正反兩依依——談“論‘反規(guī)劃’”

1、正反兩依依 正反兩依依——談“論‘反規(guī)劃’ 談“論‘反規(guī)劃’ ”摘 要：評價傳統(tǒng)物質(zhì)性規(guī)劃的功效不能僅限于用地布局細(xì)節(jié)的實(shí)現(xiàn)和規(guī)模預(yù)測的準(zhǔn)確，重要的是考量對城市的生長方向和整體格局， 以及各主要功能區(qū)的框架，交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與民生質(zhì)量的改善等方面的指導(dǎo)和控制作用。 “反規(guī)劃”是一逆向的思維，是對“正規(guī)劃”的一種校正，雖不是綜合性、系統(tǒng)性方法論的思路，但可作為規(guī)劃研究手段應(yīng)用于城市發(fā)展方向、城市形態(tài)、用地評價和選擇方

2、面。關(guān)鍵字：正規(guī)劃；反規(guī)劃；思想基礎(chǔ)；理性規(guī)劃；協(xié)同整合1、 “正規(guī)劃”的意義與缺陷“正規(guī)劃”是北京大學(xué)俞孔堅先生對現(xiàn)行中國式規(guī)劃編制范式的概念表述。 “反規(guī)劃”概念是直指當(dāng)今城市規(guī)劃方法論為了應(yīng)對城市化進(jìn)程和不確定城市發(fā)展空間布局出現(xiàn)的危機(jī)而提出的。用“反規(guī)劃”概念模式取代現(xiàn)有的規(guī)劃模式是從理念到運(yùn)行方法的變革。為此，認(rèn)真審視“正規(guī)劃”的意義和缺陷顯得尤為必要.“正規(guī)劃”編制制度與方法是伴隨著新中國的誕生和改革開放逐步形成的一整套的體

3、系制度和技術(shù)方法，它是規(guī)劃學(xué)科生存的價值所在。它順應(yīng)了歷史發(fā)展與城市生長的潮流，支持了我們城市的快速發(fā)展，特別是近期二十多年來，它是集約城市土地使用有效實(shí)現(xiàn)的路徑依賴。因此，評價這種“規(guī)?！再|(zhì)—空間布局”傳統(tǒng)物質(zhì)性規(guī)劃的功效不能僅限于用地布局細(xì)節(jié)的實(shí)現(xiàn)和規(guī)模預(yù)測的準(zhǔn)確；重要的是考量對城市的生長方向和整體格局，以及各主要功能區(qū)的框架，交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與民生質(zhì)量的改善等方面的指導(dǎo)和控制作用。中國社會二十多年的滄桑巨變

4、和城市建設(shè)的日新月異，我們?nèi)〉昧说呐e世公認(rèn)的成就，傳統(tǒng)模式的編制方法及實(shí)施策略的效果是顯著的，廣大民眾是滿意的。但是，不可否認(rèn)這種傳統(tǒng)模式的編制方法是有缺陷。從科學(xué)發(fā)展觀的層面上看，它距城市科學(xué)的規(guī)劃理想還有一段距離，從理論上來講，城市規(guī)劃還不能準(zhǔn)確演繹城市發(fā)展變化的特征和規(guī)律，還未真正形成一套可以系統(tǒng)地推理、實(shí)驗、證明城市規(guī)劃的學(xué)科理論。從實(shí)踐上看，眾多規(guī)劃編制成果被頻繁地修正、調(diào)整，并受主觀因素的影響，體系蕪雜，科技含量不高，尚未走

5、上客觀的科學(xué)之路。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)劃模式的缺陷是規(guī)劃學(xué)科性質(zhì)使然，是學(xué)科發(fā)展過程中存在的問題，不代表現(xiàn)已存在的許許多多的沒有技術(shù)含量和不負(fù)責(zé)任的“壞規(guī)劃” 。這種城市規(guī)劃模式最大的問題是數(shù)量分析的不科學(xué)。解決這個問題需要—個長期努力的過程。但可以設(shè)想，如果沒有規(guī)模限定的依據(jù)，規(guī)劃有可能走向“鬼劃” ，走向沒有評判標(biāo)準(zhǔn)的空中樓閣。城市規(guī)劃界不能把城市發(fā)展和建設(shè)過程所有問題都自己“扛” ，這是涉及到機(jī)制和體制問題，是政治問題，不是單純的規(guī)劃

6、編制技術(shù)路線問題和編制制度問題。規(guī)劃為管理控制建設(shè)服務(wù)，城市規(guī)劃的好與壞，直接落實(shí)在規(guī)劃管理方面。規(guī)劃只有與管理科學(xué)對接，與民眾參與對等，才能實(shí)現(xiàn)信息對稱，與民眾達(dá)成共識。惟有如此，規(guī)劃才有力量。如果脫離規(guī)劃管理，空談規(guī)劃的編制體系與路線只能使規(guī)劃陷入八卦陣，這對規(guī)劃學(xué)科健康持續(xù)發(fā)展無益，甚至還會貽誤發(fā)展的黃金機(jī)遇期。是可逆的思維。 “反規(guī)劃”是一逆向的思維，是對“正規(guī)劃”的一種校正?！胺匆?guī)劃”不是綜合性、系統(tǒng)性方法論的思路， “反規(guī)劃

