城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

1、城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究引言當(dāng)今失業(yè)現(xiàn)象已出現(xiàn)了超越社會(huì)形態(tài)的特點(diǎn),無(wú)論社會(huì)主義、資本主義都不同程度地存在失業(yè)問(wèn)題。所謂失業(yè)是在一定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者愿意工作卻沒有工作,雖有勞動(dòng)報(bào)酬但不能維持其勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的一種社會(huì)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾多年積累的結(jié)果，導(dǎo)致了當(dāng)前的企業(yè)困難和下崗職工增多。下崗失業(yè)者自身的素質(zhì)偏低、觀念陳舊，使再就業(yè)難度加大一、我國(guó)

2、城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀（一）失業(yè)的含義及其界定失業(yè)是指勞動(dòng)年齡以上、有勞動(dòng)能力、在調(diào)查時(shí)期內(nèi)沒有從事有收入的勞動(dòng)(或從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn))、正在尋找工作、如有工作可在兩周內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)的人員。判斷是否為失業(yè)人員的主要標(biāo)志有五個(gè):一個(gè)是勞動(dòng)年齡內(nèi)；二是有勞動(dòng)能力，即在身體和智力上可以從事社會(huì)勞動(dòng)；三是調(diào)查時(shí)期，國(guó)際上通行的調(diào)查時(shí)期一般為一周，如果調(diào)查對(duì)象在調(diào)查周內(nèi)沒有從事有收入的勞動(dòng)或從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不到一小時(shí)，即確定為失業(yè)（二）我國(guó)

3、城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由 1991 年的 352．2 萬(wàn)，增長(zhǎng)到 2004 年底的 827萬(wàn)。2005 年 2 月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的《2006 年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議》顯示，2006 年，失業(yè)人員將達(dá)到 840 萬(wàn)人。上海社科院青少年 研究 所副研究員曾燕波在接受《 中國(guó) 經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“另外 目前 的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)

4、中也沒有包括 500 萬(wàn)下崗職工，因?yàn)橄聧徛毠けM管沒有工作、沒有收入，但他還是 企業(yè) 的人，沒有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并 計(jì)算 ，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！蹦壳埃I(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題二、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題形成的原因及其影響（1）總量性原因我國(guó)勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)失業(yè)存在的基本原因。由于過(guò)去我國(guó)人口政策的失誤，使我國(guó)新增人口總量日益膨脹，隨

5、之勞動(dòng)人口比重也在不斷提高。上世紀(jì) 70 年代后期加大了計(jì)劃生育力度后，我國(guó)的人口 自然 增長(zhǎng)率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國(guó)的人口凈增量和勞動(dòng)力供給增量絕對(duì)數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因?qū)е挛覈?guó)的失業(yè)問(wèn)題短期內(nèi)不會(huì)有較大改觀。（2）勞動(dòng)力素質(zhì)原因我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過(guò)程中表現(xiàn)尤為

6、突出。造成我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響隨著 科學(xué) 技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進(jìn)行調(diào)整。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時(shí)，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，伴如果目前大批的城鎮(zhèn)下崗職工得不到工作和大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)法向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn) 的狀況得不到緩解，將導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民的生活越

7、來(lái)越貧困，從而將使越來(lái)越多的為共和國(guó)作出貢獻(xiàn)的工人、農(nóng)民等基本群眾對(duì)黨和國(guó)家的政策產(chǎn)生懷疑和不滿情緒。這不僅會(huì)影響已經(jīng)取得的改革成果的鞏固，影響企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的深入，同時(shí)將使黨失去越來(lái)越多的工人、農(nóng)民等基本群眾，使黨的“三個(gè)代表”的指導(dǎo)思想大打折扣，最終將導(dǎo)致黨的階級(jí)基礎(chǔ)的動(dòng)搖。（八）國(guó)家的長(zhǎng)治久安將受到影響。如果越來(lái)越多的失業(yè)人員陷入生活困境，必然導(dǎo)致勞資矛盾和干群關(guān)系的激化，導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)的政治不穩(wěn)定因素增大。據(jù)公安部門

8、的資料反映，近年來(lái)，我國(guó)堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪等職工群體性事件的發(fā)生率增長(zhǎng)速度驚人，參加群體性事件的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數(shù)多達(dá)近千萬(wàn)人。這些人的生活困難若長(zhǎng)期得不到解決，極易被國(guó)內(nèi)外不法分子利用，演變成黨和國(guó)家的敵對(duì)勢(shì)力。（九）社會(huì)主義國(guó)家的形象將被扭曲。以工人、農(nóng)民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家做主的形象，影響中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，還將影響中國(guó)在世界的國(guó)際地位和聲望。三、治理城鎮(zhèn)

9、失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策思考1.加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問(wèn)題的解決。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識(shí)形勢(shì)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識(shí)，這是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。第一，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長(zhǎng)期性。所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國(guó)正逐步建立起社會(huì)主義市

10、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然也不例外。第二，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的特征就是“流動(dòng)”，要學(xué)會(huì)在流動(dòng)中尋找機(jī)會(huì)。這樣可以激發(fā)勞動(dòng)者更新知識(shí)，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。第三，要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力過(guò)剩是相對(duì)的，就業(yè)機(jī)會(huì)是永存的。當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，既有總量問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、勞動(dòng)光

11、榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。2.大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。當(dāng)前，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國(guó)家反失業(yè)措施中的重要一項(xiàng)；從以上的分析也可以看到，勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下也是我國(guó)失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國(guó)顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)

12、技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對(duì)于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運(yùn)作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化。其次，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的需要，現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)放在勞動(dòng)預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，