簡介:水利工程項目基本建設程序,一、現(xiàn)行建設管理體制,實行“三項制度”1、實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等制度,推行項目管理。項目法人責任制為了建立建設項目的投資約束機制,規(guī)范項目法人的有關建設行為,明確項目法人的責、權、利,提高投資效益、保證工程建設質(zhì)量和建設工期。對于生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程建設項目,由項目法人對項目全過程負責,全過程管理。,一、現(xiàn)行建設管理體制,實行“三項制度”1、實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等制度,推行項目管理。招標投標制通過招投標的方式,選擇水利工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位。建設監(jiān)理制相應資格等級、招標產(chǎn)生、訂立合同,一、現(xiàn)行建設管理體制,實行“三項制度”2、嚴格執(zhí)行基本建設程序。3、實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理相結合。統(tǒng)一管理國務院有關部門、水利行業(yè)管理分級管理水利部、流域機構省、市、縣水行政主管部門、項目法人目標管理工期、質(zhì)量、投資、安全、廉政等,二、基本建設程序,1、項目建議書2、可行性研究報告3、初步設計4、施工準備5、建設實施6、生產(chǎn)準備7、竣工驗收8、后評價,二、基本建設程序,項目建議書、可行性研究報告、初步設計稱為前期工作。項目建議書、可行性研究報告、初步設計由水行政主管部門或項目法人組織編制。立項過程包括項目建議書和可行性研究報告。立項報告要根據(jù)國家的有關政策,已批準的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃編制。,二、基本建設程序,1、項目建議書階段項目建議書應按照水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定編制,一般委托有相應資質(zhì)的工程咨詢或設計單位承擔。項目建議書批復后應及時組建項目法人籌備機構并展開下一建設程序。2、可行性研究報告階段一般委托有相應資質(zhì)的工程咨詢或設計單位承擔。規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)評、水保、能評,交評等工作。申報項目可行性研究報告,必須提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法??尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準后,不得隨意修改或變更,在主要內(nèi)容上有重要變動,應經(jīng)過原批準機關復審同意。項目可行性報告后,應正式成立項目法人,并按項目法人責任制實施項目管理。,二、基本建設程序,3、初步設計階段初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料,對設計對象進行通盤研究,闡明擬建工程在技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性,規(guī)定項目的各項基本技術參數(shù),編制項目的總概算。復核、概算概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)投資總額;若概算靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應估算靜態(tài)總投資在15%以下時,要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告;超過15%以上(含15%)時,必須重新編寫可行性研究報告并按原程序報批。初步設計報告經(jīng)批準后,主要內(nèi)容不得隨意修改或變更,一般非重大設計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整由主管部門批準;在主要內(nèi)容上有重要變動,應按原程序經(jīng)原批準機關復審同意。一般委托有相應資質(zhì)的設計單位承擔,二、基本建設程序,4、施工準備階段1、征地、拆遷;2、四通一平(水、電、通信、路和場地平整);3、生產(chǎn)、生活臨時建筑;4、組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務。5、組織建設監(jiān)理和主體工程招投標,并擇優(yōu)選定建設監(jiān)理單位和施工隊伍。6、施工準備工作開始前,項目法人必須依照水利工程建設項目管理規(guī)定(試行)中“管理體制和職責”明確的分級管理權限,向水行政主管部門辦理報建手續(xù),項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件,包括初設已批準、項目法人建立、計劃資金已下達等等。