廣州市流動(dòng)商販的管理對(duì)策研究.pdf

1、流動(dòng)商販的產(chǎn)生在于我國(guó)城市化進(jìn)程的加快、國(guó)有企業(yè)改制等因?yàn)閷?dǎo)致的勞動(dòng)力富余,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí),是我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá),部分人民生活水平相對(duì)低下的集中體現(xiàn)。同時(shí),城市規(guī)劃的不合理、市民的需求造就的市場(chǎng)也是商販產(chǎn)生的重要因?yàn)?。流?dòng)商販現(xiàn)象的存在對(duì)城市市容環(huán)境、綜治治理、經(jīng)濟(jì)秩序等造成較大影響,且在管理中暴力事件頻發(fā),已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,損害了政府的形象,與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主流相悖。對(duì)流動(dòng)商販的管理進(jìn)行改革已勢(shì)在必

2、行。
　　 我國(guó)現(xiàn)行的城市管理模式以政府為唯一管理主體,它既“掌舵”又“劃槳”,承擔(dān)了幾乎全部的城市管理事務(wù)。以流動(dòng)商販的管理為例,政府作為唯一的管理主體,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政權(quán)力實(shí)行自上而下的監(jiān)督、控制和管理,缺乏公眾的參與和對(duì)攤販群體生存權(quán)利的尊重。隨著城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,這種單一主體的城市管理模式日益暴露出其不適合現(xiàn)代城市發(fā)展的弊端,必然且已經(jīng)使得流動(dòng)商販的管理陷入困境。
　　 本文運(yùn)用了治理與善治理論、街頭官僚理論等

3、相關(guān)理論,通過(guò)實(shí)證研究的方法,對(duì)廣州市流動(dòng)商販現(xiàn)象及其管理的困境進(jìn)行了全面的分析,并提出了管理的對(duì)策。為了準(zhǔn)確分析廣州市流動(dòng)商販現(xiàn)象的特征,筆者特選取了寶華路段進(jìn)行實(shí)證研究。筆者分別對(duì)流動(dòng)商販的主體人群特征與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特征進(jìn)行了概括,并進(jìn)一步對(duì)流動(dòng)商販的成因以及正負(fù)效應(yīng)進(jìn)行了分析。然后,筆者對(duì)廣州市流動(dòng)商販管理的實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行了概況,提出了廣州市流動(dòng)商販管理的困境:城市管理效率低下、“城管”面臨困局和政府政策的兩難選擇,并對(duì)其因?yàn)檫M(jìn)行分析。

4、最后,筆者針對(duì)廣州市流動(dòng)商販現(xiàn)象及其管理的現(xiàn)狀,以治理為核心,從管理理念、管理機(jī)制、管理方式與管理制度方面提出了相應(yīng)的對(duì)策,強(qiáng)調(diào)以人為本、疏堵結(jié)合,并逐步建構(gòu)起新的多元共治的城市治理模式,最終破解流動(dòng)商販管理的困境。
　　 本文認(rèn)為,流動(dòng)商販問(wèn)題不是一個(gè)單純的城市管理問(wèn)題,而是一個(gè)包含城市管理問(wèn)題的民生問(wèn)題。政府在管理的過(guò)程中,必須以治理為核心,堅(jiān)持人性化管理、法治化管理和科學(xué)化管理,同時(shí)通過(guò)改革原有的城市管理模式,實(shí)現(xiàn)治理主體