改革開放后中國共產黨對環(huán)境問題認識的轉變

1、搖 搖 2012 年 3 月?lián)u 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 理論學刊搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 Mar. 2012第 3 期搖 總第 217 期搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 Theory Journal搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 No. 3 Ser. No. 217改革開放后中國共產黨對環(huán)境問

2、題認識的轉變*— — —基于歷次黨代會報告的視角禹海霞,劉建偉(山東大學政黨研究所,山東 濟南 250100;西安電子科技大學人文學院,陜西 西安 710071)搖 搖 也摘搖 要頁根據改革開放以來黨的十二大至十七大歷次黨代會報告中的相關論述,將中國共產黨對環(huán)境問題的認識分為三個階段。 其中,第一個階段為 1982—1991 年,即注重經濟效益、提倡節(jié)約資源、降低物質消耗的階段;第二個階段為 1992—2001 年,即注重經濟增長方式的

3、轉變、倡導可持續(xù)發(fā)展的階段;第三個階段為 2002 年至今,即注重人與自然關系的協(xié)調、建設生態(tài)文明的階段。搖 搖 也關鍵詞頁中國共產黨;黨代會;環(huán)境問題搖 搖 也中圖分類號頁D20搖 搖 搖 搖 也文獻標識碼頁A搖 搖 搖 搖 也文章編號頁1002-3909(2012)04-0039-04搖 搖 環(huán)境問題是當前人類社會面臨的全球性問題之一,也是挑戰(zhàn)中國未來的全局性、戰(zhàn)略性和根本性問題之一。 改革開放以后,隨著中國環(huán)境問題的日益凸顯,執(zhí)政

4、的中國共產黨逐漸認識到環(huán)境治理的重要性和緊迫性,并將之納入到黨的路線、方針、政策中予以高度重視。 通過解讀改革開放后歷次黨代會的報告,分析中國共產黨對環(huán)境問題認識的轉變過程,總結中國共產黨認識和解決環(huán)境問題的經驗,有利于我們更好地貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義生態(tài)文明。根據改革開放以來黨的十二大至十七大歷次黨代會報告中的相關論述,擬將中國共產黨對環(huán)境問題的認識分為三個階段,分別闡釋每個階段中國共產黨對環(huán)境問題的認知狀況,并總結其特點和

5、規(guī)律。一、注重經濟效益、提倡節(jié)約資源、降低物質消耗的階段十一屆三中全會以來,中國共產黨將工作重心轉移到經濟建設上來,提出把發(fā)展生產力擺到首要位置。 由于對經濟工作中長期存在的極“左冶 思潮之危害認識的逐步加深,人們長期窒息的思想觀念逐步得以解放,投身經濟建設的熱情空前提高。 那時中國共產黨的主要任務是大力推進改革開放和現代化建設,實現社會主義經濟的全面高漲,以滿足日益增長的人口的溫飽需求。 所以在當時“‘一要吃飯,二要建設爺,是指導我國

6、經濟工作的一項基本原則。冶 [1](P19)為了解決吃飯問題,必須加快速度建設,而加快速度建設,首要目標是解決人們的吃飯問題。為了推動經濟有計劃、有步驟地快速發(fā)展,中國共產黨制定了可以量化的、具體的經濟增長指標。 黨的十二大提出了國民生產總值翻兩番的目標。 隨后十三大進一步明確了“三步走冶的戰(zhàn)略。經濟發(fā)展的過程本質上也是人與自然之間的物質代謝過程。 人類組織起來從自然界中獲取資源作為原材料,憑借科技手段、運用生產工具進行生產,然后將生產

7、的產品進行消費,最后把生產和消費過程中排放的廢棄物綜合利用或直接排放到地球上。為了實現經濟發(fā)展的量化目標、滿足日益增長人口的溫飽需求,在以 GDP 增長速度為導向的政績觀和傳統(tǒng)國民經濟核算體系的影響下,20 世紀 80 年代以后各級地方政府加快了開發(fā)自然資源的速度,一方面,從自然界中加速開采石油、煤炭等能源,解決工業(yè)化發(fā)展過程中的能源不足問題,另一方面,工業(yè)化的迅速發(fā)展又加快了從自然界中獲取自然資源的速度。 粗放型開采資源帶來的后果是資

8、源浪費、環(huán)9 3* 本文系教育部人文社會科學研究一般項目“建國后中國共產黨認識和解決環(huán)境問題的歷史經驗總結冶 (項目編號:1YJC770030)的階段性成果。因此,在黨的十五大報告中,黨中央進一步突出了環(huán)境問題的重要性和緊迫性,在總結十四大以來黨的工作時,指出在前進的道路上還有不少矛盾和困難,其中就有“人口增長、經濟發(fā)展給資源和環(huán)境帶來巨大的壓力等等冶 [5](P8),為此在論述國民經濟發(fā)展的總原則時,特別強調要繼續(xù)轉變經濟增長方式,改