5、建設實施階段項目法人按照批準的建設文件,組織工程建設,保證項目建設目標的實現(xiàn)。,二、基本建設程序,6、生產(chǎn)準備階段生產(chǎn)組織準備;(管理機構、管理制度)招收和培訓人員;生產(chǎn)技術準備;(技術資料匯總、運行技術方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術準備)生產(chǎn)的物資準備;必要的生活福利設施準備。7、竣工驗收竣工驗收是工程完成建設目標的標志,是全面考核基本建設成果,檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟。當建設項目的建設內(nèi)容全部完成,并經(jīng)過單位工程驗收符合設計要求并按水利基本建設項目檔案資料管理暫行規(guī)定的要求完成了檔案資料的整理工作,完成竣工報告、竣工決算等必須文件編制后,項目法人按水利基本建設項目檔案資料管理暫行規(guī)定,向驗收主管部門,提出申請,根據(jù)驗收規(guī)程組織驗收。,二、基本建設程序,8、后評價主要內(nèi)容包括影響評價(達到功能目標、對周邊的影響)、經(jīng)濟效果評價(投資、經(jīng)濟、財務、技術進步、效益)及過程評價(立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運行)。一般按三個層次組織實施,即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、主管部門(或主要投資方)的評價,三、建設管理十項制度,1、項目法人責任制,項目法人從事水利工程建設管理的法人,項目建設的責任主體,具有民事權利能力和民事行為能力組建可研批準后,縣級以上政府負責組建或委托水行政主管部門組建批準報上級政府或其委托的水行政主管部門,對應于批準項目的一級,三、建設管理十項制度,1、項目法人責任制,條件(1)法定代表人能力、專職(2)技術負責人高級職稱(3)相適應的組織機構及人員(4)規(guī)章制度,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招投標法、省招投標條例、七部委27號令(設備招投標辦法)、30號令(施工招投標辦法)、12號令(評標委員會和評標方法暫行規(guī)定)、國家計委第4號令(招標公告發(fā)布暫行辦法)水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定(水利部14號令)于2001年10月29日頒發(fā),2002年1月1日施行。水利工程建設項目的分級行政監(jiān)督與管理水利部流域管理機構省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,行政監(jiān)督的主要內(nèi)容(1)接受招標人招標前提交備案的招標報告(批準、項目法人、招標形式、招標平臺、分標方案、資質(zhì)等級、招標文件審查(技術與商務)、評標辦法和細則(五種、定量)、公告、購買標書、標前會、標底、抽取專家、開標、評標、定標)(2)派員監(jiān)督標底編制、開標、評標、定標等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標投標活動的違法違規(guī)行為,應當立即責令改正,必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定,對違法的中標結果予以否決;(3)接受招標人提交備案的招標投標情況書面總結報告。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,原則公開、公平、公正和誠實信用。招標方式公開招標和邀請招標范圍關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目。使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助的水利工程建設項目。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,規(guī)模標準施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;(省規(guī)定50萬元)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;(省規(guī)定30萬元)勘察設計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;(省規(guī)定30萬元)項目總投資額在3000萬元人民幣以上,但分標單項合同估算價低于A、B、C規(guī)定的標準項目原則上都必須招標(省規(guī)定1000萬元),三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招標條件(1)勘察設計招標應當具備的條件勘察設計項目已經(jīng)確定;勘察設計所需資金已落實;必需的勘察設計基礎資料已收集完成。(2)監(jiān)理招標應當具備的條件初步設計已經(jīng)批準;監(jiān)理所需資金已落實;項目已列入年度計劃。