啟動東北經濟內循環(huán)動力的關鍵核心

1、（一） （一）東北是內循 北是內循環(huán)為 環(huán)為主國民 主國民經濟 經濟宏觀調 觀調控重大 控重大戰(zhàn)略調整的重要區(qū)域 整的重要區(qū)域東北有 1.17 億人口，常住人口的城市化比例達到 65%，比全國平均水平要高 5 個百分點，人口要占到全國的百分之八點幾。而且東北是中國能源、其他資源和重加工工業(yè)基地。歷史上就是國有企業(yè)多， “一五”期間布置和建設的重大項目多，比如機車、機床、造船、煉油、石油、煤炭等等，因此中國經濟要內循環(huán)，離不開這些基礎工業(yè)

2、。最近總書記提出要節(jié)約糧食，而且今年我們遇到洪災，那么糧食產量也受到不同程度的影響，因此內循環(huán)的一個非常重要的就是糧食，而東北是糧食的重要生產基地。東北面積 145 平方公里，占全國國土面積的 1/10多。東北面積大，人口密度小，是中國經濟戰(zhàn)略調整回旋余地的縱深地區(qū)。（二） （二）東北的土地要素 北的土地要素優(yōu)勢 優(yōu)勢從要素比較優(yōu)勢上看，因為東北過去城市人口多、國有企業(yè)多、國有單位多，所以計劃生育對人口的影響比較大，未來 15 年，全國

3、每年勞動力收縮有 1%，就是就業(yè)勞動力要負增長1%。未來 15 年，東北很可能是負增長 1.5%，而且東北還是勞動力流出省，所以東北的經濟增長來看，勞動力要素優(yōu)勢比不上內地，更比不上南方。從資本要素來看，這兩年投資增長快，投資重點項目地區(qū)，東北的優(yōu)勢也不如內地，不如南方。他有歷史或者一些體制方面的問題。而且東北過去的那些資本存量，國有企業(yè)的資產、裝備也是急需改造，急需提升。因此，東北的資本要素和內地比也有一定的差距。從技術要素看，技術的

4、研發(fā)，比如說北京、上海、深圳、武漢，這些城市的風投、新技術的創(chuàng)新比較強一些，東北這種技術要素推進經濟增長，比如說通過新技術研發(fā)，風投把它變成產品，最后市場化，這個過程也比南方或者一些地區(qū)有比較大的差距。東北最有優(yōu)勢的是就是土地要素。東北有 3.23 億畝耕地，占全國的 16%。中國可利用土地的比例，東北比例最高，因為大部分是平原，而且沒有什么高山峻嶺，氣候、緯度條件都很好。全國國土的 15%在東北，但是人口只有全國的 8%，所以土地要素

5、有非常顯著的優(yōu)勢。因此，我覺得東北要在土地上做文章。東北大量的土地是建設用地，國有工礦企業(yè)，其他各種所有制工商企業(yè)占的土地都是建設用地，數(shù)量較大。而且東北農村的宅基地，以及其他建設用地數(shù)量也非常大，所以東北最強的優(yōu)勢是土地要素。就是說，經濟產出、國民產出技術、資本、勞動力、土地四大要素，東北最豐富、最有優(yōu)勢是土地要素。它需要通過一定的體制機制去投入一定的市場，由一定的企業(yè)主體，從要素組合、投入產出，變成生產產品，在市場上轉化為商品，來實

6、現(xiàn)增值。因此，東北最重要的是土地體制改革，只有土地體制改革才能盤活土地，才能使土地的生產率，也就是效率提高，才能釋放東北土地要素的經濟新增長潛能。（三）未來增 （三）未來增長的最大潛力來自于土地要素，土地要素市 的最大潛力來自于土地要素，土地要素市場化改革，是 化改革，是東北發(fā)展的關 展的關鍵中共中央國務院今年在疫情以后發(fā)了兩個非常重要的文件：一是關于建設社會主義市場體制機制的意見，還有一個是要素市場化改革的意見。我覺得非常重要的是提出

