互聯(lián)網(wǎng)公安情報(bào)工作標(biāo)準(zhǔn)化流程研究_盧睿

1、中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)( 自然科學(xué)版)2012 年第 4 期 No． 4 2012 Journal of Chinese People's Public Security University( Science and Technology) 總第 74 期 Sum74互聯(lián)網(wǎng)公安情報(bào)工作標(biāo)準(zhǔn)化流程研究盧 睿， 米 佳( 遼寧警官高等專科學(xué)校， 遼寧大連 116036)摘 要 “情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)” 的新型警務(wù)模式給公安情報(bào)工作提出了更高

2、的要求。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)的重要性和工作難度日益提高。統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化流程有助于消除情報(bào)產(chǎn)出差異， 提高情報(bào)質(zhì)量， 有助于消除各地域各警種間的情報(bào)壁壘， 實(shí)現(xiàn)共享， 真正使情報(bào)發(fā)揮預(yù)警作用。從互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)工作的背景和特點(diǎn)出發(fā)， 提出互聯(lián)網(wǎng)公安情報(bào)工作的標(biāo)準(zhǔn)化流程， 以前進(jìn)和動態(tài)的觀點(diǎn)看待情報(bào)工作過程， 形成情報(bào)的循環(huán)工作模式。關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)情報(bào); 標(biāo)準(zhǔn)化流程; 情報(bào)收集; 情報(bào)分析中圖分類號 D035. 31基金項(xiàng)目

3、 公安部軟科學(xué)項(xiàng)目 “公安情報(bào)的三層分析方法研究” ， 項(xiàng)目編號: 2011LLYJLNST049;遼寧省高等學(xué)校優(yōu)秀人才支持計(jì)劃， 項(xiàng)目編號: LJQ2011132 的階段性研究成果。作者簡介 盧 睿( 1978—) ， 女， 遼寧大連人， 公安信息系講師， 博士。0 引言在 “ 情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)” 的新型警務(wù)模式下， 公安工作的推進(jìn)離不開情報(bào)的有力支撐。隨著社會形勢和警方工作內(nèi)容的日趨復(fù)雜， 情報(bào)工作成果的產(chǎn)品化、預(yù)警性和輔助決策作用更

4、趨突出， 同時(shí)也對情報(bào)工作的科學(xué)性提出了更高的要求。情報(bào)是公安工作的一個(gè)產(chǎn)品， 情報(bào)的產(chǎn)出需要在規(guī)范化的情報(bào)工作流程的基礎(chǔ)上展開。目前有關(guān)情報(bào)和情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的研究已經(jīng)得到了眾多學(xué)者的關(guān)注 ［ 1 － 6 ］， 新的警務(wù)模式給公安理論和公安實(shí)踐工作都帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。但有關(guān)公安情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化流程的研究卻不多。有學(xué)者對公安情報(bào)工作的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)行了研究， 其中將情報(bào)業(yè)務(wù)流程分為情報(bào)收集、 整理、 分析、 研判、 評估反饋幾個(gè)階段 ［ 7

5、］。崔嵩 ［ 8 ］指出情報(bào)工作流程是集策劃、收集、 評估、 整理、 分析、 發(fā)布、 反饋幾個(gè)階段的循環(huán)過程， 并強(qiáng)調(diào)情報(bào)是信息經(jīng)過分析的產(chǎn)物。與標(biāo)準(zhǔn)化流程相輔相成的是情報(bào)產(chǎn)品、 情報(bào)資源、 情報(bào)技術(shù)、 情報(bào)共享和流轉(zhuǎn)等要素的標(biāo)準(zhǔn)化。從各地公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐來看， 雖然情報(bào)工作的平臺建設(shè)和工作機(jī)制研究都為進(jìn)一步提升情報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量提供了基礎(chǔ)， 但在情報(bào)工作流程上各地都有自己的規(guī)定， 缺少統(tǒng)一的科學(xué)的規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)， 需要將分散在各地區(qū)