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招標條件(3)施工招標應當具備的條件初步設計已經(jīng)批準;建設資金來源已落實,年度投資計劃已經(jīng)安排;監(jiān)理單位已確定;具有能滿足招標要求的設計文件,已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議;有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招標條件(4)重要設備、材料招標應當具備的條件初步設計已經(jīng)批準;重要設備、材料技術經(jīng)濟指標已基本確定;設備、材料所需資金已落實。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招標程序(1)招標前,按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告?zhèn)浒?。報告具體內(nèi)容應當包括招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(zhì)(資格)條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等;(2)編制招標文件;(3)發(fā)布招標信息(招標公告或投標邀請書);(4)發(fā)售資格預審文件;(5)按規(guī)定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件;(6)組織對潛在投標人資格預審文件進行審核;(7)向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件;,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招標程序(8)組織購買招標文件的潛在投標人現(xiàn)場踏勘;(9)接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件,對問題進行澄清,并書面通知所有潛在投標人、書面回執(zhí);(10)組織成立評標委員會,并在中標結果確定前保密;(11)在規(guī)定時間和地點,接受符合招標文件要求的投標文件;(12)組織開標評標會;(13)在評標委員會推薦的中標候選人中,確定公示中標人;(14)公示(15)向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告;(16)發(fā)中標通知書,并將中標結果通知所有投標人;(17)進行合同談判,并與中標人訂立書面合同。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,招標公告國家發(fā)展計劃委員會指定的中國日報、中國經(jīng)濟導報、中國建設報、中國采購與招標網(wǎng)同時中國水利報(大型項目、國家重點項目、中央項目、地方重點項目),三、建設管理十項制度,2、招標投標制,幾個時間規(guī)定招標公告發(fā)布至發(fā)售資格預審文件(或招標文件)的時間間隔不少于10日。招標文件的修改應于投標文件截止日期前15日之內(nèi)。依法必須招標的項目,招標文件開始發(fā)出至投標文件截止,最短不少于20日。確定中標人后,15日內(nèi)向主管部門提交招投標書面報告中標通知書發(fā)出30日內(nèi),招標人與中標人簽定承包合同。簽定合同后5個工作日內(nèi),應當退還投標保證金。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標標準與方法評標標準與方法應當在招標文件中載明,在評標時不得另行制定或修改、補充任何評標標準和方法。評標標準分為技術標準與商務標準。招標人在一個項目中,對所有投標人的評標標準和方法必須相同。評標方法可采用綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階段評標法。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標標準與方法施工招標設有標底的,評標標底可采用招標人組織編制的標底A;以全部或部分投標人報價的平均值作為標底B;以標底A和標底B的加權平均值作為標底;以標底A值作為確定有效標的標準,以進入有效標內(nèi)投標人的報價平均值作標底。施工招標未設標底的,按不低于成本價的有效標進行評審。蘇水基(2010)1號報備、分標、評標標準、業(yè)主標底編制、業(yè)主權重、評標、投標人資格與資信,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,開標、評標的基本要求和中標的基本條件開標的基本要求由招標人主持,并邀請所有投標人參加。按照招標文件中確定的時間和地點進行。開標人員至少由主持人、監(jiān)標人、開標人、唱標人、記錄人組成,上述人員對開標負責。開標時,投標文件有下列情形之一的,可以被拒絕或按無效標處理投標文件密封不符合招標文件要求的;逾期送達的;投標人法定代表人或授權人未參加開標會議的。