政策系統(tǒng)對杭州城市總體規(guī)劃實施的影響研究.pdf

1、當前我國城市規(guī)劃實施過程中面臨著四大問題:作用之惑、途徑之缺、角色之變、調整之頻。這些問題揭示出，城市規(guī)劃的實施需要依賴于眾多政策系統(tǒng)的配套實施，規(guī)劃實施的成效受到其它政策系統(tǒng)的作用影響。那么，這樣的一系列城市政策對城市規(guī)劃實施又是如何產生影響作用的？其影響到底有多大？為什么能夠產生這些影響？這些問題還有待深入研究。
　　基于上述背景，本文采取了“理論支撐——實證分析——規(guī)律總結”的研究路徑和內容體系，通過構建政策系統(tǒng)對城市規(guī)劃實

2、施影響作用的解釋性框架，以杭州市城市總體規(guī)劃實施為實證案例，先后分析了行政區(qū)劃、財政政策、土地政策、產業(yè)政策和民生政策這五類政策對規(guī)劃實施的影響，試圖揭示出當前我國城市規(guī)劃實施過程中政策與規(guī)劃之間作用影響的一系列規(guī)律總結。
　　“理論支撐”是基于政策與規(guī)劃之間作用關系的理論辨析:一方面是通過梳理政策對城市發(fā)展的影響、城市總體規(guī)劃的實施等領域的研究，尋找本次研究的的出發(fā)點和切入點;另一方面是借鑒管理學中的政策實施過程理論、經濟學中的

3、交易成本理論，構建政策系統(tǒng)對城市規(guī)劃實施影響作用的“一五五三”解釋性框架——即“一個維度、五類政策、五個領域、三類分析”。
　　“實證分析”是以杭州市城市總體規(guī)劃實施的案例審視為基礎，從政策系統(tǒng)的五類基本影響政策——行政區(qū)劃、土地、財政、產業(yè)、民生政策出發(fā)，對應于城市總體規(guī)劃的各主要管控領域，根據本文構建的理論框架，先后就政策對規(guī)劃實施影響的機理、績效和成因進行深入分析。
　　“規(guī)律總結”是以理論支撐和實證分析為基礎，對政策