設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)方式案例分析

1、郭淦 良等 ： 設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)方式 案例分 析 1 4 7設(shè)計(jì) 施工一體 化招標(biāo) 方式 案例分析 郭淦 良，( 華南理 工大學(xué) ，葉艷花 廣州 5 1 0 6 4 0 )【 摘 要】以某實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程改造項(xiàng) 目為例簡(jiǎn)要介紹設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)方式在高校改造項(xiàng) 目招標(biāo) 中應(yīng)用的情況 ?！?關(guān)鍵詞】 高校； 設(shè)計(jì)施工一體化； 招投標(biāo) 【 中圖分類號(hào)】 T U 7 2 3 ． 2【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B【 文章編號(hào)】1 0 0 1

2、— 6 8 6 4 ( 2 0 1 4 ) 0 8 — 0 1 4 7 — 0 2CAS E ANAL YS I SOFDES I GN AND CoNS TRUCT I ON I NTEGRAT ED TENDE M oDE GUOGa n — l i a n g ，YEYa n — h u a( S o u t hC h i n aU n i v e r s i t yo fT e c h n o l o g y ， G

3、 u a n g z h o u51 0 6 4 0 ， C h i n a )A b s t r a c t ： T a k i n go r g a n i cs y n t h e s i sl a b o r a t o r yi n f r a s t r u c t u r ea n df a c i l i t i e se n g i n e e r i n gp r o j e c ta sa ne x a mp l

4、e，t h i sp a p e rb r i e f l yp r e s e n t st h ea p p l i c a t i o ni n t e g r a t i o no fd e s i g na n dc o n s t r u c t i o nb i d d i n gi nt h ep r o j e c tb i d d i n gs i t u a t i o n ．Ke ywo r d s ： c o

5、l l e g e；i n t e g r a t i o no fd e s i g na n dc o n s t r u c t i o n；t e n d e r在 國(guó)際建 筑工程 承包 市 場(chǎng) ， 除傳 統(tǒng) 的設(shè) 計(jì) 一招標(biāo) 一 施 工方式外 ， 還流行多種工程 承包 方式 ， 設(shè)計(jì)施 工一體 化模 式 就是其 中一種。設(shè) 計(jì)施 工一體 化招 標(biāo)是建 設(shè)工 程項(xiàng) 目 在 實(shí) 施過(guò) 程中把設(shè)計(jì)與施 工 連 在一 起招 標(biāo) ， 把

6、該 項(xiàng) 工程 發(fā)包 給 單一 承包 商 ， 由其 同 時(shí)完成 本 項(xiàng) 工程 的設(shè)計(jì) 與 施工 任務(wù) 的 一 種招標(biāo) 方式 ， 承包商既 可以 是某一公 司 ， 也可 以是承包 聯(lián) 合體 。這種設(shè) 計(jì)施工一體化 管理模 式體 現(xiàn)了市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 和工 程建 設(shè) 自身的客觀規(guī)律 ， 在國(guó)外 已得到廣泛應(yīng)用 。為解決高校 中某 些技 術(shù) 要 求 高 ， 需 要在 施 工過(guò) 程 中進(jìn) 行 深化設(shè)計(jì)的專業(yè) 實(shí) 驗(yàn)室 改造 、 展館建 設(shè) 等工 程招

7、標(biāo) 的問(wèn) 題 ， 我校從 2 0 1 2 年起 開始嘗試 展 開 了設(shè)計(jì) 施工 一體化 招標(biāo) 模式的探討與應(yīng)用 。本文 以某 實(shí)驗(yàn)室基 礎(chǔ)設(shè)施 及配套 工程 改造項(xiàng) 目 為例簡(jiǎn)要介紹設(shè)計(jì) 施工 一體化 招標(biāo)方 式在 高校改 造項(xiàng) 目招標(biāo) 中應(yīng)用的情況 。1 項(xiàng) 目概 況 某實(shí)驗(yàn)室基 礎(chǔ)設(shè)施 及 配 套工 程改 造項(xiàng) 目， 是某 國(guó)家重 點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室批準(zhǔn)建設(shè)后 ， 根據(jù)科 研 的現(xiàn)實(shí)需 求 ， 在實(shí)驗(yàn) 室建設(shè) 變風(fēng)量控制 系統(tǒng) 、 實(shí)驗(yàn)臺(tái) 和