7、”與戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃一樣，可作為規(guī)劃研究手段在城市發(fā)展方向、城市形態(tài)、用地評價和選擇方面有所作為。 “反規(guī)劃”作為一種研究思路是為法定規(guī)劃辦法服務(wù)的，其成果應(yīng)該被整合到現(xiàn)行編制體系當(dāng)中，但不能形成“反規(guī)劃”對“正規(guī)劃”的異化的局面。因此， “正” “反”規(guī)劃目的、功效、內(nèi)容是統(tǒng)一的，一個科學(xué)的“正規(guī)劃”不僅是理性發(fā)展規(guī)劃的單—模式。 “正規(guī)劃”正在檢討過去某些方面存在的問題，不要全面否定它、推翻它，它是有用的，是符合現(xiàn)階段狀況的。雖

8、然這種模式可能不是最好的選擇，但它是符合現(xiàn)實(shí)的必然選擇，這種模式通過改良，可提升科學(xué)精神，完善程序，積極應(yīng)對現(xiàn)存的問題和規(guī)劃實(shí)施的癥結(jié)，加強(qiáng)規(guī)劃過程分析，形成科學(xué)理性發(fā)展的多重模式，是能實(shí)現(xiàn)的預(yù)想目標(biāo)的。3.2 城市規(guī)劃學(xué)科的基本問題城市規(guī)劃學(xué)科的基本問題是“科學(xué)合理利用城市每—寸土地” .基本問題是貫穿—個學(xué)科（專業(yè)）的全部歷史并且推動學(xué)科（專業(yè)）發(fā)展的問題，城市規(guī)劃學(xué)科這一基本問題始終推動學(xué)科（行業(yè)）發(fā)展并且始終沒有得到解決。這個

9、問題表現(xiàn)形式可以是千變?nèi)f化的，它遍布學(xué)科專業(yè)（行業(yè)）全部領(lǐng)域，對基本問題的完全求解看來是不可能的。 “反規(guī)劃”是在生態(tài)環(huán)境的思路上對這個問題的積極探索。但它不能以此來否定“正規(guī)劃”的傳統(tǒng)地位和運(yùn)行的范式。 “正規(guī)劃”崇尚技術(shù)，崇尚科學(xué)理性，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與生態(tài)結(jié)合。生態(tài)不是原始狀態(tài)，生態(tài)是—個理性、動態(tài)的平衡，而這種平衡是有待于人們永遠(yuǎn)探究的，并不是劃定—個“反規(guī)劃”的區(qū)域，就是一個科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃的生態(tài)概念是模糊的概念，人們對它理解、把握

10、的方法難以明確，這也是“反規(guī)劃”體系難以普及的一個原因。從理論與實(shí)踐上看，城市規(guī)劃學(xué)科與其他任何學(xué)科（專業(yè)）—樣，都存在著普及與提高的相互促進(jìn)，相互統(tǒng)一的關(guān)系，普及與提高是辨證的關(guān)系。綠色（生態(tài)）斑塊，綠色廊道的建立與開辟是城市規(guī)劃考量要素，但社會生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人文生態(tài)也是不可或缺的因子。城市規(guī)劃的綜合性就是如此，它是協(xié)同的、共生的、互為依存的，這是規(guī)劃學(xué)科的意義所在。過去，由于過分強(qiáng)調(diào)某一個方面，忽視或不夠重視另一方面，如生態(tài)問題，

11、產(chǎn)生了規(guī)劃建設(shè)難以修復(fù)的敗筆，這些必須在規(guī)劃方法論的層面引起警覺。現(xiàn)今的中國城市問題是系統(tǒng)性問題（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、土地、生態(tài)環(huán)境等） ，每個城市表現(xiàn)的形式或嚴(yán)重程度不—樣，解決思路與途徑也不盡相同。過去我們思路單一，老是用一種辦法、一種途徑、一種視覺來看問題并尋求答案。3.3 把握發(fā)展的主題黨的十六屆五中全會號召全體人民全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住并用好 21 世紀(jì)頭二十年重要機(jī)遇期，這是由我們面臨的時代條件和國情所決定的。從“十一五

12、”開始，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個長期、快速、平穩(wěn)發(fā)展階段，如果沒有較快、平穩(wěn)的發(fā)展速度，就難以緩解發(fā)展中產(chǎn)生的種種矛盾。有鑒于此，我們必須面對六大基本挑戰(zhàn)：①人口三大高峰相繼來臨，在未來的二十多年當(dāng)中，平均每年將新增人口 1 000 萬。②就業(yè)與老年人口總量都將逼近中國歷史上的最高峰值，而能源和自然資源在此發(fā)展階段將被超常規(guī)利用。③生態(tài)環(huán)境狀況在中國的整體惡化趨勢還會延續(xù)。④中國城市化的巨大壓力。根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會的一項研究資料，按照