國家儲備物資的屬性功能及其作用價值

1、收稿日期 ： ２００９ － ０７ － ０３作者簡介 ： 張永林 ， 教授 ， 博導(dǎo) ， 主要研究方向為經(jīng)濟學(xué) 、 金融學(xué)和國民經(jīng)濟學(xué) 。倡 該文為國家儲備局研究項目 。國 家儲 備物 資的 屬性 功 能 及 其 作 用 價 值倡張永林１ 趙 英２ 石玉昆３（１ ． 北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院 ， 北京 １００８７５ ； ２ ． 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所 ， 北京 １００８３６ ；３ ． 國家儲備局國家儲備研究所 ， 北京

2、１０００３７ ）摘要 從全球化 、 國情和宏觀經(jīng)濟運行的現(xiàn)代視角對國家儲備物資的實質(zhì)屬性及其功能特征進行深入和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上 ， 揭示了國家儲備物資在國家發(fā)展 、 社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)等方面的必要性及其投入使用的作用原理 ， 對國家儲備物資參與國家經(jīng)濟 、 安全和社會生活的現(xiàn)代價值及其意義進行了研究 。 研究證明 ， 在應(yīng)對突發(fā)性事件或不確定因素所造成的巨災(zāi)和風(fēng)險時 ， 國家儲備物資因其屬性功能而不僅具有比較優(yōu)勢 ， 更具有絕對優(yōu)勢

3、； 它們的投入和使用對國家政治和經(jīng)濟的穩(wěn)定 ， 保證民生和國家安全等方面 ， 可以發(fā)揮剛性作用與彈性作用 。 這種功能性的優(yōu)勢及其作用是市場機制不具備的效能 ， 是社會其他資源或力量無法替代的 ， 在經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代化發(fā)展中 ， 它們是國家實力與核心競爭力的重要成分 。關(guān)鍵詞 國家儲備 ； 突發(fā)性巨災(zāi)和風(fēng)險 ； 直接投放 ； 絕對優(yōu)勢與比較優(yōu)勢 ； 剛性作用與彈性作用中圖分類號 C９３９ 文獻標識碼 A 文章編號 1002

4、－ 2104（2010）01 － 0037 － 07 doi ： 10 ． 3969／j ． issn ． 1002 －2104 ． 2010 ． 01 ． 007儲備的出現(xiàn)由來已久 。 早在原始社會 ， 生產(chǎn)力水平低下 ， 自然環(huán)境威脅很大 ， 為了預(yù)防天寒地凍和狩獵不足 ， 人們就有意識地將一些食物積存下來 ， 形成了人類社會最初的儲備 。 進入奴隸制社會 ， 國家出現(xiàn) ， 國家儲備得以形成 。在近代 ， 尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后

5、 ， 由于飽受戰(zhàn)亂之苦 ，世界各國的儲備意識不斷增強 ， 紛紛結(jié)合本國的特點建立了自己的儲備體系 。 我國在建國初期就建立了以實物為主的國家儲備體系 。 這 ６０ 多年來 ， 無論是計劃經(jīng)濟時代還是今天的市場經(jīng)濟 ， 國家儲備物資（簡稱“國家儲備”）在參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控 ， 支援國家重點項目建設(shè) ， 支持國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ， 解決流通與民用部門緊急需求 ， 參與抗災(zāi) 、 救災(zāi) 、 支援農(nóng)業(yè) 、 外貿(mào)和國防建設(shè)等方面 ， 都起到了十分重

6、要和不可或缺的作用 。 尤其是從經(jīng)濟全球化 、 我國的國情和市場經(jīng)濟的現(xiàn)代視角來看 ， 國家儲備已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要成分和實力 ， 已經(jīng)是一個國家核心競爭力的重要標志 。 比如美國的石油儲備 ， 日本的海外礦產(chǎn)儲備 ， 俄羅斯的糧食儲備 ， 等等 。 對國家儲備的認識和理解 ， 雖然國內(nèi)近幾年有些零散的工作 ， 但很不系統(tǒng)和不全面 。 尤其是不深刻 ， 觀點和方法落后 。 很多的研究工作 ， 特別是實際工作中 ， 其認識論和觀念甚至還