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,開標、評標的基本要求和中標的基本條件評標時,投標文件有下列情形之一的,可以被拒絕或按無效標處理(1)投標文件密封不符合招標文件要求的;(2)逾期送達的;(3)投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議的;(4)未按招標文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人(或其授權人)的簽字(或印鑒)的;(5)招標文件規(guī)定不得標明投標人名稱,但投標文件上標明投標人名稱或有任何可能透露投標人名稱的標記的;(6)未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質(zhì)量保證措施、投標價格的;(7)未按規(guī)定交納投標保證金的;(8)超出招標文件規(guī)定,違反國家有關規(guī)定的;(9)投標人提供虛假資料的。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標評標工作由評標委員會負責,評標委員會由招標人組建,于開標前確定。評標委員會設負責人的,評標委員會負責人由評標委員會成員推薦產(chǎn)生或由招標人確定,享有同等表決權。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家組成,成員人數(shù)為七人以上單數(shù),其中專家(不含招標人代表人數(shù))不得少于成員總數(shù)的三分之二。公益性水利工程建設項目中,中央項目的評標專家應當從水利部或流域管理機構組建的評標專家?guī)熘谐槿?;地方項目的評標專家應當從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標專家?guī)熘谐槿?,也可從水利部或流域管理機構組建的評標專家?guī)熘谐槿 ?三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標程序(1)招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員;(2)招標人宣布有關評標紀律;(3)在主任委員主持下,根據(jù)需要,討論通過成立有關專業(yè)組和工作組;(4)聽取招標人介紹招標文件;(5)組織評標人員學習評標標準和方法;(6)經(jīng)評標委員會討論,并經(jīng)二分之一以上委員同意,提出需投標人澄清的問題,以書面形式送達投標人;(7)對需要文字澄清的問題,投標人應當以書面形式送達評標委員會;(8)評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審,確定中標候選人推薦順序;(9)在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下,通過評標委員會工作報告,并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料及推薦意見等。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標步驟初步評審投標文件屬于重大偏差的情況詳細評審指經(jīng)過初步評審合格的投標文件,對其技術部分與商務部分進一步評審。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標步驟評標報告需全體成員簽字。有異議的成員可以書面方式闡述其意見和理由。2/3以上同意并簽字的情況下,通過評標報告。定標中標的基本條件能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定地各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格合理最低;但投標價格低于成本價除外。中標候選人人數(shù)13人定標程序投標人少于3家時,招標人應當重新招標,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,施工招標、投標的基本要求應當公開招標的工程施工,有下列情形之一的,經(jīng)批準可以進行邀請招標項目技術復雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;受自然地域環(huán)境限制的;涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標但不宜公開招標的;擬公開招標的費用與項目的價值相比,不值得的;法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,應當招標的工程施工,有下列情形之一的,經(jīng)批準可以不進行招標涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具備承包能力的;法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個工作日。