黃河流域水資源協(xié)同治理研究.pdf

1、水資源是人類生存、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。近年來(lái)，我國(guó)水污染事件頻發(fā)，這樣的情況下水資源的管理顯得尤為重要。水資源的流域特性，決定其需要以流域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)一管理。而我國(guó)單一制的政治結(jié)構(gòu)下行政區(qū)域是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的基本單元，對(duì)水資源實(shí)行區(qū)域管理。在這樣的政治背景下，水資源作為準(zhǔn)公共物品存在負(fù)外部性和地方保護(hù)主義的問(wèn)題，因此，應(yīng)該對(duì)水資源進(jìn)行流域與區(qū)域的協(xié)同治理。針對(duì)20世紀(jì)70年代開(kāi)始的黃河流域斷流問(wèn)題國(guó)家實(shí)行

2、的流域統(tǒng)一調(diào)度政策起到了明顯的作用，說(shuō)明流域統(tǒng)一管理對(duì)于解決流域問(wèn)題更有效。通過(guò)完善流域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、配套法律制度，明確其法律地位，加強(qiáng)其管理職權(quán)，達(dá)到與地方政府平等的地位才能實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域的協(xié)同治理。在國(guó)家“持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”的改革進(jìn)程中，政府不僅要讓渡出來(lái)一定的職能范圍，還要正確引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與進(jìn)來(lái)，從法制、行政、市場(chǎng)、公眾等各方面實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)水資源的協(xié)同治理。
　　本文運(yùn)用公共資源治理理論和近年來(lái)興起的協(xié)同治理理論

3、，以黃河流域水資源治理體制為對(duì)象，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)與制度實(shí)際，探討現(xiàn)行治理體制的特點(diǎn)、治理困境以及成因，并在此基礎(chǔ)上提出一些改進(jìn)舉措。當(dāng)前黃河流域水資源治理中，存在法律規(guī)范不完善，流域管理機(jī)構(gòu)自身機(jī)構(gòu)定位不清，條塊分割矛盾明顯，九龍治水亂象突出，流域管理機(jī)構(gòu)缺乏有效執(zhí)行權(quán)力，動(dòng)員社會(huì)參與能力嚴(yán)重不足等問(wèn)題，科層制的組織體系依靠自身很難克服這些困難?；趨f(xié)同治理理論視角，論文最后指出了黃河流域水資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的具體路徑，主要包括:改革黃河