日本與中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)——貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)及印太戰(zhàn)略

1、引子在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下,日本力圖在中國(guó)與美國(guó)之間、在經(jīng)濟(jì)與安全之間求得平衡。在貿(mào)易戰(zhàn)上,日本一面與美國(guó)周旋,一面加速與其他貿(mào)易伙伴的一體化進(jìn)程,表現(xiàn)出相當(dāng)大的自主性。在科技戰(zhàn)上,盡管日本政府與美國(guó)步調(diào)一致,但日本國(guó)內(nèi)圍繞安全優(yōu)先還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的問(wèn)題存在爭(zhēng)論。日本特別擔(dān)心中美“脫鉤”會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩和全球供應(yīng)鏈斷裂,危及日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本。在印太戰(zhàn)略上,日本表面上與美國(guó)保持協(xié)調(diào),實(shí)際上卻試圖與美國(guó)的政策劃清界限,不愿意過(guò)

2、分突出針對(duì)中國(guó)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng),而是希望日本的“印太構(gòu)想”能與中國(guó)的“一帶一路”倡議和諧共處。日本與美國(guó)的根本分歧在于,是否把與中國(guó)的關(guān)系視為“零和”競(jìng)爭(zhēng)。盡管日本與中國(guó)之間也存在經(jīng)濟(jì)和安全上的分歧,但日本既不可能與巨大的中國(guó)市場(chǎng)“脫鉤”,也不愿意陷入與中國(guó)的軍事對(duì)抗,因而采取了競(jìng)爭(zhēng)與合作并重的對(duì)華政策。日本與美國(guó)在對(duì)華政策上的分歧可能成為常態(tài),如果中美競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,日本將面臨更艱難的抉擇。2017 年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策發(fā)生了質(zhì)變，從合作

3、與競(jìng)爭(zhēng)并重的兩手，變成了以遏制為主的“失重”狀態(tài)。盡管中方始終主張兩國(guó)應(yīng)共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，但美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成新的對(duì)華政策共識(shí)，即從接觸轉(zhuǎn)向?qū)?。日本作為美?guó)的盟國(guó)，會(huì)與美國(guó)采取同樣的立場(chǎng)嗎？自 20 世紀(jì) 70 年代初以來(lái)，日本一直受惠于中美關(guān)系的穩(wěn)定以及以此為基礎(chǔ)的亞洲地區(qū)秩序的穩(wěn)定。但日本也一直擔(dān)心，中美接近會(huì)讓日本面臨被美國(guó)拋棄的危險(xiǎn)。特朗普上臺(tái)之初，日本主要擔(dān)心的并非中美對(duì)抗，而是特朗普與中國(guó)達(dá)成交易，

4、為獲取經(jīng)濟(jì)利益在朝核、南海乃至釣魚(yú)島等問(wèn)題上對(duì)華讓步。所以，當(dāng)美國(guó)的對(duì)華政策轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，日本似乎看到了機(jī)遇，有人主張，日本應(yīng)該采取與美國(guó)一致的對(duì)華政策。然而，實(shí)際情況卻并非如此簡(jiǎn)單。日本雖然在華為等涉及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題上與美國(guó)步調(diào)一致，但在貿(mào)易問(wèn)題上卻與美國(guó)保持了相當(dāng)?shù)木嚯x，在體現(xiàn)地緣政治的印太戰(zhàn)略上也與美國(guó)貌合神離，特別是在對(duì)華政策的總體走向上，日本與美國(guó)截然不同。2017 年底，美國(guó)提出印太戰(zhàn)略，并發(fā)表《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，拉開(kāi)了對(duì)華

5、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的帷幕，此后中美關(guān)系呈現(xiàn)總體惡化的趨勢(shì)。反觀中日關(guān)系，自 2017 年開(kāi)始明顯回暖，迄今保持了關(guān)系改善的良好勢(shì)頭。突顯美日對(duì)華政策差異的一個(gè)鮮明例子是，2018 年 10 月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯發(fā)表激烈攻擊中國(guó)的演講，被媒體解讀為“新冷戰(zhàn)”宣言。但就在此后不久，日本首相安倍晉三訪華，提出“化競(jìng)爭(zhēng)為協(xié)調(diào)”“成為合作伙伴而非威脅”以及“推進(jìn)自由公平貿(mào)易”的三原則，呼吁開(kāi)啟日中關(guān)系新時(shí)代。這種政策差異是否意味著日本要與美國(guó)分道揚(yáng)鑣呢？面對(duì)

6、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，日本究竟是如何判斷形勢(shì)、如何權(quán)衡利弊、又如何做出選擇的呢？本文試圖對(duì)這些問(wèn)題作初步探討。鑒于迄今美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)以及印太戰(zhàn)略上，以下將圍繞日本在這三個(gè)方面的應(yīng)對(duì)展開(kāi)討論。一、貿(mào)易戰(zhàn)：“友軍炮火”美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)不僅針對(duì)中國(guó)，還指向包括日本在內(nèi)的盟國(guó)，其單邊主義政策令國(guó)際貿(mào)易體制面臨崩潰的危機(jī)。對(duì)此，日本采取的是拖延和迂回的策略。2017 年 1 月 23 日，特朗普上任第一天就簽署行政命令，宣布美國(guó)退