資格審查分為資格預審與資格后審,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,屬于投標人串通投標報價的行為投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價;投標人之間相互約定,在招標項目中分別以高、中、低價位報價;投標人之間先進行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標人,然后再參加投標;投標人之間其他串通投標報價的行為。屬于招標人與投標人串通投標的行為招標人在開標前開啟投標文件,并將投標情況告知其他投標人,或者協(xié)助投標人撤換投標文件,更改報價;招標人向投標人泄露標底;招標人與投標人商定,投標時壓低或抬高標價,中標后再給投標人或招標人額外補償;招標人預先內(nèi)定中標人;其他串通投標行為。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,以他人名義投標指投標人掛靠其他施工單位,或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書,或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。開標在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。投標文件有下列情形之一的,招標人不予受理投標文件密封不符合招標文件要求的;逾期送達的。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標與中標有下列情形之一的,由評標委員會初審后按廢標處理無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的;未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的;投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件,或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個有效,按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外;投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的;未按招標文件要求提交投標保證金的;聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,評標與中標除招標文件另有約定外,按下述原則修正用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時,以文字為準;單價與工程量的乘積與總價不一致時,以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位,以總價為準,并修正單價。對于優(yōu)于招標文件中技術標準的備選投標方案所產(chǎn)生的附加收益,不得考慮進評標價中。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其它違背中標人意愿的要求。,三、建設管理十項制度,2、招標投標制,重要設備材料招投標管理辦法(水建管(2002)585號)監(jiān)理招投標管理辦法(水建管(2002)587號)勘察設計招投標實施辦法(蘇水基(2004)12號),三、建設管理十項制度,3、建設監(jiān)理制,資格等級、招標產(chǎn)生、監(jiān)理合同、成立監(jiān)理部、總監(jiān)負責制、關鍵工序和關鍵部位旁站、巡視、跟綜檢測、平行檢測、工序驗收簽字、計量、問題及整改、廉政合同、職業(yè)道德四控制工期、質(zhì)量、投資、安全二管理合同、信息一協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)參建各方關系,三、建設管理十項制度,4、合同管理制,勘測、設計、施工、物資、設備、金屬結構、資金安全、安全生產(chǎn)、廉政、農(nóng)民工工資承諾組成合同的文件和順序監(jiān)理、施工、堤防和疏浚工程合同示范文本檢查合同履行情況,三、建設管理十項制度,5、質(zhì)量監(jiān)督制,申請與批復主體工程開工前項目法人申報表(參建單位資質(zhì)、責任人),審批文件,設計、監(jiān)理、施工合同,設計文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測計劃14個工作日內(nèi)批復項目劃分確認項目法人組織并申報,工序、單元、分部、單位全覆蓋、標準劃分、便于質(zhì)量控制質(zhì)監(jiān)計劃組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點過程監(jiān)督行為與實體質(zhì)量核備臨時工程質(zhì)量檢驗評定標準、重要隱蔽及關鍵部位單元工程、分部工程質(zhì)量核定大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項目質(zhì)量、階段驗收、竣工驗收質(zhì)量質(zhì)監(jiān)報告施工單位自評、監(