9、變高投入、低產出、高消耗、低效益的狀況,真正走出一條“速度較快、效益較好、整體素質不斷提高的經濟協(xié)調發(fā)展的路子冶 [5](20)。黨的十五大報告中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國現代化建設中必須實施的戰(zhàn)略,提出要正確處理經濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境之間的關系,實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調,標志著中國的環(huán)境治理已融入國際社會,同世界其他國家一道為實現人類的可持續(xù)發(fā)展而努力。 同時,報告也對如何解決環(huán)境問題提出了具體的方略:一是,在資源開發(fā)和節(jié)約的

10、優(yōu)先次序上,沒有繼續(xù)倡導十二大報告所提出的開發(fā)與節(jié)約并舉的方針,而是堅持把節(jié)約放在首位,同時要求提高資源利用效率,從源頭減少資源的投入量;二是,要求認真貫徹環(huán)境治理和保護制度,嚴格執(zhí)行保護土地、水、森林、礦產、海洋等資源的法律法規(guī),實施有利于資源合理開發(fā)利用和整治保護的各項管理措施;三是,提出加強環(huán)境污染的治理,強調要植樹種草,搞好水土保持,防止沙漠化,以實現改善生態(tài)環(huán)境的目標。三、注重人與自然關系的協(xié)調、建設生態(tài)文明的階段由于生態(tài)系統(tǒng)

11、自身是個復雜的結構性系統(tǒng),它易破壞、難建設,一旦遭受破壞便具有不可逆性,特別是生態(tài)系統(tǒng)的服務功能,很難恢復如初。 同時,生態(tài)環(huán)境治理也是一個系統(tǒng)工程,涉及到一國的環(huán)境管理體制、法律政策、觀念意識等多種因素,需要政府部門之間以及政府與生產者、居民之間的協(xié)調和配合。 所以自 20 世紀 90 年代以來,盡管我們黨提出了環(huán)境治理的目標,并采取了多項措施加快環(huán)境治理進程,但是效果并不十分明顯,在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五冶計劃和

12、 2010 年遠景目標的建議》中提出的環(huán)境治理目標并沒有完全實現。黨的十六大報告將環(huán)境治理的現狀進行了分析。 一方面,在總結 1989 年以來黨領導全國人民進行社會主義建設所積累的經驗時,提出黨在指導思想和理念上,確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調,另一方面,又強調我國生態(tài)環(huán)境、自然資源和經濟社會發(fā)展之間的矛盾日益突出,影響全面小康社會的實現。 所以,我們黨在十六大報告中將加強生態(tài)環(huán)境建設、實現人與自然的和諧納入到全

13、面建設小康社會的要求中,提出小康社會建設的目標之一是:“可持續(xù)能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。冶 [6](P1250)十六大以來,中國共產黨又陸續(xù)提出了循環(huán)經濟、科學發(fā)展、和諧社會、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等理念和戰(zhàn)略思想,將環(huán)境問題上升到人與自然的關系予以高度重視,并將統(tǒng)籌人與自然之間的關系、實現人與自然之間的和諧納入馬克思主義中國

14、化的理論成果中。 黨的十七大首次把“ 生態(tài)文明冶寫進政治報告之中,標志著中國共產黨對環(huán)境問題的認識已經成熟。黨的十七大報告在總結十六大以來的工作時,肯定了在能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護方面所取得的新進展,但是指出目前還遠遠落后于黨和人民群眾的預期和經濟發(fā)展、人民生活改善的需要,強調“經濟增長的資源環(huán)境代價過大冶 [6](P1714) 是前進中面臨的首要困難和問題。 因此大會報告在闡述貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的主題時,在多個部分

15、貫穿了節(jié)約資源、降低消耗,實現人與自然、經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的思想,并將其重要性提到空前的高度,認為它關系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。 概括起來,黨的十七大報告對于如何實現人與自然的和諧、建設社會主義生態(tài)文明進行了以下方面的闡釋:1. 總體要求:統(tǒng)籌人與自然之間的關系,實現人與自然的和諧相處。 實現人與自然的協(xié)同進化是科學發(fā)展的基本原則和要求,貫徹和落實科學發(fā)展觀就要堅持速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一,經濟發(fā)展與人口、資

16、源、環(huán)境相協(xié)調,使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活,實現經濟社會永續(xù)發(fā)展。2. 根本戰(zhàn)略:轉變發(fā)展思維,在速度和質量的優(yōu)先次序上,強調質量優(yōu)先、又好又快發(fā)展。 這意味著我們黨擯棄了將國民經濟發(fā)展速度放在首位的發(fā)展理念,要求實現資源節(jié)約、環(huán)境友好基礎上的經濟質量型發(fā)展。3. 基本路徑:實現國民經濟又好又快發(fā)展,首先是實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,經濟發(fā)展模式由線性經濟向循環(huán)經濟轉變,優(yōu)化升級產業(yè)結構,堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,節(jié)能