啟動?xùn)|北經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)動力的關(guān)鍵核心

1、（一） （一）東北是內(nèi)循 北是內(nèi)循環(huán)為 環(huán)為主國民 主國民經(jīng)濟 經(jīng)濟宏觀調(diào) 觀調(diào)控重大 控重大戰(zhàn)略調(diào)整的重要區(qū)域 整的重要區(qū)域東北有 1.17 億人口，常住人口的城市化比例達到 65%，比全國平均水平要高 5 個百分點，人口要占到全國的百分之八點幾。而且東北是中國能源、其他資源和重加工工業(yè)基地。歷史上就是國有企業(yè)多， “一五”期間布置和建設(shè)的重大項目多，比如機車、機床、造船、煉油、石油、煤炭等等，因此中國經(jīng)濟要內(nèi)循環(huán)，離不開這些基礎(chǔ)工業(yè)

2、。最近總書記提出要節(jié)約糧食，而且今年我們遇到洪災(zāi)，那么糧食產(chǎn)量也受到不同程度的影響，因此內(nèi)循環(huán)的一個非常重要的就是糧食，而東北是糧食的重要生產(chǎn)基地。東北面積 145 平方公里，占全國國土面積的 1/10多。東北面積大，人口密度小，是中國經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整回旋余地的縱深地區(qū)。（二） （二）東北的土地要素 北的土地要素優(yōu)勢 優(yōu)勢從要素比較優(yōu)勢上看，因為東北過去城市人口多、國有企業(yè)多、國有單位多，所以計劃生育對人口的影響比較大，未來 15 年，全國

3、每年勞動力收縮有 1%，就是就業(yè)勞動力要負(fù)增長1%。未來 15 年，東北很可能是負(fù)增長 1.5%，而且東北還是勞動力流出省，所以東北的經(jīng)濟增長來看，勞動力要素優(yōu)勢比不上內(nèi)地，更比不上南方。從資本要素來看，這兩年投資增長快，投資重點項目地區(qū)，東北的優(yōu)勢也不如內(nèi)地，不如南方。他有歷史或者一些體制方面的問題。而且東北過去的那些資本存量，國有企業(yè)的資產(chǎn)、裝備也是急需改造，急需提升。因此，東北的資本要素和內(nèi)地比也有一定的差距。從技術(shù)要素看，技術(shù)的

4、研發(fā)，比如說北京、上海、深圳、武漢，這些城市的風(fēng)投、新技術(shù)的創(chuàng)新比較強一些，東北這種技術(shù)要素推進經(jīng)濟增長，比如說通過新技術(shù)研發(fā)，風(fēng)投把它變成產(chǎn)品，最后市場化，這個過程也比南方或者一些地區(qū)有比較大的差距。東北最有優(yōu)勢的是就是土地要素。東北有 3.23 億畝耕地，占全國的 16%。中國可利用土地的比例，東北比例最高，因為大部分是平原，而且沒有什么高山峻嶺，氣候、緯度條件都很好。全國國土的 15%在東北，但是人口只有全國的 8%，所以土地要素

5、有非常顯著的優(yōu)勢。因此，我覺得東北要在土地上做文章。東北大量的土地是建設(shè)用地，國有工礦企業(yè)，其他各種所有制工商企業(yè)占的土地都是建設(shè)用地，數(shù)量較大。而且東北農(nóng)村的宅基地，以及其他建設(shè)用地數(shù)量也非常大，所以東北最強的優(yōu)勢是土地要素。就是說，經(jīng)濟產(chǎn)出、國民產(chǎn)出技術(shù)、資本、勞動力、土地四大要素，東北最豐富、最有優(yōu)勢是土地要素。它需要通過一定的體制機制去投入一定的市場，由一定的企業(yè)主體，從要素組合、投入產(chǎn)出，變成生產(chǎn)產(chǎn)品，在市場上轉(zhuǎn)化為商品，來實

6、現(xiàn)增值。因此，東北最重要的是土地體制改革，只有土地體制改革才能盤活土地，才能使土地的生產(chǎn)率，也就是效率提高，才能釋放東北土地要素的經(jīng)濟新增長潛能。（三）未來增 （三）未來增長的最大潛力來自于土地要素，土地要素市 的最大潛力來自于土地要素，土地要素市場化改革，是 化改革，是東北發(fā)展的關(guān) 展的關(guān)鍵中共中央國務(wù)院今年在疫情以后發(fā)了兩個非常重要的文件：一是關(guān)于建設(shè)社會主義市場體制機制的意見，還有一個是要素市場化改革的意見。我覺得非常重要的是提出