8、通風(fēng) 柜等配套 工程 ， 是國(guó)家重 點(diǎn) 實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 的重要組 成部分 。某 實(shí)驗(yàn) 室基 礎(chǔ)設(shè) 施及 配 套工 程 改造項(xiàng) 目， 按 照項(xiàng) 目建 設(shè)程序及招投標(biāo) 流 程進(jìn) 行 了設(shè) 計(jì)招 標(biāo) ， 設(shè)計(jì) 單 位 中標(biāo)后 最 終提供 的設(shè)計(jì)成果文件和設(shè) 計(jì) 團(tuán)隊(duì)力量經(jīng) 實(shí)驗(yàn) 室專家小 組 審議無(wú) 法滿足重點(diǎn) 實(shí)驗(yàn) 室建 設(shè) 需 求 ， 此時(shí) 實(shí)驗(yàn) 室面 臨著 科 技 部?jī)赡杲ㄔO(shè)期滿的驗(yàn)收 ， 時(shí) 間 緊迫 ， 再進(jìn) 行二 次設(shè)計(jì)招 標(biāo) 時(shí)間上

9、不能滿 足 ， 質(zhì)量 無(wú)法 預(yù) 估。另 外考 慮到 該項(xiàng) 目是 專 業(yè) 實(shí)驗(yàn)室改造工程 ， 對(duì)系統(tǒng)改 造技術(shù) 要求 高 ， 需 要在施 工過(guò) 程中進(jìn) 行深化設(shè)計(jì) ， 項(xiàng) 目申報(bào) 單位 向校招 標(biāo)機(jī)構(gòu) 提 出申請(qǐng) ，采用 “ 設(shè)計(jì)施工一體化 ， 固定總價(jià)包干承包 方式 ” 進(jìn)行招標(biāo) 。招標(biāo) 前 ， 申報(bào)單位 提供該項(xiàng) 目的立 項(xiàng)材 料 、 資 金來(lái) 源及 最高限價(jià) ， 并 提供 最高限價(jià) 的產(chǎn)生依 據(jù) ； 提供招標(biāo) 所需 的初 步設(shè) 計(jì)文

10、件 ( 含設(shè) 計(jì) 基礎(chǔ) 資 料 、 技術(shù) 資 料等 ) ； 提 供詳 細(xì) 的《 設(shè)計(jì)任務(wù)書》 ， 包括 但不 限于功 能要 求 ( 工程 的規(guī) 模 、 設(shè)計(jì) 及施 工實(shí)施內(nèi)容和 目的及性 能或產(chǎn)能保 證指標(biāo) ) 、 建設(shè) 周期 要求 、 主要技 術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范等要 求 ； 提供詳 細(xì)撰 寫的招 標(biāo)技術(shù)需求書 ， 原則 上 不能 在施 工過(guò) 程新 增需 要 調(diào)增 造價(jià) 的 內(nèi)容。該工程于 2 0 1 2 年 5 月 2 5日發(fā)布招標(biāo)

