退耕還林專項(xiàng)資金管理使用情況的調(diào)查與思考

1、退耕還林專項(xiàng)資金管理使用情況的調(diào)查與思考退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，幫助貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，保持人與自然和諧發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略決策。自該項(xiàng)政策實(shí)施以來，湖南省新田縣森林覆蓋率升至 51.39%，對改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用，彰顯出明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一、基本情況 1.退耕還林工程實(shí)施情況至 2010 年末，新田縣實(shí)施退耕還林工程共計(jì) 11.75

2、 萬畝，其中退耕還林 3.65 萬畝，荒山造林 6.74 萬畝，封山育林 1.36 萬畝，國家累計(jì)下?lián)芡烁€林資金 4400 多萬元，共涉及19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，263 個(gè)行政村，農(nóng)戶 13708 戶，6469 個(gè)小班。2.退耕還林資金管理模式退耕還林資金實(shí)行“收支兩條線” ，專戶管理，專項(xiàng)核算。在資金兌現(xiàn)發(fā)放上，財(cái)政、林業(yè)、銀行三家共同管理。林業(yè)技術(shù)人員每年對實(shí)施的退耕還林工程造林進(jìn)行檢查驗(yàn)收，縣退耕辦根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果統(tǒng)一造冊，經(jīng)審定后報(bào)縣財(cái)政局

3、，由縣財(cái)政局從縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃撥兌現(xiàn)資金到中國郵政銀行新田縣支行，郵政銀行收到資金后將退耕還林資金直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶，劃入農(nóng)戶賬戶。二、退耕還林專項(xiàng)資金管理與使用中存在的問題及原因由于退耕還林工程的長期性和復(fù)雜性，退耕還林專項(xiàng)資金在管理和使用過程中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)予以重視。1.退耕還林工作經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金。根據(jù)《退耕還林條例》第四十五條規(guī)定：“退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌付等費(fèi)用，由地方財(cái)政承擔(dān)” 。由于退耕還林工作政策性強(qiáng)，涉

4、及面廣，工作量大，客觀上要求投入與之相適應(yīng)的的工作經(jīng)費(fèi)，而上級撥入?？钪衅ヅ涔ぷ鹘?jīng)費(fèi)少，一些必要的開支主要靠地方財(cái)政解決。但是由于新田縣財(cái)力匱乏，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財(cái)政未安排項(xiàng)目配套工作經(jīng)費(fèi)為由，采取搭車收費(fèi)的方式，從應(yīng)發(fā)給退耕還林戶的補(bǔ)助中擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金用于退耕工作經(jīng)費(fèi)支出。2.退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn)不規(guī)范。一是表現(xiàn)在由于地方財(cái)政困難，下達(dá)資金計(jì)劃指標(biāo)與撥付資金不能同步，項(xiàng)目主管部門不按進(jìn)度撥付資金，存在滯留、延壓退耕還林補(bǔ)助資

5、金現(xiàn)象。二是表現(xiàn)在部分地方的退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放沒有進(jìn)行公示，不按驗(yàn)收結(jié)果發(fā)放或者擅自變更退耕戶主和退耕面積，存在代扣、代領(lǐng)或虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。三是表現(xiàn)在少數(shù)單位和個(gè)人將不符合退耕還林條件的造林項(xiàng)目納入到退耕還林范圍，通過虛報(bào)或重復(fù)申報(bào)退耕還林面積，騙取退耕還林專項(xiàng)資金。3.退耕還林工程種苗采購不規(guī)范。根據(jù)《退耕還林條例》第二十五條規(guī)定：“退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。集中采購

6、的，應(yīng)當(dāng)征求退耕還林者意見．并采用公開競價(jià)方式，簽訂書面合同”從實(shí)際情況看，退耕還林種苗采購普遍的做法是由林業(yè)部門代理政府進(jìn)行集中采購，很少有按規(guī)定征求退耕還林者意見，簽訂書面合同和公開競價(jià)。不按規(guī)定進(jìn)行種苗采購，就很難杜絕虛列支出和“關(guān)系苗”等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。4.退耕還林工程后續(xù)管理困難。退耕還林工程實(shí)施時(shí)間長，管理工作量相當(dāng)大，如撫育管護(hù)、病蟲害治理、森林防火等，所有這些都要投入大量的人力、物力、財(cái)力。由于后續(xù)管理缺乏相關(guān)政策配套，一

7、些地方退耕后的管理滯后，造成個(gè)別小班的保存率、撫育率不達(dá)標(biāo)，致使國家投入的財(cái)政補(bǔ)助資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，影響了退耕還林效果。三、做好退耕還林專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議1.廣泛宣傳退耕還林政策。主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)暢通宣傳渠道，通過廣播、電視、傳單、黑板報(bào)等多種方式對退耕還林政策進(jìn)行廣泛的宣傳。使這項(xiàng)政策深入民心，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念、調(diào)動(dòng)起他們的主動(dòng)性、積極性，共同把退耕還林專項(xiàng)資金用實(shí)、用好、讓群眾真正受益。2.強(qiáng)化項(xiàng)目考核監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行四個(gè)

8、制度，一是要推行“目標(biāo)責(zé)任制” ，把退耕還林專項(xiàng)資金的管理和使用列入政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位“一把手”目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，有計(jì)劃的連續(xù)性考核。二是在財(cái)務(wù)管理上實(shí)行退耕還林資金的“專戶管理與專賬核算制” ，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，工程項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)、資金撥付手續(xù)，做到各部門之間互相監(jiān)督、互相牽制、互相制約。三是要建立“項(xiàng)目公示制” ，將專項(xiàng)資金管理政策，退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、苗木成活率以及資金補(bǔ)助發(fā)放等情況進(jìn)行公示，以增加透明度

9、，接受群眾監(jiān)督。四是要嚴(yán)格實(shí)行“種苗采購招投標(biāo)制” ，通過公開招投標(biāo)，選擇有資質(zhì)，有信譽(yù)，有能力供應(yīng)優(yōu)質(zhì)苗木的育苗專業(yè)戶參與招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)采取市場競爭機(jī)制確定種苗供應(yīng)商。3.實(shí)行“退耕還林工程項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)配套先行”制度。即由國家在受理退耕還林項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，事先規(guī)定由地方政府支付一定比例的配套工作經(jīng)費(fèi)，要求在撥付一批補(bǔ)助資金時(shí)，必須將一定比例的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)先匯入退耕還林資金專戶上。徹底解決相關(guān)部門采取擠占挪用專項(xiàng)資金來彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象

10、的發(fā)生。建議從鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金中安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給林業(yè)部門，由其負(fù)責(zé)退耕還林后續(xù)管理的專門工作，以鞏固前幾年退耕還林工作取得的成果。4.改革補(bǔ)助資金撥款形式。退耕還林補(bǔ)助資金，由縣財(cái)政部門委托金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)縣主管部門驗(yàn)收結(jié)果采取“一卡通”方式發(fā)放到經(jīng)審核確認(rèn)的退耕戶，從根本上解決資金撥付不及時(shí)，冒名頂替、集體代領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和林業(yè)主管部門要對林業(yè)專項(xiàng)資金的管理使用情況開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查