6、各部門的情報(bào)信息加以整合， 實(shí)現(xiàn)共享。因此有必要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的情報(bào)框架， 對其工作流程進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化， 以期消除由于觀念、 敏感性、 工作水平和方法差異所帶來的情報(bào)質(zhì)量和工作效率差異， 從而使情報(bào)實(shí)現(xiàn)共享并能夠達(dá)到預(yù)警的目的。1 互聯(lián)網(wǎng)公安情報(bào)工作值得注意的是， 過去情報(bào)界過分關(guān)注于秘密情報(bào)， 而忽視非密信息源對于理解社會文化和政治趨勢的重要作用 ［ 9 ］。通過公開渠道收集情報(bào)是任何一個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)最常用的手段， 公開信息只要及時(shí)就具

7、備構(gòu)成情報(bào)的要素?；ヂ?lián)網(wǎng)情報(bào)源自公開的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境， 網(wǎng)上信息更新速度快， 且格式呈半結(jié)構(gòu)化，使得互聯(lián)網(wǎng)上情報(bào)信息工作面臨著信息量大、 真?zhèn)坞y辨、 難于篩選等問題。1. 1 互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)工作面臨的形勢我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，世情、 國情和網(wǎng)情相互交織和影響， 使得互聯(lián)網(wǎng)公安情報(bào)工作面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢。一方面， 西方反華勢力利用互聯(lián)網(wǎng)對我國進(jìn)行分化和西化的行動始終沒有停止， Twitter、 Facebook、 谷歌等公共平

8、臺成為境外敵對勢力宣傳煽動的主要活動平臺。另一方面， 網(wǎng)上違法犯罪活動仍然呈快速增長的態(tài)勢， 網(wǎng)上淫穢色情活動、 網(wǎng)絡(luò)詐騙行為高發(fā)， 網(wǎng)絡(luò)賭博傳銷式發(fā)展， 危害嚴(yán)重。網(wǎng)上虛擬社會和現(xiàn)實(shí)社會結(jié)合更· 9 2 ·盧 睿等:  互聯(lián)網(wǎng)公安情報(bào)工作標(biāo)準(zhǔn)化流程研究可能采用的工具。2. 2 情報(bào)信息收集在互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)收集工作中， 人工方式是

9、常規(guī)性工作， 針對各地情況對互聯(lián)網(wǎng)上的信息進(jìn)行日常收集。除了常規(guī)工作， 還會依照部門通報(bào)和群眾舉報(bào)的線索進(jìn)行網(wǎng)上的情報(bào)收集。收集階段首先明確的是情報(bào)收集的方向， 即 “在哪收集什么” ?；ヂ?lián)網(wǎng)情報(bào)收集過程中， 境內(nèi)主要新聞網(wǎng)站、 大型論壇、 微博客、 即時(shí)通訊群組等是大量信息的集散地， 收集工作立足于維護(hù)國家安全、 社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展， 在收集過程中關(guān)注網(wǎng)民對國家重大政策和重大事件的反應(yīng)， 關(guān)注群體性事件的苗頭， 以及可能影響社會穩(wěn)

10、定的互聯(lián)網(wǎng)信息， 特別是與本地有關(guān)的信息。分別針對不同類別， 如新聞?lì)悺?貼文、 即時(shí)通訊信息、 微博客、 境外信息等類型， 規(guī)定情報(bào)收集的要素。如對新聞信息， 要求收集信息所在的網(wǎng)站和欄目、 信息發(fā)布時(shí)間、 信息標(biāo)題和內(nèi)容、 信息影響范圍等。在情報(bào)收集過程中， 有些信息經(jīng)過簡單分析之后直接成為情報(bào)的最終成果， 可以送入情報(bào)信息庫中保存， 與違法犯罪有關(guān)的相關(guān)信息可以存入違法信息庫中。對于違法信息， 按照相關(guān)規(guī)定直接進(jìn)行信息的處置和控制