11、公告 ， 采 用綜合評(píng) 分法 ， 商 務(wù) 分 權(quán) 重 1 0 ％ ， 技 術(shù) 分 權(quán) 重 5 0 ％ ， 經(jīng) 濟(jì) 分 權(quán) 重 4 0 ％ ， 其 中技 術(shù)因素包括設(shè) 計(jì)方 案 、 施 工方案 、 技術(shù) 安全 、 經(jīng) 濟(jì)及成熟性評(píng) 審等 ； 通過(guò)不 同 的分 值權(quán)重 配置 ， 既 突 出了方 案設(shè)計(jì)為評(píng)標(biāo)重 點(diǎn)的要求 ， 也考 慮了投標(biāo) 報(bào)價(jià) 的因素 ， 評(píng) 委 會(huì)能通過(guò) 對(duì)投標(biāo) 文件的評(píng)審選 出較好 的設(shè)計(jì) 方案。該工程 于 2 0 1

12、 2年 7月 1 3日開標(biāo) ， 共 有 5家投標(biāo) 方。因 實(shí)驗(yàn) 室是 由原 有 的辦公 室 改建 ， 最適 宜 舊樓 改建 合成 實(shí) 驗(yàn) 室 的被動(dòng) 補(bǔ)風(fēng)方式綜合排 名第一 。隨后第 一名 因投標(biāo)手 續(xù) 問(wèn)題 遭到投訴 而撤 標(biāo) ； 原 排名 第 二的 投標(biāo) 方 因材 料造假 也 遭投訴 撤標(biāo) ， 因此原 排名第三的投標(biāo)人 成為 新的第 一名 ( 即中標(biāo) 人) 。在事件調(diào)查 的過(guò) 程 中， 項(xiàng) 目單位 對(duì) 中標(biāo) 單位 已做 過(guò)的工程重新

13、進(jìn)行 了考 察 ， 其方 案 ( 主動(dòng) 補(bǔ)風(fēng) 方式 ) 離項(xiàng) 目單位的要求差距很大 ， 如按其 投標(biāo)方 案去做 ， 難 以滿 足該 專 業(yè)實(shí)驗(yàn)室需求 。在這 種 對(duì)招 標(biāo)人 非常 不利 的情 況 下 ， 項(xiàng) 目單位對(duì) 中標(biāo)單位 提 出要求 ， 補(bǔ)風(fēng) 方式 應(yīng)改 為適 合 舊樓 改造 的被動(dòng)補(bǔ) 風(fēng)。中標(biāo)單 位 與原 排名 第一 單位 協(xié) 調(diào) ， 引入 其 投 標(biāo)時(shí) 的被 動(dòng)補(bǔ) 風(fēng)方式 ， 根據(jù) 現(xiàn)實(shí) 情況 必須 對(duì) 通風(fēng) 柜控 制 系1

14、4 8低 溫 建 筑 技 術(shù) 2 0 1 4 年第 8 期( 總第 1 9 4期 )統(tǒng)進(jìn)行 修 改 ， 滿 足 此 項(xiàng) 目工 程 的 要 求 ， 且 中 標(biāo) 價(jià) 格 不 得 改變 。在工 程招標(biāo)結(jié) 束 即將開 工之 際 ， 某 院士 團(tuán) 隊(duì)確定 加 盟 國(guó)家重點(diǎn) 實(shí)驗(yàn)室 ， 原有實(shí)驗(yàn)室規(guī)模 已不 能滿 足現(xiàn)實(shí) 要求 ， 后 決定將 原規(guī)劃改造 的4～ 6 樓 1 2間辦公室改為實(shí)驗(yàn)室 ， 并新 增改建 2～ 3 樓 的 2 4間辦公

15、室 ， 作 為工 程的新增部 分 ， 按照 招標(biāo) 文件規(guī)定 的新增項(xiàng) 目 結(jié)算條 款進(jìn)行 結(jié)算 。2 招標(biāo)文件主要條款 內(nèi)容 ( 1 )關(guān) 于投標(biāo) 報(bào)價(jià)。工 程總承 包單 位 對(duì)招 標(biāo)范 圍 的內(nèi)容及工程量 實(shí)行設(shè)計(jì) 施工 總承包 總價(jià)包 干。工 程總價(jià) 因政策性調(diào)整 、 市場(chǎng)價(jià)格漲跌 、 深化 設(shè)計(jì) 和原有設(shè) 計(jì) 優(yōu)化等原 因造成 的工 程費(fèi)用 增加 ， 其 費(fèi)用 由承包人 承擔(dān) ， 工 程總價(jià)不 變 。發(fā)包人保 留“ 對(duì) 合 同承包

