論我國高等教育管理體制改革中政府職能的轉(zhuǎn)變——新公共管理視角.pdf

1、隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷的改革中逐步的完善，高等教育在我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步重要起來。由于受到教育優(yōu)先發(fā)展以及西方新公共管理思想的影響，我國政府如何合理、有效的對高等教育行政管理體制進(jìn)行改革，從而促進(jìn)我國的高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，逐漸成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展過程中的首要問題。在當(dāng)今中國的高等教育領(lǐng)域，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場經(jīng)濟(jì)管理模式過渡的過程中，以往政府在管理高等教育事務(wù)中所體現(xiàn)出來的全能

2、型，大包大攬的管理思維，明顯已經(jīng)不適合當(dāng)前高等教育事業(yè)的發(fā)展以及高校自身發(fā)展的需要，甚至在一定程度上可以說影響到了高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　而新公共管理理論，作為興起于上個世紀(jì)七、八十年代英國與美國，并迅速在西方發(fā)達(dá)國家興盛起來的新的管理理論，對于西方公共部門尤其是政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大、深遠(yuǎn)的影響。新公共管理理論的一些新的思想，諸如著力追求公共管理的效率和服務(wù)性目標(biāo)；提倡引入市場競爭機(jī)制來提高公共部門及政府所提供服

3、務(wù)的質(zhì)量和水平；要求行政權(quán)力下放；提倡逐步引入企業(yè)有效和成功的管理方法和模式；在具體的管理過程中，實(shí)施績效管理的激勵機(jī)制，不斷完善監(jiān)督評估機(jī)制等思想，對于我國政府高等教育行政管理體制改革具有十分重要的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
　　在新公共管理理論的理論框架下，我國如果要建立起具有多層次內(nèi)涵的服務(wù)性政府，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是首要目標(biāo)。我國政府在具體實(shí)施高等教育的管理職能時，應(yīng)該逐步摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的管理思維，在進(jìn)行具體的管理時

4、改變管理思維，變“管制”為“引導(dǎo)”，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，形成高等教育的多元化供給；同時還要在追求高等教育管理效率的同時，一定要兼顧教育公平的實(shí)現(xiàn)；要合理進(jìn)行高等教育管理權(quán)力的分權(quán)改革；要不斷完善高等教育的法制化建設(shè)等等。而政府在進(jìn)行高等教育事務(wù)管理時，其管理職能應(yīng)該體現(xiàn)在制定相關(guān)的政策導(dǎo)向、進(jìn)行合理的資源配置、簡政放權(quán)、提供完善的高教參考信息以及進(jìn)行監(jiān)督與評估等幾個方面。
　　雖然新公共管理理論的核心是強(qiáng)調(diào)引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)權(quán)力

5、的下放和分權(quán)以及重視管理效率。但是現(xiàn)代高等教育的一些理論，諸如市場失靈理論、現(xiàn)代高等教育功能拓展理論以及公共產(chǎn)品理論，這些理論也告訴我們高等教育的有效運(yùn)行離不開政府合理的監(jiān)管和引導(dǎo)，高等教育已經(jīng)逐漸從社會的邊緣走向當(dāng)今社會的中心舞臺，其發(fā)展不單單是自身的發(fā)展，而是牽扯到社會的方方面面，由此需要政府協(xié)調(diào)好高等教育與社會各方面的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)互動、互相促進(jìn)。但是在當(dāng)下的中國社會中，我國對于高等教育事業(yè)的管理還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下大包大攬的管理

6、模式，由此導(dǎo)致了諸如政府權(quán)責(zé)不清、責(zé)任模糊、高等教育事業(yè)的管理制度不夠完善、高校自主辦學(xué)權(quán)力得不到有效的落實(shí)以及高等教育中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善等諸多弊端，嚴(yán)重的影響到了我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展。
　　綜上所述，在當(dāng)前中國社會市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善的情況下，基于新公共管理視野下，針對上述問題，我國政府該如何進(jìn)行高等教育行政管理體制的改革，進(jìn)而促進(jìn)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢?個人認(rèn)為應(yīng)該在明確政府的服務(wù)性職能的前提下，進(jìn)行政府角色、管理職