《工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定》-計價格[2002]10號-解釋

1、 《工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定》-計價格[2002]10 號-解釋《工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定》解釋工程勘察設(shè)計收費(fèi)在價格體系中屬于服務(wù)價格的范疇。按照法律效力的不 同，價格法律規(guī)范一般分為三個層次：第一層次是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的價格法律，如《價格法》 ；第二層次是由國務(wù)院頒發(fā)的價格法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性價格法規(guī)；第三層次是由國務(wù)院價格主管部 門和國務(wù)院有關(guān)部門以及有立法權(quán)的地方人民政府發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件。

2、 本規(guī)定屬于國務(wù)院價格主管部門以《價格法》為依據(jù)發(fā)布的規(guī)范性文件，是整個價格法律體系的重要組成部分。本規(guī)定共有十六條，對制定規(guī)定的目的、適用范圍、調(diào)整對象、收費(fèi)管理形式、收費(fèi)原則、收費(fèi)行為、價格違法行為處罰等分別做出了規(guī)定。第一條 為了規(guī)范工程勘察設(shè)計收費(fèi)行為，維護(hù)發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定及《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》 ?！窘忉尅勘緱l規(guī)定了制定工程勘察設(shè)計

3、收費(fèi)管理規(guī)定的目的、依據(jù)。制定本規(guī)定的目的是規(guī)范工程勘察設(shè)計收費(fèi)行為，促進(jìn)工程勘察設(shè)計單位體 制改革，使勘察設(shè)計單位成為適應(yīng)市場的企業(yè)法人實(shí)體和競爭主體，同時維護(hù)工程發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人雙方的合法權(quán)益。制定本管理規(guī)定及其具體標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是《價格法》和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中央定價目錄。 《價格法》規(guī)定：“國家支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場競爭，維護(hù)正常的價格秩序，對價格活動實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”；“國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價格工

4、 作”；“政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適應(yīng)范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)”。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》(中央定價目錄)規(guī)定：“工程勘察設(shè)計服務(wù)基準(zhǔn)價格及浮動幅度”由“國家計委會同有關(guān)部門”制定；“定價范圍為工程勘察設(shè)計單位承擔(dān)的投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計及相關(guān)技術(shù)服務(wù)”。本規(guī)定對工程勘察設(shè)計收費(fèi)的管理做出一般性規(guī)定，本規(guī)定所附的兩個收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)行政府指導(dǎo)價的工程勘察設(shè)計收費(fèi)業(yè)務(wù)內(nèi)容、適用范圍、計算

5、方法、基準(zhǔn)價格、調(diào)整系數(shù)等操作性問題做了具體規(guī)定。規(guī)定和兩個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成勘察設(shè)計收費(fèi)管理完整體系，是不可分割的統(tǒng)一體。第二條 本規(guī)定及《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》適用于中華 人民共和國境內(nèi)建設(shè)項目的工程勘察和工程設(shè)計收費(fèi)?！窘忉尅勘緱l規(guī)定了工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本規(guī)定及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，限于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的工程勘 察設(shè)計收費(fèi)行為。這里有三點(diǎn)需要指出，一是“中華人民共和國境內(nèi)”包括香港

6、和澳門特別行政區(qū)，但根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第十八條和《澳門特別 行政區(qū)基本法》第十八條規(guī)定，全國性法律除列入上述兩法附件三的內(nèi)容外，不在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)施，因此，本規(guī)定不在實(shí)施之列；二是國（境） 外勘察設(shè)計企業(yè)承擔(dān)我國境內(nèi)的工程勘察設(shè)計活動，原則上也應(yīng)按本規(guī)定執(zhí) 行；三是地方及其他部門相關(guān)規(guī)定不得與本規(guī)定相抵觸。第三條 工程勘察設(shè)計的發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、自愿和誠實(shí) 信用的原則。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

7、和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理商確定收費(fèi)額?！窘忉尅勘緱l規(guī)定了實(shí)行政府指導(dǎo)價的工程勘察設(shè)計收費(fèi)基準(zhǔn)價的計算依據(jù)及其浮動范圍。 按照《價格法》規(guī)定，政府指導(dǎo)價是“指由政府價格主管部門 或者其它有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格”；市場調(diào)節(jié)價是“指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價 格”。政府指導(dǎo)價是一種具有雙重定價主體的價格形式，由政府規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，引導(dǎo)經(jīng)營者據(jù)以制定具體價格?；鶞?zhǔn)價也稱為中

