基于海洋資源價值評估的圍填海管理方法研究.pdf

1、隨著沿海地區(qū)人口密度持續(xù)增大和海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展,人地矛盾的問題日益突出。圍填海是人類開發(fā)利用海岸帶資源的重要方式,是增加沿海地區(qū)土地資源供給、支持臨港工業(yè)發(fā)展、提高沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要手段。然而,圍填海造地在帶來發(fā)展機遇的同時,也導致了海岸帶生態(tài)環(huán)境被破壞,海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值下降等嚴重的生態(tài)問題。目前,我國的圍填海管理仍處在探索階段,尚不能完全解決圍填海過程中的外部性問題,需要進一步完善管理方法,以實現(xiàn)圍填海效益的最大化,保證海

2、域資源可持續(xù)利用。
　　海域有償使用和海洋生態(tài)補償都是解決圍填海外部性的行之有效的經(jīng)濟手段,都可以實現(xiàn)圍填海資源環(huán)境外部成本的內(nèi)部化,從而提高海域使用者成本,優(yōu)化海域資源配置;從管理層面上來說,海洋生態(tài)補償是海域有償使用的必要補充,兩者的綜合應用,可以使海洋資源的價值得到全面體現(xiàn),改善海洋綜合管理成效。因此,本文從海洋資源價值視角出發(fā),同時對兩種經(jīng)濟手段進行研究,在研究了圍填海中使用的海域資源內(nèi)容及其價值評估方法后,提出海域使用金

3、的征收應當針對海域空間資源的占用,海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值損失的補償應由海洋生態(tài)補償金來實現(xiàn),并對建立具體的管理制度提出了針對性的建議。
　　首先,本文梳理了公共物品理論、外部性理論、海洋資源價值及其評估的理論和方法,為解決圍填海外部不經(jīng)濟提供了理論依據(jù)。根據(jù)經(jīng)濟學理論,外部性的內(nèi)部化是解決外部性問題,實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的核心,而海洋資源價值的評估是實現(xiàn)外部性內(nèi)部化的關(guān)鍵點。
　　其次,本文第二章概況介紹了我國圍填海的現(xiàn)狀,

4、回顧圍填海的發(fā)展歷程,指出圍填海持續(xù)過熱的驅(qū)動力,重點揭示了圍填海造成的外部性,包括海洋資源衰退,海洋生態(tài)服務功能減弱,以及由于監(jiān)管不力造成的資源低效利用等一系列的問題。
　　第三章對我國現(xiàn)行的圍填海造地管理制度進行了簡要概括,包括海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、環(huán)境影響評價制度及海域使用論證制度。雖然我國已初步建立了較為完善的海域使用管理制度,但是現(xiàn)實中制度的執(zhí)行情況并不理想,也不能完全滿足圍填海管理的現(xiàn)實

5、要求。
　　第四章分析了圍填海中占用的海洋資源內(nèi)容,提出了將海洋資源價值主要分為海域空間資源價值和海洋生態(tài)系統(tǒng)價值的觀點。之后,利用海洋資源價值估算方法,對圍填海過程中海域空間資源及海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值損失分別進行了估算。
　　第五章在前一章的基礎(chǔ)上,更加關(guān)注現(xiàn)實中的圍填海海域資源價格管理,指出應當重點完善海域有償使用制度和海洋生態(tài)補償制度,并分析了兩者在實施中的關(guān)鍵點。期望可以通過兩者的綜合利用,科學、全面、合理地反映圍填