交通綜合執(zhí)法之家

1、交通綜合執(zhí)法之家道路運輸市場監(jiān)管，怎么做？一、問題的提出 一、問題的提出總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上強調：“完成組織架構重 完成組織架構重建、實現(xiàn)機構職能調整，只是解決了 建、實現(xiàn)機構職能調整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生 上的問題，真正要發(fā)生“化學反 化學反應”，還有大量工作要做。 ，還有大量工作要做。”機構改革的“化學反應”，作者理解應該就是改革的初衷和目標：積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體

2、系，全面提高國家治理能力和治理水平。交通運輸領域的機構改革伴隨這一輪改革大潮，正在穩(wěn)步推進。當前大潮還沒有完全褪去，某些地方和部門的改革還在進行中。在已經(jīng)初步完成改革任務的地方和部門中，盡管已經(jīng)有相當多的措施已經(jīng)落地，可是正所謂“潮水褪去、礁石露出”，機構改革的架構重建、職能調整等“物理組合”已經(jīng)完成，那么改革后的“化學反應”顯現(xiàn)了嗎？具體到道路運輸市場監(jiān)管領域——交通運輸行業(yè)管理既復雜又責任重大的領域，機構改革的“物理組合”和“化學反

3、應”達到預期目標了嗎？二、 二、“物理組合 物理組合”交通運輸部部長李小鵬曾表示，2019 2019 年交通運輸綜合行政執(zhí)法改革、 年交通運輸綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革、中央與地方財政事權和支出責任劃分改革等重大改革 事業(yè)單位分類改革、中央與地方財政事權和支出責任劃分改革等重大改革將集中落地實施，重塑行業(yè)治理體系。 將集中落地實施，重塑行業(yè)治理體系。二是執(zhí)法機構主要執(zhí)行涉及道路運輸市場監(jiān)管的行政處罰，與行政處罰沒有關聯(lián)的其他行政

4、管理工作（如行政許可、行政征收、行政給付、行政監(jiān)督、行政確認、行政獎勵、行政裁決等），不屬于執(zhí)法范圍，理論上應屬于行政處室承擔。三是運輸服務中心去行政職能后，承擔道路運輸行業(yè)管理的技術支持和服務保障，面臨著管理職能大量轉化為服務職能的過程，如何參與配合行政機關行業(yè)管理等尚未明確。于是，“你推我卸”、“推諉扯皮”也就屢見不鮮，聽“監(jiān)管”色變、避“監(jiān)管”不及也就不足為怪了?！跋到y(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效”是機構改革的目標，簡單來說就是：組織

5、架構完備，職能科學規(guī)范，最終達到運行高效的目的。就目前來看，道路運輸市場監(jiān)管還沒有達到上述改革的目標。四、明確監(jiān)管的范圍和方式 四、明確監(jiān)管的范圍和方式今年以來，《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18 號，）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第 722 號）等政策法規(guī)相繼出臺，為我們確立了實施市場監(jiān)管的基本原則和方式方法?；谏鲜瞿繕?，按照國家對市場監(jiān)管領域的一系列頂層設計，我們不妨先從監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式等方