論委任立法.pdf

1、委任立法這一概念,最先出現(xiàn)在英美國家,是指根據(jù)授權立法制定的立法,"授權法"來自議會,根據(jù)這一授權進行的立法即被稱為"授權立法".委任立法是自19世紀30年代由英國開始,20世紀在世界各國得到廣泛發(fā)展的一項法律制度.這一歷史時期,也是政府職能伴隨社會發(fā)展而急劇擴張的時期.從社會基礎來看,委任立法現(xiàn)象也正是政府職能擴張的體現(xiàn),也是政府職能擴張的產物.政府職能的擴張帶來政府機構內部權限的調整,議會主導的憲法架構轉向行政機關,出現(xiàn)了"行政國"

2、,這些為委任立法的產生、發(fā)展提供了客觀的社會基礎.委任立法存在的理由概括起來有:(一)議會受時間壓迫(二)立法技術性問題的處理(三)社會危機與突發(fā)事件處理(四)立法試驗(五)立法的靈活性等原因.委任立法自產生以來,實際上對憲政原則構成挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)體現(xiàn)在:(一)挑戰(zhàn)人民代表機關的立法權威(二)挑戰(zhàn)憲政分權原則(三)挑戰(zhàn)憲法至上原則而憲法也對這一挑戰(zhàn)作了回應,該文分析了英國、美國、德國、法國等國家的委任立法制度,在此基礎上,界定出委任立法

3、的概念:即享有憲法規(guī)定立法權的立法主體,通過授權法的形式,將其部分立法權限授予其他機關或組織來行使的一種法律制度.委任立法在翻譯時又稱"授權立法",在中國,授權立法即為委任立法,中國的授權立法始于特別授權,但后來的發(fā)展卻是法條授權的數(shù)量越來越大,包括全國人大常委會的授權、國務院的授權、國務院部門的授權、省級人大及其常委會的授權、較大的市人大及其常委會的授權等等,中國授權立法的迅速發(fā)展,是由于中國的改革開放、建設社會主義市場經濟體制的客觀