7、土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)字等等這些要素，要市場化配置。我想東北要把握現(xiàn)在小康社會以后經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、工業(yè)化階段變化等這種大的趨勢。2020 年要完成全面建成小康他不是什么大富大貴，大富大貴的是掌握資本，比如說微軟這一類的。掌握很大的資本性企業(yè)，掌握技術(shù)，掌握資本，掌握創(chuàng)新知識的，很多是大富大貴，但農(nóng)場賺不了錢。農(nóng)場要是小，比如就種了 5 畝地、6 畝地，那它這個糧食生產(chǎn)就沒有規(guī)模，肯定要虧損破產(chǎn)。另外就是農(nóng)村的建設(shè)用

8、地，其他建設(shè)用地、林地、園地這些可以這個折成股份，讓全體居民入股，形成土地合作社。就像總書記現(xiàn)在講的，要辦新型的集體經(jīng)濟。新型的集體經(jīng)濟是什么呢？就是農(nóng)村里為農(nóng)民服務(wù)的專業(yè)合作社，農(nóng)村的其他建設(shè)用地、園地、林地、集體林權(quán)，通過農(nóng)民土地折股變成新的股份合作社，比如說林業(yè)股份合作社、建設(shè)用地土地股份合作社等等，還有比如說水利設(shè)施股份合作社。（四）城 （四）城鎮(zhèn)土地體制改革 土地體制改革東北是國有企業(yè)比率高的地方。城鎮(zhèn)的國有企業(yè)里有不少過去無

9、償劃撥的土地，但是現(xiàn)在城市土地沒有二級市場，要想把土地重新利用，要先交到自然資源部門，重新規(guī)劃，重新拍賣。但是，很多企業(yè)比如說他有員工，你把地拿走也不行，他也不愿意。就是有那個閑的土地，他也不愿意交給你。那么我們能不能換一種辦法，就是說閑置的土地可以在市場上交易，政府收稅，政府做規(guī)劃，這樣土地也盤活了，政府也受到稅收了，企業(yè)土地也變成他的資產(chǎn)了。有一些運營負(fù)債率比較高的，土地變?yōu)橘Y本，它的資本充足率就提高了。有一些企業(yè)比較艱難，那么土地

10、變成資產(chǎn)就可以用資產(chǎn)進行資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，甚至一些需要安置、需要重整的企業(yè)，也可以用劃撥土地資產(chǎn)作為改革需要支付的成本，可以拿來安置職工。甚至事業(yè)單位有土地也可以用土地作為安置職工，進行事業(yè)企業(yè)化改革的一些支付成本的資產(chǎn)。另外，我覺得國有林場也需要改革。就是說國有林不動，但是國有林底下的林地經(jīng)營權(quán)，林下經(jīng)濟經(jīng)營權(quán)，可以按照時間，比如 50 年給林業(yè)職工，讓他們用林地搞林下經(jīng)濟，比如說養(yǎng)木耳等等，這就把林地給盤活了。但是林地比如說蓄積量，你

11、不能隨便砍木頭，生蟲子你得管，防火要嚴(yán)。也可以把林地經(jīng)營權(quán)也變成資產(chǎn)，可以交易、抵押。還有一個就是國營農(nóng)場，有一些效益好的農(nóng)場繼續(xù)保持，繼續(xù)讓他們做大做強，生產(chǎn)糧食。那么有一些常年虧損，多年虧損的國營農(nóng)場，我覺得可以土地農(nóng)地國有，農(nóng)地使用財產(chǎn)權(quán)可以劃給農(nóng)民，農(nóng)民來種地。通過這些改革，要把東北的土地給盤活，讓他發(fā)揮更大的潛力。（五）改革促 （五）改革促進增長和發(fā)展的展望 展的展望7 月 30 號，中共中央政治局會議提到國內(nèi)國際要雙循環(huán)經(jīng)濟

12、，但是要以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主。東北就是國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)調(diào)整的重要區(qū)位。那么從剛才的要素比較來看，土地要素最有比較優(yōu)勢，所以土地要盤活。最后我有幾個展望：第一個展望，如果東北的土地要素能盤活，能放活，能效率提高，能改革，我覺得經(jīng)濟增長能獲得的新的經(jīng)濟增長，90%的潛力來自于土地改革。第二個展望，就是土地從生產(chǎn)資料和生活資料變成資產(chǎn)，可以擴大債務(wù)融資的規(guī)模。有資產(chǎn)就可以抵押，抵押就可以放債，向銀行放貸。那么土地作為資產(chǎn)、資金，貨幣就可以流進去，