16、 范 圍 內(nèi)取消 實(shí)施 部 分 ”刪 減 工程造價(jià) 的權(quán) 力。報(bào)價(jià)所 涵蓋的 內(nèi)容包括但 不限于招 標(biāo)人 提供 的基礎(chǔ) 圖 紙 、 基礎(chǔ)技術(shù)條件資料 、 投標(biāo)人 提供 的施工 圖紙及 深化設(shè) 計(jì) 內(nèi)容 ， 以及為 了實(shí)現(xiàn) 系統(tǒng) 功能招 標(biāo)人 招 標(biāo) 時(shí)及投 標(biāo) 人投 標(biāo) 報(bào)價(jià) 時(shí)兩 者均未 發(fā)現(xiàn) 的全部 內(nèi)容 ， 深化 設(shè)計(jì) 內(nèi)容風(fēng) 險(xiǎn) 由投 標(biāo)人全部 承擔(dān) 。( 2 )關(guān)于深 化設(shè) 計(jì)。承包 人深 化設(shè)計(jì) 過(guò) 程 中進(jìn)行 的 各種 設(shè)

17、計(jì) 變化或調(diào)整 ， 屬于承包 人工作 內(nèi)容 的一部 分 ， 不屬 于實(shí) 質(zhì)性變更 ， 對(duì)與 項(xiàng) 目深化 設(shè)計(jì) 相關(guān) 的任何 設(shè)計(jì) 和施 工 變更 所引起的費(fèi)用及時(shí) 間變化均 由承包人 承擔(dān)。深化設(shè)計(jì) 階段 某部 分 調(diào)整 對(duì)投 資影 響較 大 時(shí) ， 則應(yīng) 書 面上 報(bào)項(xiàng) 目單位 ， 同時(shí) 提供 給發(fā) 包人 詳細(xì) 的項(xiàng) 目調(diào)整部 分 所對(duì)應(yīng)的 “ 項(xiàng) 目增 、 減造價(jià)分析表 ” 。3 項(xiàng) 目驗(yàn)收與結(jié)算 ( 1 )驗(yàn)收 。在項(xiàng) 目設(shè) 計(jì)

18、施 工 實(shí)施 完 成 后 ， 項(xiàng) 目初 驗(yàn) 前 ， 承包人 應(yīng)及時(shí) 提供 給項(xiàng) 目單 位一 份 因深 化設(shè) 計(jì) 而引起 的“ 整 體項(xiàng) 目造價(jià)增 、 減變化平衡 分析表 ” ， 并承諾 該分析表 的正確性 、 完整性 、 真實(shí)性 。項(xiàng) 目實(shí)施 完成后 ， 項(xiàng) 目單 位須 組 織相 關(guān) 職能 部 門及相 關(guān)專家按 照招 標(biāo)文件 、 國(guó)家 規(guī)范 及行 業(yè)標(biāo) 準(zhǔn) 等所 涵 蓋的 質(zhì)量要求 、 系統(tǒng)功能要求 ， 對(duì)項(xiàng) 目進(jìn) 行質(zhì)量 評(píng)估 及初