7、停留在計劃經(jīng)濟時代 。最近幾年國際市場油價 、 糧價和礦產(chǎn)價格飆升 ， 國內(nèi)豬肉價格暴漲暴跌 ， 南方冰雪災(zāi)害和川陜甘區(qū)域地震損失 ， 等等 。 這些都說明 ， 現(xiàn)在需要我們來重新地認識和研究國家儲備的價值和意義了［１ － ４］ 。 今年的兩會上 ， 政府工作報告和代表委員們都嚴肅地提出了這個問題 。 我們對此已經(jīng)進行了多年的研究工作 。 本文將從全球化 、 國情和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代角度考察國家儲備的特殊性及其功能 ， 揭示它們的戰(zhàn)略作用

8、， 分析論證它們在投入使用中的比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢及其作用原理 。１ 國家儲備的本質(zhì)屬性的現(xiàn)代認識１ ． １ 實物性和財產(chǎn)性廣義的國家儲備包括國家實物儲備 （國家儲備 ）和國家金融資產(chǎn)儲備 。 前者按照通常的分類方法包括 ：① 為了維護國家安全需要而儲備的物資 ；② 為了保證國民經(jīng)濟生活穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展（應(yīng)對災(zāi)害等突發(fā)性巨災(zāi)和風(fēng)險 ）所作的儲備 ；③ 為維護社會生活穩(wěn)定正常 （國計民生 ）進行的儲備 ；④ 國家金融資產(chǎn)儲備 。 這些國家儲

9、備具有實物屬性和財產(chǎn)屬性 。顯而易見 ， 國家儲備和金融資產(chǎn)儲備是以儲備對象的存在形式不同而劃分的 。 但它們都具有一個共同的特性 ，就是在社會的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中 ， 儲備并不構(gòu)成一個獨· ７ ３ ·中國人口·資源與環(huán)境 ２０１０ 年 第 ２０ 卷 第 １ 期 CHINA POPULATION ， RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol ． ２０ No ． １ ２０１０

10、責(zé)監(jiān)督 。 嚴格意義上這也不是市場途徑 。（３）它們不是市場機制決定的供求 。市場經(jīng)濟中 ， 商品的生產(chǎn)和供應(yīng)完全是按照經(jīng)濟規(guī)律來進行的 。 消費者對商品的需求源于商品給消費者帶來效用 。 個體消費者的所確定的理性消費量是在一定收入約束下 ， 實現(xiàn)效用最大化的消費量 。 而商品的生產(chǎn)是由于利潤的驅(qū)動 。 短期內(nèi) ， 只要商品的市場價格高于生產(chǎn)單位商品所需要的變動成本 ， 商品就會被源源不斷地生產(chǎn)出來 ； 長期內(nèi) ， 只要商品的市場價格不

11、低于生產(chǎn)單位商品的總成本 ， 該行業(yè)就會不斷擴張 ， 市場上可供消費者消費的商品數(shù)量也會迅速增長 。 這就是由市場配置所決定的商品供求規(guī)律 。國家儲備的供和求顯然不是市場配置決定的 ， 不受這一經(jīng)濟規(guī)律的制約 。 儲備的供給對應(yīng)于國家儲備部門的放儲操作 ， 供給的主體是國家儲備體系 ， 不以利潤最大化為目的 。 對儲備的需求取決于自然災(zāi)害或突發(fā)性意外事件對國家經(jīng)濟社會造成影響程度的大小 ， 和消費者的選擇行為無必然和直接的聯(lián)系 。 用于

12、國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的儲備物資 ， 在低價時（過冷 ）收儲以放大市場需求 ， 在高價時（過熱）放儲以放大市場供給 ， 雖然使得國家獲得了低買高賣的差價 ， 但是利潤最大化絕不是國家儲備的本意 。 而且對儲備物資的地域配置也是根據(jù)需要進行的 ， 在應(yīng)對自然災(zāi)害或突發(fā)性重大事件時所進行的物資儲備投放甚至是不計成本 。（４）它們是國家壟斷的公共品 。國家儲備是政府行使的公共管理和服務(wù) 。 國家儲備對國防 、 經(jīng)濟安全和社會和諧穩(wěn)定的保障作用 ，