jiān)理單位復核、建設單位確認、各種檢測資料(三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見證與平行檢測、第三方檢測)、外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動情況,三、建設管理十項制度,6、開工許可制,(1)前期工作各階段文件已按規(guī)定批準,施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要;(2)建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃,年度建設資金已落實;(3)主體工程招標已經(jīng)決標,工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意;(4)現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。(1、開工申請書,2、項目法人組建批準文件,3、可研初設批文,4、資金,5、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)批復,6、設計合同,7、監(jiān)理中標書及合同,8、施工中標書及合同,9、設備和材料采購合同(情況說明),其它),三、建設管理十項制度,7、安全生產(chǎn)責任制,機構、制度、責任、安全生產(chǎn)合同方案和預案(施工導流方案、度汛方案、搶險預案、事故救援預案)、措施、專職安全員(持證、巡查、臺帳)、安全生產(chǎn)交底、培訓圍堰、高邊坡、深基坑、腳手架、高模板、圍擋、高空作業(yè)、特種作業(yè)證、防火、用電、飲食安全生產(chǎn)監(jiān)督(分級、申請、開工評估、過程監(jiān)督、監(jiān)督報告)國務院493號令生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,三、建設管理十項制度,8、項目審計制,決算審計、跟蹤審計審計報告、審計決定,9、工程驗收制,法人驗收(分部、單位、單項合同);政府驗收(階段、專項、竣工技術預驗收、竣工驗收);驗收管理規(guī)定(水利部30號令)、驗收規(guī)程(SL2232008),三、建設管理十項制度,10、廉政責任制,工程建設四個安全工程質(zhì)量、資金、施工人員、干部,廉政教育廉政合同(項目法人與施工單位、項目法人與監(jiān)理單位、監(jiān)理單位與施工單位),甲乙雙方簽訂,送交督查部門一份,督查部門檢查同時簽訂廉政合同,納入招標文件,加強監(jiān)督檢查,
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簡介:監(jiān)理組織和監(jiān)理規(guī)劃,一、組織的基本原理(一)組織的概念所謂組織,就是為了使系統(tǒng)達到它的特定的目標,使全體參加者經(jīng)分工與協(xié)作以及設置不同層次的權力和責任制度而構成的一種人的組合體。,(二)組織的特征組織作為生產(chǎn)的要素之一,與其他要素相比有如下特點其他要素可以互相替代,如增加機器設備等勞動手段可以替代勞動力,而組織不能替代其他要素,也不能被其他要素所替代。它只是使其他要素合理配合而增值的要素,也就是說組織可以提高其他要素的使用效益。,(三)組織結構組織內(nèi)部各構成部分和各部分間所確立的較為穩(wěn)定的相互關系和聯(lián)系方式,稱為組織結構。,(四)組織設計1.組織構成因素(1)管理層次管理層次是指從最高管理者到實際工作人員的等級層次的數(shù)量管理層次通常分為決策層協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層操作層,(2)管理跨度管理跨度是指一名上級管理人員所直接管理的下級人數(shù)。(3)管理部門(4)管理職能,2.組織設計原則(1)集權與分權統(tǒng)一的原則(2)專業(yè)分工與協(xié)作統(tǒng)一的原則(3)管理跨度與管理分層統(tǒng)一的原則(4)權責一致的原則(5)效率原則,二、我國工程項目承發(fā)包模式(一)平行承發(fā)包模式,平行承發(fā)包模式的優(yōu)缺點1、優(yōu)點(1)有利于縮短整個建設工期。(2)有利于質(zhì)量控制(3)有利于發(fā)包人選擇承包人(范圍大)2、缺點合同數(shù)量多,協(xié)調(diào)工作量大。,(二)設計或施工總承包模式,設計或施工總承包模式的優(yōu)缺點1、優(yōu)點(1)合同數(shù)量少,發(fā)包人協(xié)調(diào)工作量小。(2)有利于投資控制(3)有利于質(zhì)量控制(4)有利于進度控制2、缺點(1)建設周期較長(2)競爭相對不甚激烈,總包報價可能較高。,(三)項目總承包模式,,項目總承包模式的優(yōu)缺點1、優(yōu)點(1)合同關系簡單,發(fā)包人組織協(xié)調(diào)工作量小。(2)能縮短建設周期2、缺點(1)合同條款不易準確確定,容易造成較多的合同爭議。(2)發(fā)包人選擇承包人范圍小(3)質(zhì)量控制難度大,(四)項目總承包管理模式,項目總承包管理模式的優(yōu)缺點1、優(yōu)點合同關系簡單,組織協(xié)調(diào)比較有利,進度控制有利。