19、步驗(yàn)收工 作 ， 并 形成項(xiàng) 目評(píng)估 及初 驗(yàn)合 格 的書 面報(bào) 告 。驗(yàn) 收 報(bào)告 中須明確項(xiàng) 目設(shè)計(jì) 與施工達(dá)到 了招 標(biāo)文 件和承 包合 同的 目標(biāo) 和要求 ， 驗(yàn)收合格 ； 項(xiàng) 目的設(shè)計(jì) 與施工沒(méi) 有降 低招標(biāo) 文件 中主要技術(shù) 、 質(zhì)量要求 和裝修標(biāo) 準(zhǔn) ， 沒(méi)有較 多地 單方 面減少施 工 內(nèi)容 ， 通過(guò)深化設(shè)計(jì)與施工增減部分 的造 價(jià)基本平衡 。本項(xiàng) 目 施 工完畢后先通過(guò) 國(guó)家重 點(diǎn)實(shí)驗(yàn) 室相關(guān) 教授 的內(nèi)部驗(yàn)收 ， 達(dá)

20、到 了預(yù)期效果 。2 0 1 3年 1 1 月 1 1日， 在 工程 現(xiàn) 場(chǎng)召開 了項(xiàng) 目驗(yàn)收會(huì) ， 校 內(nèi)相 關(guān)職 能部 門領(lǐng)導(dǎo) ， 重 點(diǎn)實(shí)驗(yàn) 室 相關(guān)人員 及施 工方 、 監(jiān)理方等 參加 了驗(yàn)收 會(huì)議 ， 同意通過(guò) 工 程驗(yàn)收 。( 2 ) 結(jié)算 審核。為保證 資金 的有效使用 ， 項(xiàng) 目單位 首先委托第 三方審核結(jié) 算 ( 受 托人 為具有 甲級(jí) 咨詢 資 質(zhì) 的咨 詢公 司) 。咨詢公 司對(duì)招 標(biāo)文 件 、 施 工 圖、 竣

21、工 圖等 進(jìn)行 充 分研讀 ， 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況進(jìn)行考證后 ， 出具審 核報(bào)告 。項(xiàng) 目單位組織驗(yàn)收小組驗(yàn) 收合 格 ， 提交 書面報(bào) 告 ， 經(jīng) 項(xiàng) 目 負(fù)責(zé)人和學(xué) 院審批 后 ， 將 相關(guān) 結(jié)算 資料 報(bào)送 學(xué)校 審 計(jì)部 門進(jìn)行審計(jì) ， 最后學(xué) 校 財(cái)務(wù) 部 門按 照合 同條款 支付 工 程結(jié) 算款項(xiàng) 。4 一體化招標(biāo) 的優(yōu)點(diǎn) ( 1 )有 利于 提高 項(xiàng) 目運(yùn) 作效率 。對(duì)于 如何 搞好 某 些 特 殊專業(yè)工 程的項(xiàng) 目招標(biāo) ，

22、特別 是簡(jiǎn)化招 標(biāo)過(guò)程 ， 縮 短招 標(biāo) 時(shí)間 ， 降低招 標(biāo)成 本 ， 使專 業(yè)工 程 的設(shè) 計(jì)能及 時(shí) 完成 ， 專 業(yè) 施工單 位能及時(shí)進(jìn)場(chǎng) ， 以便配合 整個(gè)項(xiàng) 目目標(biāo) 實(shí)現(xiàn) ， 設(shè)計(jì) 施 工一體化招標(biāo)便可 以盡可 能的達(dá)到這一 目的。設(shè) 計(jì)施工一體化模式 推進(jìn) 的節(jié) 點(diǎn)一般從 初步設(shè) 計(jì) 開始 直到項(xiàng) 目竣工交 鑰匙 ， 必 然 由承包 單位 對(duì)項(xiàng) 目進(jìn) 行 全過(guò) 程 風(fēng)險(xiǎn)管理控制 ， 這種 模 式 已超 出了設(shè)計(jì) 單 位機(jī)

