我國(guó)政府審計(jì)法規(guī)體系的構(gòu)成

1、第2 3 卷第6 期 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版) V 0 1 ．2 3N o ．62 0 0 4 年1 2 月 J o u r n a lo f Z h e n g z h o uI n s t i t u t eo f A e r o n a u t i c a lI n d u s t r yM a n a g e m e n t ( S o c i a l S c i e n c e E d i t i o n )

2、2 0 0 4 ．1 2我國(guó)政府審計(jì)法規(guī)體系的構(gòu)成曹剛峰( 華夏銀行公主墳支行，北京1 0 0 0 3 6 )摘要：我國(guó)政府審計(jì)法律規(guī)范體系由 、l ：審計(jì)法> 、行政法規(guī)、部門(mén)行政規(guī)章和地方性法規(guī)五個(gè)層次組成，其中《憲法> 居審計(jì)法律體系的最高層次，《審計(jì)法> 是審計(jì)法律體系中專(zhuān)門(mén)性的基本法律，行政法規(guī)和部門(mén)行政規(guī)章是依據(jù)《審計(jì)法> 建立的操作性很強(qiáng)的具體規(guī)范。審計(jì)法律由于各種法律層次的不同而產(chǎn)生不同的效力等級(jí)

3、。關(guān)鍵詞：審計(jì)法律；行為規(guī)范；法律效力；政府審計(jì)中圖分類(lèi)號(hào)：D 9 2 2 ．2 7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1 0 0 9 —1 7 5 0 ( 2 0 0 4 ) 0 6 - 0 0 5 0 —0 3政府審計(jì)行為后果直接關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)公眾的利益，因此對(duì)政府審計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范和約束是必然的。由于法律本身對(duì)審計(jì)行為的規(guī)范具有不可動(dòng)搖的優(yōu)勢(shì)，因此審計(jì)界可以借鑒其他職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，采用法律對(duì)審計(jì)行為進(jìn)行約束。不僅如此，法律還具有其他規(guī)范不可替

4、代的直接強(qiáng)制力、對(duì)審計(jì)行為責(zé)任的關(guān)鍵界定以及對(duì)審計(jì)主體的激勵(lì)作用。因此，建立政府審計(jì)法律規(guī)范體系是我國(guó)政府審計(jì)工作發(fā)展中的一件大事，對(duì)于推進(jìn)審計(jì)工作基本建設(shè)，規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員的具體審計(jì)行為，保證審計(jì)工作質(zhì)量，提高審計(jì)工作效率，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威和審計(jì)部門(mén)的整體形象，具有十分重要的意義。一、我國(guó)政府審計(jì)法律規(guī)范的屬性我國(guó)政府審計(jì)法律規(guī)范是由國(guó)家制定或認(rèn)可的、國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、調(diào)整各種審計(jì)監(jiān)督關(guān)系的行為規(guī)則。審計(jì)法律規(guī)范同其他法律規(guī)范

5、一樣，一般由“行為模式”和“法律后果”兩部分組成?！靶袨槟Ｊ健笔侵冈谝欢l件下，可以做什么、必須做什么和不能做什么的規(guī)定?！胺珊蠊卑ㄈ藗兊男袨榉闲袨槟Ｊ揭?guī)定應(yīng)得到肯定性的法律后果，以及人們的行為違反行為模式規(guī)定應(yīng)得到的否定性法律后果。我國(guó)政府審計(jì)法律規(guī)范屬于行政監(jiān)督法律，具有行政監(jiān)督法律固有的基本特征。1 ．參與審計(jì)法律關(guān)系當(dāng)事人中的一方是政府審計(jì)機(jī)關(guān)因?yàn)閷徲?jì)法律關(guān)系是政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的

6、，如果沒(méi)有政府審計(jì)機(jī)關(guān)一方當(dāng)事人，就不能形成審計(jì)法律關(guān)系。2 ．審計(jì)法律關(guān)系中當(dāng)事人的地位是不平等的主要表現(xiàn)在兩方面：一是審計(jì)法律關(guān)系往往是由政府審計(jì)機(jī)關(guān)單方面行為產(chǎn)生的，不需要征求被審計(jì)一方的同意。二是在審計(jì)法律關(guān)系中，作為當(dāng)事人一方的政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定的另一方當(dāng)事人可以依法采取強(qiáng)制措施，作出處罰決定，另一方當(dāng)事人必須執(zhí)行。因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)法律關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，其他當(dāng)事人處于被動(dòng)地位，是一種監(jiān)督與被監(jiān)督、命令與服從