7、出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），此舉令日本深受月 1 日生效。隨后，日本又把談判重心轉(zhuǎn)向 RCEP，不再像以往那樣執(zhí)著于達(dá)成與 TPP 同樣水平的高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，而是尋找折衷方案，顯然是把外交策略放到了經(jīng)濟(jì)利益之上。2019 年 11月，RCEP15 個(gè)成員國(guó)宣布結(jié)束談判，只有印度在最后關(guān)頭退出。未來(lái)究竟是簽署 15 國(guó)RCEP，還是堅(jiān)持勸說(shuō)印度加入，日本將面臨兩難選擇。需要指出的是，日本在上述三個(gè)方向上的政策調(diào)整都是策略性的，而非戰(zhàn)

8、略性的。不論是日美貿(mào)易談判、中日關(guān)系轉(zhuǎn)暖，還是 CPTPP、日歐 EPA 和 RCEP 的進(jìn)展，最終都是為了促使美國(guó)回歸 TPP。日本加速與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，絕不是要甩開(kāi)美國(guó)，而是希望對(duì)美國(guó)施加一定壓力，讓其回心轉(zhuǎn)意。在日本看來(lái)，TPP 的戰(zhàn)略價(jià)值沒(méi)有改變，仍然是拉住美國(guó)、牽制中國(guó)，如果沒(méi)有美國(guó)的參與，那么中國(guó)就會(huì)掌握塑造地區(qū)貿(mào)易秩序的主導(dǎo)權(quán)，這是日本絕不愿意看到的。這種策略調(diào)整能否讓日本達(dá)到其戰(zhàn)略目的尚未可知，但至少為日本爭(zhēng)取了一定

9、的戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)。隨著 CPTPP 和日歐 EPA 的生效，美國(guó)的牛肉等農(nóng)產(chǎn)品面臨失去日本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，這增加了日本在對(duì)美談判中的籌碼。同時(shí)，特朗普也可能考慮到選舉需要，急于達(dá)成協(xié)議，以便在國(guó)內(nèi)標(biāo)榜其談判成果。最終，安倍如愿在參議院選舉之后與美國(guó)達(dá)成了協(xié)議。2019 年 10 月，日美正式簽署 TAG。日本在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放上給予美國(guó)逐漸接近 TPP 水平的優(yōu)惠，換取美國(guó)暫不加征汽車(chē)關(guān)稅。當(dāng)然，這只是一個(gè)不需提交美國(guó)國(guó)會(huì)的行政協(xié)定（executi

10、ve agreement），可以被輕易拋棄。面對(duì)多變的特朗普，日本只是暫時(shí)逃過(guò)一劫，其對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策的擔(dān)憂不會(huì)就此減輕。從日本政府的上述應(yīng)對(duì)可以看出，在貿(mào)易問(wèn)題上日本并沒(méi)有完全追隨美國(guó)，而是通過(guò)加速與主要貿(mào)易伙伴的一體化進(jìn)程，抵御和限制美國(guó)保護(hù)主義政策的影響。在對(duì)華政策上，日本盡管對(duì)中國(guó)的貿(mào)易行為也存在不滿，但采取了更有分寸的做法。隨著中日關(guān)系的改善，2018 年日本對(duì)華出口增長(zhǎng) 9.3%，增幅超過(guò)日本對(duì)美出口，中國(guó)時(shí)隔六年再次取代美國(guó)

11、成為日本最大的出口對(duì)象國(guó)。2018 年日本對(duì)華直接投資也增長(zhǎng)了 16.5%。以上主要是日本政府的應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)了國(guó)家層面的戰(zhàn)略選擇和策略調(diào)整。在企業(yè)層面，日本同樣受到美國(guó)保護(hù)主義政策和中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，但情況是多樣和變化的。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）在 2018 和 2019 年針對(duì)日本中堅(jiān)和中小企業(yè)所做的調(diào)查顯示，認(rèn)為 2017 年以來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義動(dòng)向?qū)ψ陨順I(yè)務(wù)產(chǎn)生了負(fù)面影響的企業(yè)占比從 2018 年的 14.5%上升到 2019年

12、的 19.9%；認(rèn)為產(chǎn)生了正面影響的企業(yè)占比 2018 年為 1.9%,2019 年為 2.1%，變化不大。從具體貿(mào)易政策的影響看，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅的影響最大，接下來(lái)是中國(guó)對(duì)美的報(bào)復(fù)關(guān)稅、美國(guó)出口管制和投資審查的強(qiáng)化、美國(guó)加征的鋼鋁關(guān)稅、美國(guó)對(duì)汽車(chē)及其零部件進(jìn)口的安全調(diào)查，以及其他國(guó)家對(duì)美國(guó)鋼鋁關(guān)稅的報(bào)復(fù)關(guān)稅等。從負(fù)面影響的內(nèi)容看，回答最多的是銷(xiāo)售目的地的經(jīng)濟(jì)狀況惡化（54.8%），其他還包括：顧客企業(yè)的商品成為加征關(guān)稅的對(duì)象導(dǎo)致訂單減

13、少（25.9%），供貨企業(yè)的商品成為加征關(guān)稅的對(duì)象引起采購(gòu)成本上升（15.2%），以及企業(yè)自身的商品成為加征關(guān)稅的對(duì)象導(dǎo)致價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降（12.8%）。在受到負(fù)面影響的企業(yè)中，有 55.2%已經(jīng)采取了對(duì)策，包括強(qiáng)化信息收集體制、努力提高生產(chǎn)率和效率以控制成本等。在機(jī)電產(chǎn)品、交通工具、紡織品等部門(mén)，有超過(guò)一成的企業(yè)完成了生產(chǎn)地的部分轉(zhuǎn)移。有一部分企業(yè)已經(jīng)或計(jì)劃重組供應(yīng)鏈，包括部分轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地、采購(gòu)地和銷(xiāo)售目的地，主要方向是從中國(guó)轉(zhuǎn)移到越南、