2、缺點項目總承包管理是站在項目總承包立場上的項目管理,發(fā)包方還需要有自己的項目管理,以監(jiān)督總承包單位的工作。,三、項目監(jiān)理機構的組織形式(一)建立項目監(jiān)理機構的步驟1、確定項目建設監(jiān)理目標2、確定監(jiān)理工作內(nèi)容3、項目監(jiān)理機構組織結構設計4、制定工作流程與考核標準,項目監(jiān)理機構組織結構設計(1)選擇組織結構形式組織結構形式選擇的基本原則有利于項目合同管;有利于監(jiān)理目標控制;有利于決策指揮;有利于信息溝通(2)確定管理層次項目監(jiān)理機構一般應有三個層次1)決策層。由總監(jiān)理工程師和其助手組成。2)中間控制層(協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層)由各專業(yè)監(jiān)理工程師組成。3)作業(yè)層(操作層)。由監(jiān)理員組成。(3)制定崗位職責(4)選派監(jiān)理人員,(二)項目監(jiān)理機構的組織形式1.職能型監(jiān)理組織形式,職能型監(jiān)理組織模式的特征在監(jiān)理機構內(nèi)部設立一些職能部門,把相應的職責和權力交給職能部門,各職能部門在本職能范圍內(nèi)有權直接指揮下級。,職能型監(jiān)理組織形式的優(yōu)缺點1、優(yōu)點能體現(xiàn)專業(yè)化分工特點,能夠發(fā)揮職能機構的專業(yè)管理作用,處理專門性問題水平高。2、缺點(1)命令源不唯一(2)有時決策效率低職能型監(jiān)理組織模式適用于工程項目在地理位置上相對集中的、技術較復雜的大中型工程建設監(jiān)理。,2.直線型監(jiān)理組織模式,直線型監(jiān)理組織模式的主要優(yōu)缺點1、優(yōu)點機構簡單、權力集中、命令統(tǒng)一、職責分明、決策迅速、隸屬關系明確。2、缺點是沒有職能機構的“個人管理”。這種組織形式適用于能劃分為若干相對獨立子項目的大、中型建設工程。在技術和管理較復雜的項目監(jiān)理中,這種組織形式不太合適。,3.直線職能型監(jiān)理組織模式,直線職能制組織形式的優(yōu)缺點1、優(yōu)點權利集中、權責分明、決策效率高,職能部門處理專業(yè)化問題能力強。2、缺點需投入的監(jiān)理人員數(shù)量多。本組織形式適用于各子項在地理位置上較分散,技術較復雜的工程。,4.矩陣型監(jiān)理組織模式,矩陣型監(jiān)理組織模式的特征由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成??v向的職能系統(tǒng),橫向的子項目系統(tǒng)。1、優(yōu)點加強了各職能部門的橫向聯(lián)系,具有較大的機動性,有利于解決復雜難題。2、缺點命令源不唯一,縱橫向協(xié)調(diào)工作量大。本組織形式適用于各子項在地理位置上相對集中,技術復雜的大中型項目。,(三)項目監(jiān)理機構的人員配備及職責分工1、項目監(jiān)理機構的人員配備(1)人員結構合理的專業(yè)結構合理的專業(yè)技術職務、職稱結構2、項目監(jiān)理機構監(jiān)理人員數(shù)量的確定(1)影響項目監(jiān)理機構監(jiān)理人員數(shù)量的主要因素1)工程建設強度工程建設強度投資/工期2)工程復雜程度3)監(jiān)理單位的業(yè)務水平4)項目監(jiān)理機構的組織結構和任務職能分工,2、項目監(jiān)理機構監(jiān)理人員的基本職責分工總監(jiān)理工程師的職責1.主持編制監(jiān)理規(guī)劃,制定監(jiān)理機構規(guī)章制度,審批監(jiān)理實施細則。簽發(fā)監(jiān)理機構文件。2.確定監(jiān)理機構各部門職責分工及各級監(jiān)理人員職責權限,協(xié)調(diào)監(jiān)理機構內(nèi)部工作。3.指導監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作。負責本監(jiān)理機構中監(jiān)理人員的工作考核,調(diào)換不稱職的監(jiān)理人員;根據(jù)工程建設進展情況,調(diào)整監(jiān)理人員。,4.主持審核承包人提出的分包項目和分包人,報發(fā)包人批準。5.審批承包人提交的施工組織設計、施工措施計劃、施工進度計劃、資金流計劃。6.組織或授權監(jiān)理工程師組織設計交底;簽發(fā)施工圖紙。7.主持第一次工地會議,主持或授權監(jiān)理工程師主持監(jiān)理例會和監(jiān)理專題會議。8.簽發(fā)進場通知、合同項目開工令、分部工程開工通知、暫停施工通知和復工通知等重要監(jiān)理文件。,9.組織審核付款申請,簽發(fā)各類付款證書。10.主持處理合同違約、變更和索賠等事宜,簽發(fā)變更和索賠有關文件。11主持施工合同實施中的協(xié)調(diào)工作,調(diào)解合同爭議,必要時對施工合同條款做出解釋。12要求承包人撤換不稱職或不宜在本工程工作的現(xiàn)場施工人員或技術、管理人員。