7、土地、勞動、資本、技術、數(shù)字等等這些要素，要市場化配置。我想東北要把握現(xiàn)在小康社會以后經濟發(fā)展的戰(zhàn)略內容，經濟發(fā)展轉型、工業(yè)化階段變化等這種大的趨勢。2020 年要完成全面建成小康他不是什么大富大貴，大富大貴的是掌握資本，比如說微軟這一類的。掌握很大的資本性企業(yè)，掌握技術，掌握資本，掌握創(chuàng)新知識的，很多是大富大貴，但農場賺不了錢。農場要是小，比如就種了 5 畝地、6 畝地，那它這個糧食生產就沒有規(guī)模，肯定要虧損破產。另外就是農村的建設用

8、地，其他建設用地、林地、園地這些可以這個折成股份，讓全體居民入股，形成土地合作社。就像總書記現(xiàn)在講的，要辦新型的集體經濟。新型的集體經濟是什么呢？就是農村里為農民服務的專業(yè)合作社，農村的其他建設用地、園地、林地、集體林權，通過農民土地折股變成新的股份合作社，比如說林業(yè)股份合作社、建設用地土地股份合作社等等，還有比如說水利設施股份合作社。（四）城 （四）城鎮(zhèn)土地體制改革 土地體制改革東北是國有企業(yè)比率高的地方。城鎮(zhèn)的國有企業(yè)里有不少過去無

9、償劃撥的土地，但是現(xiàn)在城市土地沒有二級市場，要想把土地重新利用，要先交到自然資源部門，重新規(guī)劃，重新拍賣。但是，很多企業(yè)比如說他有員工，你把地拿走也不行，他也不愿意。就是有那個閑的土地，他也不愿意交給你。那么我們能不能換一種辦法，就是說閑置的土地可以在市場上交易，政府收稅，政府做規(guī)劃，這樣土地也盤活了，政府也受到稅收了，企業(yè)土地也變成他的資產了。有一些運營負債率比較高的，土地變?yōu)橘Y本，它的資本充足率就提高了。有一些企業(yè)比較艱難，那么土地

10、變成資產就可以用資產進行資本結構的優(yōu)化，甚至一些需要安置、需要重整的企業(yè)，也可以用劃撥土地資產作為改革需要支付的成本，可以拿來安置職工。甚至事業(yè)單位有土地也可以用土地作為安置職工，進行事業(yè)企業(yè)化改革的一些支付成本的資產。另外，我覺得國有林場也需要改革。就是說國有林不動，但是國有林底下的林地經營權，林下經濟經營權，可以按照時間，比如 50 年給林業(yè)職工，讓他們用林地搞林下經濟，比如說養(yǎng)木耳等等，這就把林地給盤活了。但是林地比如說蓄積量，你

11、不能隨便砍木頭，生蟲子你得管，防火要嚴。也可以把林地經營權也變成資產，可以交易、抵押。還有一個就是國營農場，有一些效益好的農場繼續(xù)保持，繼續(xù)讓他們做大做強，生產糧食。那么有一些常年虧損，多年虧損的國營農場，我覺得可以土地農地國有，農地使用財產權可以劃給農民，農民來種地。通過這些改革，要把東北的土地給盤活，讓他發(fā)揮更大的潛力。（五）改革促 （五）改革促進增長和發(fā)展的展望 展的展望7 月 30 號，中共中央政治局會議提到國內國際要雙循環(huán)經濟

12、，但是要以國內經濟循環(huán)為主。東北就是國內經濟大循環(huán)調整的重要區(qū)位。那么從剛才的要素比較來看，土地要素最有比較優(yōu)勢，所以土地要盤活。最后我有幾個展望：第一個展望，如果東北的土地要素能盤活，能放活，能效率提高，能改革，我覺得經濟增長能獲得的新的經濟增長，90%的潛力來自于土地改革。第二個展望，就是土地從生產資料和生活資料變成資產，可以擴大債務融資的規(guī)模。有資產就可以抵押，抵押就可以放債，向銀行放貸。那么土地作為資產、資金，貨幣就可以流進去，