高標準監(jiān)管模式下的國際工程項目管理實踐

1、按照發(fā)改委于 2018 年 12 月 26 日發(fā)布的《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，規(guī)定企業(yè)在開展對外承包工程中，應全面掌握關于投標管理、合同管理、項目履約、勞工管理、環(huán)境保護、連帶風險管理、債務管理、捐贈與贊助、反腐敗、反賄賂等方面的具體要求。2019 年 8 月 29 日，商務部等 19 部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進對外承包工程高質量發(fā)展的指導意見》提出，要堅持質量優(yōu)先，加快形成對外承包工程發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)由規(guī)模速度型向質量效益型發(fā)展轉變。

2、因此，我國企業(yè)要不斷增強合規(guī)管理能力，切實規(guī)范對外承包工程經(jīng)營行為，在項目招投標、合同履約、勞工權益保護、環(huán)境保護等關鍵環(huán)節(jié)嚴格遵守我國和項目所在國法律法規(guī)、相關國際規(guī)則標準，自覺抵制商業(yè)賄賂。本文結合工程實例，重點闡述在高標準監(jiān)管體系下，企業(yè)如何從組織體系、合同管理、質量管理等方面，做好合規(guī)管理中的項目履約管理工作。項目簡介肯尼亞松高羅電站工程距離首都內(nèi)羅畢西北約 360 公里，為引水式電站，采用混流式立式水輪機，裝機容量 1.06

3、萬千瓦×2 臺機組，最大引水流量 39.9 方/秒，額定水頭 61 米。工程分為土建標段和機電標段兩個標段，土建標段主要包括新建引水明渠與梯級上游尾水渠連接，壓力前池，壓力管道結構物，半地下式發(fā)電主廠房及相關建筑機電設備，尾水明渠，升壓站，進場道路及業(yè)主營地擴建；機電標段包括機電設備的設計、制造、安裝、調(diào)試及試運行，機電設備主要包括水輪發(fā)電機組，監(jiān)控保護、通信設備，開關及附屬設備，主變壓器，壓力鋼管，進水口、尾水、沖沙閘的閘門

4、和啟閉設備等，項目資金來源主要為日本國際協(xié)力機構（JICA）低息貸款，業(yè)主為肯尼亞國家電力公司（KENGEN），由中國電建市政建設集團有限公司實施EPC 總承包。工程于 2008 年 11 月開工，2012 年 7 月移交業(yè)主。工程 工程監(jiān)管特點 管特點本項目監(jiān)理工程師為日本 NIPPON KOIE CO., LTD，其現(xiàn)場組織結構（見圖 1）精干，監(jiān)管特點是重視合規(guī)性管理，杜絕一切商業(yè)賄賂；重視項目履約管理，嚴格執(zhí)行合同規(guī)定；強調(diào)對工

5、程施工的全過程質量控制，緊扣細節(jié)，精益求精，重視圖紙、方案等文件資料的編制，要求圖紙、方案必須與施工操作高度統(tǒng)一。求的基礎上，擬定包括人員、設備配置的合理施工方案、進度計劃和投標報價。項目實施階段，各崗位員工充分熟悉合同、法律要求，處處以合同指導工作的開展。事實上，在合同執(zhí)行過程中，除了上述管理崗位外，監(jiān)理對于其他如合同工程師、測量工程師、混凝土工程師的要求同樣嚴格，合同要求我們的工程師需要同時具備嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、過硬的專業(yè)知識和一定的

6、英語溝通能力。實際上，我們有些工程師工作經(jīng)驗豐富，但不能用英語溝通，年輕的工程師語言能力過關，但專業(yè)技能不足。項目采取的應對方法是新老搭配，這樣便于互相學習、優(yōu)勢互補，項目內(nèi)部逐漸形成了愛好鉆研、做事較真的工作氛圍。二、 二、嚴格按照合同 格按照合同規(guī)定，牢固 定，牢固樹立質量至上思想 量至上思想1.編制高質量設計文件是項目實施的關鍵環(huán)節(jié)合同對于編制圖紙的責任明確（見表 2）。與國內(nèi)工程慣例相異，本合同規(guī)定，施工單位在進行施工（制造）前

7、，需根據(jù)工程復雜層度，深化設計圖紙，繪制有關建筑、結構、設備等系統(tǒng)的施工圖，包括用于各專業(yè)協(xié)調(diào)的綜合圖，詳細尺寸的混凝土分層分塊圖、結構圖，鋼筋加工及布置圖，裝修圖，設備加工制作及安裝圖等，經(jīng)監(jiān)理嚴格審批同意后按照圖紙進行施工，并作為監(jiān)理工程師對施工質量過程檢查和工程量計量的最重要依據(jù)。施工圖紙編制要求詳細、工程量大（見表 3），其編制質量和進度是影響施工進度的重大因素。僅為了編制土建和建筑設備工程的施工圖紙（不含詳細設計），項目部聘用

8、了 10 名施工圖編制人員（含中方和肯尼亞籍各 5 人），編制施工圖紙累計多達 2885 張。針對工程設計質量要求高、工作量大、工期緊的實際特點，經(jīng)過項目部反復溝通，雙方同意通過在國內(nèi)和項目現(xiàn)場召開設計協(xié)調(diào)會議的方式，對設計文件進行討論、審批。在 2009-2011 年的兩年時間內(nèi)，機電標段共召開設計協(xié)調(diào)會 20 次，再加上利用對設備進行工廠驗收機會召開的技術會議，會議的頻率為平均不到一個月一次。同時，在機電設備安裝階段，承包商水輪機、

9、電氣設計骨干人員和審圖監(jiān)理工程師常駐現(xiàn)場，無縫對接設計及施工驗收，這些方式對于設計質量、審批效率和施工進度的提升起到了根本性作用。2.編制實用的技術方案是施工質量控制的基礎合同規(guī)定采用的主要技術標準有日本工業(yè)標準（JIS）、英國標準（BS），經(jīng)過反復溝通，在我們提供中國標準英文版、證明不低于同類國際標準的前提下，監(jiān)理工程師同意采用中國設計標準和制造標準。合同同時規(guī)定對于所有施工活動，承包商均需編制施工方案（見表 3），嚴格按照施工圖紙、