7、的關(guān)系。因此，主體間權(quán)利義務(wù)的享有和承擔(dān)不具有對(duì)等性。3 ．審計(jì)法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的往往在權(quán)利中含有義務(wù)，在義務(wù)中含有權(quán)利。如被審計(jì)一方有義務(wù)接受政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定不服，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟。4 ．審計(jì)法律關(guān)系具有國(guó)家先行確定力審計(jì)法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，都是由審計(jì)法律、法規(guī)先行確定的，具有不可替換和選擇性，任何人不能隨意更改，否定其效力。5 ．審計(jì)法律關(guān)系中的當(dāng)事

8、人發(fā)生爭(zhēng)議的解決途徑有兩種解決途徑：一種是由被審計(jì)一方申請(qǐng)復(fù)議；另一種是對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向人民法院起訴，由人民法院按照司法程序予以解決。二、我國(guó)政府審計(jì)法律規(guī)范體系的構(gòu)成＼我國(guó)審計(jì)政府審計(jì)法律規(guī)范體系由 、《審計(jì)法》、行政法規(guī)、部門(mén)行政規(guī)章和地方性法規(guī)五個(gè)層次組成，其中《憲法》居審計(jì)法律體系的最高層次， 是審計(jì)法律體系中專(zhuān)門(mén)性的基本法律，行政法規(guī)和部門(mén)行政規(guī)章是依據(jù)《審計(jì)法> 建立的專(zhuān)門(mén)的而且操作性很強(qiáng)的法律規(guī)范，是對(duì)審計(jì)法

9、一般要求的具體化。1 ．《憲法>《憲法’是我國(guó)的根本大法，其中與審計(jì)有直接關(guān)系的規(guī)定共有七條。這些條款鼬育湘l 抉銷(xiāo)設(shè)置。性質(zhì)、地位和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、審計(jì)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容、審計(jì)監(jiān)督的基本原則、審計(jì)長(zhǎng)的地位和任免等作了明確規(guī)定。其中，《憲法》第九十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)；對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地收稿日期：2 0 0 4 —0 9 —0 5作者簡(jiǎn)介：曹剛峰( 1 9 7 2 一) ，男，

10、陜西洛南人，從事金融管理工作，會(huì)計(jì)師。·5 0 ·萬(wàn)方數(shù)據(jù) 萬(wàn)方數(shù)據(jù)第6 期 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版) 第2 3 卷計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)信息工作的規(guī)定》，等等。( 4 ) 審計(jì)督導(dǎo)類(lèi)規(guī)范。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)其他審計(jì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)方面有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。主要有：1 9 9 6 年1 2 月1 7 日審計(jì)署頒布的< 審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定：》、< 審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定》。5 ．地方性

11、法規(guī)‘地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)章制度。地方權(quán)力結(jié)合本地具體情況，不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。另外，民族自治地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)制定的與審計(jì)工作有關(guān)的民族自治條例和單行條例也是審計(jì)法的淵源。有關(guān)審計(jì)方面的地方政府行政規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人導(dǎo)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院的較大的市的人民政府，結(jié)合本地審計(jì)工作的情況制定的在本地區(qū)適用的

12、行政規(guī)章。三、我國(guó)政府審計(jì)法律規(guī)范的效力等級(jí)審計(jì)法律規(guī)范通過(guò)審計(jì)法律條文和審計(jì)法律規(guī)范性文件表現(xiàn)出來(lái)，它們之間是一種內(nèi)容與形式的關(guān)系。審計(jì)法律規(guī)范的效力等級(jí)是指審計(jì)法律規(guī)范外部表現(xiàn)形式的規(guī)范性文件的效力等級(jí)。這種效力等級(jí)的劃分，根據(jù)制定的機(jī)關(guān)不同和憲法及有關(guān)組織法的規(guī)定，我國(guó)政府審計(jì)法律規(guī)范可分為以下幾個(gè)層次：第一層次是憲法。憲法關(guān)于審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定具有最高的法律效力，一切審計(jì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。第二層次是審計(jì)法

13、和其他有關(guān)審計(jì)方面的法律，具有較高的法律效力，一切審計(jì)方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章不得同國(guó)家法律相抵觸。第三層次是審計(jì)方面的行政法規(guī)，行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的、在全國(guó)范圍內(nèi)具有約束力。第四層次是部門(mén)行政規(guī)章，在全國(guó)范圍的某一行業(yè)內(nèi)具有約束力。第五層次是地方性行政法規(guī)規(guī)章，僅在某一地區(qū)范圍具有約束力，而且不得同國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)相抵觸。省級(jí)以下地方政府及政府各部門(mén)制定的有關(guān)審計(jì)方面的規(guī)范性文件，不得與地方性法規(guī)和行政規(guī)章相抵觸。參考