23、械地 按 照業(yè) 主要求設(shè)計(jì)和施 工單 位單 純 按設(shè)計(jì) 圖紙 施 工的 意義 ， 設(shè) 計(jì) 施工一體化模式 帶 給承 包單 位優(yōu) 化設(shè)計(jì) 、 深化 設(shè)計(jì) 方 案 的 動(dòng)力 ， 因此一 體化模式不能 理解 為只是承包單 位受 益 ， 關(guān)鍵 是為業(yè) 主整 合 了資 源 ， 一 定 程 度上 為 業(yè) 主 節(jié) 約 了資 金 和 時(shí) 間 。( 2 )有利 于提 高投 標(biāo)人參 與設(shè) 計(jì)的 積極性 和設(shè) 計(jì) 水 平 。實(shí)行設(shè)計(jì)施工 一體化招 標(biāo) ， 設(shè)

24、 計(jì)單位就 是施 工單 位 ， 這 樣 能保證設(shè)計(jì) 意 圖在施 工 過(guò)程 中充 分體 現(xiàn) ， 設(shè) 計(jì) 意 圖不 需 要 經(jīng)過(guò) 中間環(huán)節(jié) ， 可直接 貫徹到 施工過(guò) 程中 ， 這樣 實(shí)施 的結(jié) 果能使工程 最后 的實(shí)際效果 達(dá)到 或超過(guò)原 設(shè)計(jì)效 果 。設(shè) 計(jì) 與施工 由一個(gè)承包單位來(lái)完 成 ， 采用 固定 總價(jià)合 同， 在 實(shí)施 過(guò)程中 ， 承包人就無(wú)法 以修改設(shè) 計(jì)借 口來(lái) 變更工 程造 價(jià) ， 減 少了工程變更簽證 ， 能達(dá)到 中標(biāo)

25、價(jià)與結(jié)算價(jià)相接近 的效果 。5 一體化招 標(biāo)存 在的 問(wèn)題 ( 1 )一 體化 招 標(biāo) 一般 采用 的 是 固定 總價(jià) 包 干 合 同。如果招標(biāo)文件 中合 同條 款約定 不完 善 ， 會(huì)增 加 后期 結(jié)算 工 作難度 ， 這樣就要 求合同 中做 好對(duì)合 同范 圍的約定 、 工 程量 清單 的約 定 、 合 同單 價(jià) 調(diào) 整 的約定 、 結(jié) 算 方式 的約定 等 工 作 ， 較好 約定 了上述 幾點(diǎn) ， 固定總 價(jià)合 同的結(jié)算方 式 總體

26、上 還是 比較方便 的 。只要 找 出與原 合 同范圍 的差 異 ， 按 實(shí)計(jì) 量差異量 ， 參 照合 同約定的單 價(jià)計(jì)算 方式確定 單價(jià) ， 在 原合 同價(jià)的基礎(chǔ)上做增減 帳即可。( 2 )一體化 招標(biāo) 的 法律法 規(guī)體 系不 完善 。完 善 招投 標(biāo) 、 合 同管理 及質(zhì)量安全監(jiān) 管制度 ， 在法 律法規(guī)體 系 的建設(shè) 中， 尤其 是注意使 法律 責(zé)任 盡 可能落 實(shí)到 建設(shè) 項(xiàng) 目各 參 與 方的個(gè)人身上 。參考 文獻(xiàn) [ 1 ]

27、何海燕 ． 淺談 固定總價(jià)合 同項(xiàng) 目結(jié)算審核的幾點(diǎn)思考 [ J ] ． 建 筑經(jīng)濟(jì) ， 2 0 1 2 ， ( 7 ) ： 1 6 8 — 1 6 9 ．[ 2 ] 李德全 ， 鄭翔 ．我 國(guó)建筑 業(yè)設(shè) 計(jì)施 工一 體化 發(fā)展 [ J ] ． 建 筑 ，2 0 0 9 ， ( 7 ) ： 3 0 — 3 5 ．[ 收稿 日期] 2 0 1 4— 0 4— 2 1[ 作者簡(jiǎn)介 ] 郭 淦 良( 1 9 6 7一) ， 男 ， 廣州人 ，