淺議銀行監(jiān)管中的行政指導(dǎo)行為.pdf

1、行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，世界各國(guó)關(guān)于民主理念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府角色、行政模式演進(jìn)的結(jié)果。二戰(zhàn)以來(lái)，許多國(guó)家紛紛運(yùn)用行政指導(dǎo)方式管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，取得了良好的效果。由于行政指導(dǎo)是不具有傳統(tǒng)法律效力的新型行政行為，其本身還存在許多不成熟的因素，在理論和實(shí)踐中就出現(xiàn)了諸多偏差。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在銀行監(jiān)管領(lǐng)域借鑒香港地區(qū)和英美等國(guó)的先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，采用剛性的法律法規(guī)和柔性的行政指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)管方式，大量頒布了一系列的銀行監(jiān)管指引來(lái)規(guī)范商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)

2、運(yùn)作，取得了一定的監(jiān)管效果。但是，由于行政指導(dǎo)在理論和實(shí)務(wù)上的不完善，其在銀行監(jiān)管中的作用尚未完全發(fā)揮。本文以銀行監(jiān)管中的行政指導(dǎo)為研究對(duì)象，分析了銀行監(jiān)管中行政指導(dǎo)的法律屬性和在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。文章第一部分從行政指導(dǎo)的概念、特征以及在銀行監(jiān)管中的表現(xiàn)形式，介紹了我國(guó)銀行監(jiān)管運(yùn)用行政指導(dǎo)的一般情況；第二部分對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)行法理分析和法律屬性分析，從法律理論上對(duì)銀行監(jiān)管的行政指導(dǎo)進(jìn)行性質(zhì)界定；第三部分從實(shí)務(wù)方面剖析行政