8、準(zhǔn)價，是確定最終成交價格的計價基礎(chǔ)。政府通過制定基準(zhǔn)價和浮動幅度，達(dá)到控制價格水平的 目的。經(jīng)營者可以在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價和浮動幅度內(nèi)靈活地制定調(diào)整價格。政 府指導(dǎo)價體現(xiàn)了國家行政定價強(qiáng)制性的一面，又體現(xiàn)了經(jīng)營者定價相對靈活性的一面。合同雙方可以在規(guī)定的浮動范圍內(nèi)協(xié)商收費(fèi)額；如果上下浮動幅度超出了規(guī)定的范圍，則屬于價格違法行為。需要指出的是，政府制定的最高限價、最低限價不屬于政府指導(dǎo)價范疇，而是屬于政府對市場調(diào)節(jié)價的臨時干預(yù) 措施。經(jīng)營者

9、（發(fā)包人）應(yīng)在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價和浮動幅度內(nèi)視建設(shè)項目的實(shí)際情況等靈活地確定底價，與勘察人或設(shè)計人協(xié)商確定具體收費(fèi)額?？辈烊嘶蛟O(shè)計人亦應(yīng)在政府 規(guī)定的基準(zhǔn)價和浮動幅度內(nèi)調(diào)整收費(fèi)額參與市場競爭。本規(guī)定確定實(shí)行政府指導(dǎo)價的勘察設(shè)計收費(fèi)，其基準(zhǔn)價分別按照所附的兩個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定計算，上下最高浮動幅度為 20%（除第七條另有規(guī)定者外） ，即發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人可以在規(guī)定基準(zhǔn)價的上下 20%的幅度內(nèi)協(xié)商確定具體收費(fèi)額。而實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的勘察設(shè)計收

10、費(fèi)，其收費(fèi)的確定不受上述基準(zhǔn)價及其浮動幅度的限制，由發(fā) 包人和勘察人、設(shè)計人根據(jù)建設(shè)項目的實(shí)際情況和市場等因素自行協(xié)商確定收費(fèi)額。第七條 工程勘察費(fèi)和工程設(shè)計費(fèi)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。工程勘察和工程設(shè)計費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價的，凡在工程勘察設(shè)計中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，有利于提高建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的，發(fā)包人 和勘察人、設(shè)計人可以在上浮 25%的幅度內(nèi)協(xié)商確定收費(fèi)額?！窘忉尅勘緱l規(guī)定了勘察設(shè)計收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

11、的原則。市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是價值規(guī)律，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是價值規(guī)律的具體體現(xiàn)。工程勘察設(shè)計應(yīng)遵循的基本原則就是正確體現(xiàn)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等方面 的各項方針政策，要求產(chǎn)品先進(jìn)且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)組合合理，采用的技術(shù)先進(jìn)、安 全、可靠，要將成熟的科技成果應(yīng)用于設(shè)計、生產(chǎn)中，使之轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而且力求項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)總體合理，綜合經(jīng)濟(jì)效益最佳。鼓勵使用先進(jìn)工藝、 技術(shù)、設(shè)備、材料等，推進(jìn)科技進(jìn)步，綜合考慮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一， 是貫徹“科教興國”方

12、針的具體體現(xiàn)。本條款規(guī)定體現(xiàn)了國家通過價格政策支持和促進(jìn)科技進(jìn)步的政策導(dǎo)向。凡實(shí)行政府指導(dǎo)價的工程勘察設(shè)計中采用新技 術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，實(shí)施結(jié)果有利于提高建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的，收費(fèi)基準(zhǔn)價可在按第六條確定的基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上最高上浮 25%，最低不能低于基準(zhǔn)價，技術(shù)轉(zhuǎn)讓 費(fèi)和專利使用費(fèi)不包括在基準(zhǔn)價內(nèi)。本條所稱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，須經(jīng)過國家或有關(guān)主管機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定。第八條 勘察人和設(shè)計人應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于商品