公私權(quán)平衡視角下的城市歷史地段保護(hù)研究.pdf

1、隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的頒布、我國(guó)第一批歷史文化街區(qū)的認(rèn)定、中央城市工作會(huì)議的召開(kāi)、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的修訂、第三屆聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的召開(kāi)等重大會(huì)議召開(kāi)與政策頒布，持續(xù)了幾十年的歷史保護(hù)工作，在中國(guó)再一次被納入了城市建設(shè)的重要構(gòu)成內(nèi)容。在歷史保護(hù)觀念逐步提升，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步積累的今天，城市歷史地段保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中仍然展現(xiàn)出種種阻礙和問(wèn)題：一方面，在采取財(cái)產(chǎn)征收而后對(duì)地段進(jìn)行保護(hù)的方案中，呈現(xiàn)出落實(shí)保護(hù)目標(biāo)時(shí)，對(duì)

2、于私有建筑遺產(chǎn)征收估價(jià)困難的問(wèn)題，以及落實(shí)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，由于地段低收入者較多，使得發(fā)展呈現(xiàn)出的“紳士化”現(xiàn)象；另一方面，在采取財(cái)產(chǎn)限制以實(shí)現(xiàn)地段保護(hù)的方案中，呈現(xiàn)出落實(shí)保護(hù)目標(biāo)時(shí)，單方面對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨O(shè)定保護(hù)義務(wù)，而相應(yīng)激勵(lì)補(bǔ)貼措施不完善的問(wèn)題，以及落實(shí)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，地段旅游過(guò)度發(fā)展，嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)鼐用裆畹默F(xiàn)象。
　　面對(duì)這些阻礙與問(wèn)題，總體而言，筆者提出以下疑問(wèn)建構(gòu)研究線索：造成這些阻礙與問(wèn)題的癥結(jié)是什么？造成這一癥結(jié)產(chǎn)生的內(nèi)部原因及

3、其形成機(jī)制是什么？面對(duì)這一癥結(jié)，解決之道又在何方？要落實(shí)這些解決之道，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有城市歷史地段保護(hù)方法、制度作哪些改變呢？
　　本文圍繞該研究線索，收集了我國(guó)近年來(lái)城市歷史地段的保護(hù)受阻事件進(jìn)行分析，究其癥結(jié)在于城市歷史地段所具有的財(cái)產(chǎn)價(jià)值與歷史價(jià)值重合所引起的公私權(quán)沖突問(wèn)題。而究其內(nèi)在原因在于以下四個(gè)方面：第一，城市歷史地段私有產(chǎn)權(quán)占據(jù)較大份額，并且聚集了較多的老年人、低收入者等弱勢(shì)群體，從而私權(quán)利訴求就更為強(qiáng)烈；第二，由于我

4、國(guó)現(xiàn)有的城市歷史地段保護(hù)法律法規(guī)中對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與生存權(quán)利的保護(hù)并不明確，在我國(guó)社會(huì)公權(quán)力本來(lái)就較為強(qiáng)勢(shì)的背景下，導(dǎo)致私權(quán)利很難得到保障；第三，正是由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于私有權(quán)利保護(hù)的不明確，征收補(bǔ)償、限制補(bǔ)貼、生活改善等私權(quán)利受侵犯后的救濟(jì)措施也就難以產(chǎn)生；第四，保護(hù)規(guī)劃制度作為我國(guó)城市歷史地段保護(hù)的核心，其規(guī)劃內(nèi)容往往不夠重視對(duì)于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及居民生活改善問(wèn)題的回應(yīng)?；谶@些分析，本文廣泛學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例，提出了“一個(gè)目標(biāo)，兩大議題，

5、三項(xiàng)任務(wù)”的公私權(quán)平衡理念框架，并結(jié)合實(shí)際保護(hù)規(guī)劃的編制，探索了這一理念框架策略與我國(guó)保護(hù)規(guī)劃制度融合的可能。
　　第一部分提出問(wèn)題。闡明了論文的研究背景、意義與對(duì)象，并梳理了當(dāng)前已有的城市規(guī)劃與城市歷史地段的公私權(quán)學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)，建構(gòu)了本文的研究框架，提出了研究方法，為后文的寫(xiě)作打下基礎(chǔ)。
　　第二部分認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市歷史地段保護(hù)與發(fā)展模式的分類(lèi)基礎(chǔ)上，對(duì)不同模式下的保護(hù)與發(fā)展困境進(jìn)行了分析，并將困境聚焦為城市歷史

6、地段的二元價(jià)值共存所引起的公私權(quán)沖突。進(jìn)而從思想淵源與制度設(shè)定兩方面，解析了我國(guó)城市歷史地段的公私權(quán)內(nèi)涵，并以我國(guó)城市歷史地段保護(hù)與發(fā)展的公私權(quán)沖突要件解構(gòu)為基礎(chǔ)，分析了公私權(quán)沖突的內(nèi)因。
　　第三部分解決問(wèn)題?；谇笆鰧?duì)于我國(guó)城市歷史地段保護(hù)與發(fā)展的公私權(quán)互動(dòng)制度、公私權(quán)沖突要件以及沖突內(nèi)因的分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外探索，構(gòu)建了我國(guó)城市歷史地段保護(hù)與發(fā)展中的公私權(quán)平衡理念框架。并且，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要點(diǎn)且將這些要點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比。以理

7、念框架為線索，詳解了我國(guó)城市歷史地段保護(hù)與發(fā)展的公私權(quán)平衡之中，兩大議題三項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行策略的具體內(nèi)容。另外，還闡述了兩大議題任務(wù)執(zhí)行策略之間的相互影響、聯(lián)系，明確公私權(quán)平衡理念的系統(tǒng)性與整體性。
　　第四部分實(shí)踐操作。為明確公私權(quán)平衡理念在我國(guó)制度背景下落實(shí)的現(xiàn)實(shí)性，避免“水土不服”的問(wèn)題，探索了公私權(quán)平衡的理念策略與我國(guó)城市歷史地段保護(hù)制度的核心——保護(hù)規(guī)劃的融合可能，并以南昌進(jìn)賢倉(cāng)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃為例進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用探索。