11、。2. 3 核查和評估信息作為情報(bào)分析的原料， 其可靠性關(guān)系到情報(bào)成果的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。由于互聯(lián)網(wǎng)上信息魚龍混雜， 存在著大量不實(shí)或不準(zhǔn)確的信息， 有必要對信源的可靠性和內(nèi)容的確實(shí)性進(jìn)行核查， 針對網(wǎng)上信息內(nèi)容所反映的情況通過一定機(jī)制、 渠道對事實(shí)的真相進(jìn)行核對和調(diào)查， 同時(shí)也有助于判斷事件的性質(zhì)。對于違法信息， 一旦確定了它的可靠性， 必要時(shí)需在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行證據(jù)固定， 從而進(jìn)行進(jìn)一步的處置和調(diào)查。2. 4 預(yù)處理互聯(lián)網(wǎng)上的信息大多呈半結(jié)

12、構(gòu)化或無結(jié)構(gòu)化特征， 要想對這樣的信息進(jìn)行進(jìn)一步地定性或定量化的分析， 就需要對這些零散的無規(guī)則的信息進(jìn)行預(yù)處理， 使之更符合情報(bào)分析的要求。首先去除信息中的無關(guān)數(shù)據(jù)。如網(wǎng)頁信息中含有大量的網(wǎng)頁格式、 廣告、 標(biāo)記圖片等信息， 需要將這些無關(guān)數(shù)據(jù)剔除， 這一操作可以使用數(shù)據(jù)抽取工具， 只保留工作中感興趣的信息點(diǎn)。然后針對信息類型的不同采取合理的處理方法， 例如可預(yù)先將信息表格化或按統(tǒng)一格式歸類， 整理出需要的數(shù)據(jù)， 使之抽象化、 數(shù)字化

13、和可分析。對于特定數(shù)據(jù)， 也可使用替代代碼。2. 5 情報(bào)分析研判情報(bào)分析研判是指運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒ǎ瑢Ω鞣N情報(bào)線索以及零散的信息進(jìn)行鑒別、 分析、 研究、 判斷和關(guān)聯(lián)， 從而產(chǎn)生一個(gè)預(yù)測性或判定性結(jié)果的過程， 是情報(bào)工作中最重要的一環(huán)， 也是情報(bào)與信息的本質(zhì)區(qū)別所在。情報(bào)失察的癥結(jié)不在于能否收集到有關(guān)信息， 而在于怎樣處理和分析那些稱為信號的信息 ［ 9 ］。情報(bào)分析研判環(huán)節(jié)依托情報(bào)信息庫、違法信息庫和公安基本信息庫等資源， 根據(jù)

14、現(xiàn)實(shí)情況選擇合理的情報(bào)分析手段進(jìn)行分析。情報(bào)分析工作主要進(jìn)行戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)術(shù)分析， 直接服務(wù)于對犯罪的打擊防范。情報(bào)信息分析研判有兩種類型， 如圖 2 所示， 即發(fā)現(xiàn)新情報(bào)和評估已知情報(bào)。圖 2 情報(bào)分析的類型發(fā)現(xiàn)新情報(bào)是對現(xiàn)有信息進(jìn)行的分析。經(jīng)過了預(yù)處理階段對零散孤立的信息進(jìn)行的整合， 對人、事、 物等進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞和相應(yīng)的分析， 以獲得新情報(bào)， 即獲得苗頭傾向類的情報(bào)和具體的線索， 這一過程是尋找目標(biāo)的過程。評估已知情報(bào)是對已知情報(bào)線索

15、進(jìn)行的分析研判。針對情報(bào)線索拆分要素， 逐一進(jìn)行要素分析， 結(jié)合動態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析， 判斷信息類型和事件發(fā)展趨勢， 從而得出其真?zhèn)巍?重要程度和評估風(fēng)險(xiǎn)等的初步結(jié)論， 并對于已判定真實(shí)的情報(bào)進(jìn)行二次研判。對此一輪分析進(jìn)行評估， 如有必要?jiǎng)t重新回到策劃階段調(diào)整方向， 進(jìn)一步強(qiáng)化情報(bào)收集的方向和策略， 完善下一輪情報(bào)工作質(zhì)量， 體現(xiàn)了情報(bào)循環(huán)的周期性特點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)新情報(bào)和對已知情報(bào)的評估， 既是兩種類型的分析工作， 也是分析研判的兩個(gè)階段， 兩者