市政工程跟蹤審計的要點與難點

1、市政工程跟蹤審計的要點與難點 市政工程跟蹤審計的要點與難點1 重視前期準備工作 重視前期準備工作俗話說：“事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，“知己知皮百戰(zhàn)不殆”。一名合格的審計人員在跟蹤審計過程中應(yīng)重視前期準備工作，避免在工作全面開展之后陷入被動局面。同時，還應(yīng)并結(jié)合科學預(yù)測方法和主觀經(jīng)驗，充分發(fā)揮事前控制的優(yōu)勢，及時進行偏差預(yù)警，避免造成不必要的損失。前期準備工作的要點主要有：（1）認真閱讀招標文件，從關(guān)鍵字句中認真揣摩建設(shè)單位在招標時的整體造價

2、控制意圖。例如，建設(shè)單位如果在招標文件中寫明“工程措施費不隨工程造價的調(diào)整而增加?！边@就表示造價可能增加可能減少，如果造價提高，建設(shè)單位不愿多支付措施費。但如果造價減少，措施費項目需要相應(yīng)調(diào)減。（2）熟悉合同條款。市政工程施工合同是造價控制的綱領(lǐng)性文件，審計人員應(yīng)對合同中有關(guān)于工程價款的約定條款要爛熟于心；通常這些條款主要包括：工程進度款的支付、工程價款的調(diào)整、工程結(jié)算等。尤其應(yīng)重點理解有關(guān)于工程讓利和工程進度的獎懲等條款。（3）熟悉圖

3、紙，弄清施工內(nèi)容。條件允許的情況下，應(yīng)親自計算圖紙工程量，并于施工單位的投標文件對比，做到心中有數(shù)。筆者經(jīng)歷過一個案例：工程量清單編制單位在清單編制時把舊混凝土路面拆除的工程量算少了，施工單位趁機抓住清單漏洞進行不平衡報價，把路面拆除的單價提的很高。使得工程進度款第二期支付時，施工單位的完成比例達到了 54%。建設(shè)單位認為審計單位造價控制不利，要追究造價單位的責任。但是作為已經(jīng)全面掌握情況的造價工程師，能夠迅速應(yīng)對處理問題，向甲方作出解

4、釋，解除甲方的疑慮和誤解，成功維護了公司的名譽和經(jīng)濟利益。由此可以看出，一個合格的審計人員對工程情況做到全面掌握是至關(guān)重要的。（4）明確造價資料的優(yōu)先解釋權(quán)。造價的相關(guān)資料數(shù)量繁多，但是各資料的解釋權(quán)有先后順序。一個合格的造價工程師應(yīng)通讀文件，分清各文件的解釋權(quán)，理清各條款的約定對象和范圍，編寫修正后的工程造價控制文件條款，并在工程造價控制中作為指導(dǎo)性文件。例如，有的建設(shè)項目招標文件中的合同條款在簽訂合同時進行了調(diào)整，那么該合同的專用條

5、款比招標文件具有優(yōu)先解釋權(quán)。如果審計人員根據(jù)招標文件進行造價控制，可能造成難以預(yù)計的不良后果。（4）土、石方段路基的路面結(jié)構(gòu)層。土石方路基的路面結(jié)構(gòu)往往不同，一般來說土方的路面結(jié)構(gòu)層往往要比石方段路面層造價高，這樣就要求跟蹤審計人員提醒建設(shè)單位組織各方共同到現(xiàn)場進行實地確認，避免結(jié)算時混淆不清。（5）清表工程量的處理。清表也是審計人員應(yīng)該重點注意環(huán)節(jié)。一般說來，清表工作范圍應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位文件或施工規(guī)范要求進行，但是現(xiàn)場實際清表面積并非和

6、圖紙所示面積相符。因此，造價控制人員要到現(xiàn)場認真查看，并注意留存好第一手圖紙和文字記錄資料。由于清表的厚度已經(jīng)占據(jù)部分挖方體積，因此在結(jié)算時還應(yīng)特別注意，在計算挖方工程量時扣除挖方段清表工程體積。2、橋梁工程橋梁工程的施工過程猶如堆積木般，在工程量清單計量模式下，其工程量的計算過程看似簡單，其實卻蘊藏許多容易疏忽的環(huán)節(jié)。市政橋梁工程建設(shè)大部分是政府形象工程，普遍表現(xiàn)為上馬急，時間緊，往往還沒開工，就已經(jīng)確定完工時間。由于前期時間較短，常

7、會導(dǎo)致橋梁工程設(shè)計圖紙在深度上與標底編制、投標報價、現(xiàn)場施工、造價控制的要求有一定差距。市政橋梁工程建設(shè)過程的不確定因素較多，如在鉆孔樁施工過程中會出現(xiàn)塌孔、孤石等。同時，編標人員普遍存在，缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗，現(xiàn)場情況又復(fù)雜多變，在編制標底和工程量清單時往往對措施項目估計不足，對分部分項工程量清單中的項目特征描述也不夠具體、全面。由于建設(shè)單位和監(jiān)理單位對造價控制的專業(yè)性限制，在現(xiàn)場處理一些變更及簽證的時候不能根據(jù)標底來進行準確判斷，這就需

8、要有造價咨詢機構(gòu)通過提供跟蹤審計服務(wù)進行專業(yè)輔助。橋梁工程跟蹤審計注意事項主要有：（1）熟悉清單工程量工程包含的內(nèi)容，注意各重疊環(huán)節(jié)的分項工程工程量的扣減。例如，絞縫的混凝土工程量應(yīng)該計入板內(nèi)，而端頭、堵頭部位都是已包含在板的措施性項目清單報價中，就不能計入板的工程量。（2）橋梁工程的樁基施工過程往往產(chǎn)生設(shè)計變更，如將摩擦樁變更為端承樁。這時就需要各方共同進行現(xiàn)場的樁長測量。（3）如果樁基存在系梁，計算工程量時，要注意與樁基相交部分要扣