13、是服務(wù)于國內(nèi)民眾 ， 個人無法拒絕服務(wù) ， 政府也無法排除拒絕付費的個人 。 作為一種完全公共品 ， 國家儲備不能依靠市場的力量而只能靠政府來提供 。 所以說 ， 政府壟斷了國家儲備的供應(yīng) 。１ ． ５ 戰(zhàn)略性和高度機動性（１）國家儲備的戰(zhàn)略性 。國家儲備的戰(zhàn)略性是指政府從國家的長遠利益出發(fā) ，重點關(guān)注國家層面所面臨的巨災(zāi)和風(fēng)險 ； 在對社會發(fā)展進行宏觀把握的基礎(chǔ)上 ， 對關(guān)系國計民生的重要物資進行儲備 ， 以便應(yīng)對未來供應(yīng)緊張或供應(yīng)

14、中斷以及供求關(guān)系失衡 。 國家儲備的戰(zhàn)略性決定了納入國家儲備體系的物資必須是對國民經(jīng)濟和國防安全具有重要影響的物資 ， 如石油 、 糧食 、 成品油等等 。 一旦這些物資發(fā)生短缺和中斷 ， 國民經(jīng)濟的正常運行和國防安全將會受到嚴重的影響 。 另一方面 ， 由于國家面臨的風(fēng)險巨災(zāi)具有偶然性和不確定性 ， 這使得國家儲備必然是一種長期的戰(zhàn)略 。國家儲備的戰(zhàn)略性還體現(xiàn)在它是社會順利進行的一種保障 ， 具有其他宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段所不能替代的戰(zhàn)略作

15、用 。（２）國家儲備的高度機動性 。國家儲備在存儲 、 投放和使用過程中 ， 它們可以不必經(jīng)過社會的分配過程和市場的配置過程 。 它們可以不必經(jīng)過社會成員的選擇 。 它們也不需要交易過程 。 這就使得它們在需要時可以直接進入活動的主體和客體運作 。國家儲備的這種機動性是任何其他社會產(chǎn)品和資源所不具備的“優(yōu)待條件” 。２ U 國家儲備投放使用的現(xiàn)代功能及其作用原理國家儲備的上述本質(zhì)使它們在現(xiàn)代需要的投入使用中有什么內(nèi)在功能 ？ 這些功

16、能在應(yīng)對和解決突發(fā)性巨災(zāi)和風(fēng)險時其作用原理是什么 ？ ［６ － ８］２ ． １ 帋 國家儲備在應(yīng)對突發(fā)性巨災(zāi)和不可預(yù)期風(fēng)險中的絕對優(yōu)勢及其剛性作用從前面的工作我們也可以看到 ， 應(yīng)對突發(fā)性巨災(zāi)和風(fēng)險 ， 需要有足夠數(shù)量的應(yīng)急物資和保障 ； 應(yīng)對這類事件和損失 ， 國家和社會必須掌控 、 擁有和使用一定規(guī)模和質(zhì)量的資源和產(chǎn)品 ； 應(yīng)對這些風(fēng)險和后果 ， 投放和使用的目標和要求一定要達到 ； 對癥下藥 ， 藥到病除 。 這些目標和要求

17、， 社會的其他力量無法做到 ， 國家儲備在這些方面具有絕對優(yōu)勢 。我們把它們概括為國家儲備的絕對優(yōu)勢作用原理 。 即 ： 國家儲備的規(guī)?；卣骱蛯傩蕴卣魇瞧洚a(chǎn)生和具有絕對優(yōu)勢的充分必要條件 ； 絕對優(yōu)勢是國家儲備達到使用目的和效果的內(nèi)在作用原理 ； 而且這種作用具有剛性效果 。２ ． １ ． １ 壙 國家儲備在國家活動和社會生活方面具有保障性功能 ， 這種功能性的優(yōu)勢及其作用非國家儲備莫屬國家儲備不同于個人 、 家庭和企業(yè)的儲備 ，

18、 它們不僅是從社會總產(chǎn)品分配中的必要扣除 ， 同時還必須從國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)留出必要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和強有力的后盾 ，以便應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害和不可預(yù)測的重大損失 ， 降低它們給人民生活和國家穩(wěn)定造成巨大的影響 。除了自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件以外 ， 隨著社會工業(yè)生產(chǎn)的多樣性 、 復(fù)雜性 ， 以及社會政治生活的改革與轉(zhuǎn)型 ， 我國在社會管理領(lǐng)域突發(fā)大規(guī)模的安全事故災(zāi)害 、 大面積污染等工業(yè)災(zāi)害 ； 政治 、 經(jīng)濟性事件如金融 、 搶購 、 邪教