14、文獻(xiàn)：[ 1 ] 審計(jì)暑．審計(jì)法律關(guān)系具有什么特征[ z ] ．審計(jì)署網(wǎng)站，2 0 0 3 ．[ 2 ] 季愛(ài)國(guó)．貫徹國(guó)察審計(jì)規(guī)范存在的問(wèn)題反對(duì)策[ J 】．審計(jì)理論與實(shí)踐，2 0 0 3 ，( 7 ) ：3 0 —3 3 ．[ 3 ] 郭振乾．建立有中國(guó)特色的審計(jì)規(guī)范[ R ] ．人民日?qǐng)?bào)，1 9 9 7 —0 2—2 7 ．[ 4 ] 王會(huì)金．一般型審計(jì)管理規(guī)范[ J ] ．審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，1 9 9 7 ，( 5 ) ：2 0 一

15、2 2 ．[ 5 ] 陸宇建．專(zhuān)門(mén)型審計(jì)管理規(guī)范[ J ] ．審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，1 9 9 7 ，( 6 ) ：2 l 一2 3 ．[ 6 ] 審計(jì)暑．審計(jì)法規(guī)匯鳊[ M 】．北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2 0 0 3 ．- + 一+ 一+ 一+ 一+ - + 一+ 一+ 一+ - + 一+ 一+ - + 一—卜- + 一+ - ·卜- + - + - —卜—- 1 一- —卜—+ - —卜, - - 4 - —- ·●

16、一- ··+ 一一·卜- - ·+ ．一+ - + 一+ ·+ 一+ - ·卜—+ 一+ 一—卜—+ - - ·●·一—卜- ·卜——卜—- ·+ 一( 上接第2 8 頁(yè))從以上分析中可以看出，多種原因造成了人們語(yǔ)言交流中的信息不對(duì)稱(chēng)觀象。信息不對(duì)稱(chēng)以及社會(huì)生活中各種復(fù)雜利益以及關(guān)系的博弈和沖突會(huì)對(duì)語(yǔ)言交流產(chǎn)生重大影響。對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)條件下

17、的語(yǔ)言交流的研究實(shí)質(zhì)上是社會(huì)語(yǔ)言學(xué)研究的深入和發(fā)展。而目前這方面的研究還幾乎處于空白狀態(tài)，本文就是從此處人手以求擴(kuò)展社會(huì)語(yǔ)言學(xué)的研究領(lǐng)域。參考文獻(xiàn)：[ 1 ] 陳原．社會(huì)語(yǔ)言學(xué)[ M ] ．北京：商務(wù)印書(shū)館，2 0 0 0 ．[ 2 ] 云桂賓．語(yǔ)言行為和語(yǔ)言技能[ M ] ．北京：北京廣播學(xué)院出版社．1 9 9 8 ．[ 3 ] 王德春．社會(huì)心理語(yǔ)言學(xué)[ M ] ．上海：上海外語(yǔ)教育出版社，1 9 9 5 ．[ 4 ] 張雛迎．博彝論

18、與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[ M 】．上海：上海人民出版社，2 0 0 1 2 ．[ 5 ] 張今．英漢語(yǔ)信息結(jié)構(gòu)對(duì)比研究[ M ] ．開(kāi)封：河南大學(xué)出版社．1 9 9 8 ．[ 6 】程云山．信息與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化[ M 】．北京：新華出版社，1 9 8 7 ．A n a l y s i so nt h e A s y m m e t r i cI n f o r m a t i o nw i t h i nL a n g u a g eC o m m

19、u n i c a t i o nW A N G Q ．m g - z l dA b s t r a c t ：T h er e s e a r c ho fl i n g u i s t i c ss h o u l da d v a n c ea n dd e e p e n t ok e e pp a c ew i t h t h ed e v e l o p m e n t o fs o c i e t y ，a n d o n

20、 e o ft h ei m p e r f e c t i o no ft r a d i t i o n a ll i n g u i s t i c si s i t s i n d e p e n d e n c e o f s o c i e t y ．A s y m m e t r i ci n f o r m a —t i o ni s c o m m o ni n h u m a nl i n g u i s t i c

21、 i n t e r a c t i o n a n d h a s g r e a ti m p a c t o n i t ．T h e e s s a yj u s td i p s i n t oa s y m m e t r i c i n f o r m a t i o ni nh u m a nl i n g u i s t i c i n t e r a c t i o n ，a i m i n ga t g i v i

22、 n gc o n c e r n s t o l i n g u i s t i c s w i t h i nl a n g u a g ec o m m u n i c a t i o n s ．K e y w o r d s ：i n f o r m a t i o n ；l i n g u i s t i c si n t e r a c t i o n ；a s y m m e t r i c i n f o r m a t