13審核質(zhì)量保證體系文件并監(jiān)督其實施情況;審批工程質(zhì)量缺陷的處理方案;參與或協(xié)助發(fā)包人組織處理工程質(zhì)量及安全事故。,14組織或協(xié)助發(fā)包人組織工程項目的分部工程驗收、單位工程完工驗收、合同項目完工驗收,參加階段驗收、單位工程投入使用驗收和工程竣工驗收。15簽發(fā)工程移交證書和保修責任終止證書。16檢查監(jiān)理日志;組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理專題報告、監(jiān)理工作報告;組織整理監(jiān)理合同文件和檔案資料。,總監(jiān)理工程師不得將以下工作授權給副總監(jiān)理工程師,也不得將以下工作授權給監(jiān)理工程師1主持編制監(jiān)理規(guī)劃,審批監(jiān)理實施細則。2主持審核承包人提出的分包項目和分包人。3審批承包人提交的施工組織設計、施工措施計劃、施工進度計劃和資金流計劃。,4主持第一次工地會議,簽發(fā)合同項目進場通知、合同項目開工令、暫停施工通知、復工通知。5簽發(fā)各類付款證書。6簽發(fā)變更和索賠有關文件7要求承包人撤換不稱職或不宜在本工程工作的現(xiàn)場施工人員或技術、管理人員。8簽發(fā)工程移交證書和保修責任終止證書。9簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理專題報告和監(jiān)理工作報告。。,監(jiān)理工程師的職責1.參與編制監(jiān)理規(guī)劃,編制監(jiān)理實施細則。2.預審承包人提出的分包項目和分包人。3.預審承包人提交的施工組織設計、施工措施計劃、施工進度計劃和資金流計劃。4.預審或經(jīng)授權簽發(fā)施工圖紙。,5.核查進場材料、構配件、工程設備的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況。6.審批分部工程開工申請報告。7.協(xié)助總監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)參建各方之間的工作關系。按照職責權限處理施工現(xiàn)場發(fā)生的有關問題,簽發(fā)一般監(jiān)理文件和指示。8.檢驗工程的施工質(zhì)量,并予以確認或否認。,9.審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證,確認工程計量結果。10.預審各類付款證書。11.提出變更、索賠及質(zhì)量和安全事故處理等方面的初步意見。12.按照職責權限參與工程的質(zhì)量評定工作和驗收工作。,13.收集、匯總、整理監(jiān)理資料,參與編寫監(jiān)理月報,填寫監(jiān)理日志。14.施工中發(fā)生重大問題和遇到緊急情況時,及時向總監(jiān)理工程師報告、請示。15.指導、檢查監(jiān)理員的工作。必要時可向總監(jiān)理工程師建議調(diào)換監(jiān)理員。,監(jiān)理員的職責1.核實進場原材料質(zhì)量檢驗報告和施工測量成果報告等原始資料。2.檢查承包人用于工程建設的材料、構配件、工程設備使用情況,并做好現(xiàn)場記錄。3.檢查并記錄現(xiàn)場施工程序、施工工法等實施過程情況。,4.檢查和統(tǒng)計計日工情況。核實工程計量結果。5.核查關鍵崗位施工人員的上崗資格。檢查、監(jiān)督工程現(xiàn)場的施工安全和環(huán)境保護措施的落實情況,發(fā)現(xiàn)異常情況及時向監(jiān)理工程師報告。6.檢查承包人的施工日志和試驗室記錄。7.核實承包人質(zhì)量評定的相關原始記錄。,四、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則(一)監(jiān)理大綱1、建設監(jiān)理大綱概念和作用監(jiān)理單位為承攬監(jiān)理業(yè)務而編制的監(jiān)理方案性文件,是監(jiān)理投標書的重要組成部分。監(jiān)理大綱的主要作用包括(1)使項目法人認可監(jiān)理大綱中的監(jiān)理方案,其目的是讓項目法人信服本監(jiān)理單位能勝任該項目的監(jiān)理工作,從而承攬到監(jiān)理業(yè)務;(2)為監(jiān)理單位對所承攬的監(jiān)理項目,而組建的監(jiān)理機構在以后開展監(jiān)理工作制定方案編制建設監(jiān)理規(guī)劃的基礎和依據(jù)。,2、監(jiān)理大綱的主要內(nèi)容(1)監(jiān)理單位擬派往監(jiān)理項目的主要監(jiān)理人員,并對這些人員的資格情況作介紹(2)監(jiān)理單位根據(jù)項目法人所提供的和自己初步掌握的工程信息,制定準備采用的監(jiān)理方案(3)明確說明將提供給項目法人的反映監(jiān)理階段性成果的文件,3、監(jiān)理大綱的編寫監(jiān)理單位應根據(jù)工程項目監(jiān)理招標文件、項目的特點、規(guī)模以及監(jiān)理單位自身的條件及以往承擔工程項目監(jiān)理的經(jīng)驗編寫監(jiān)理大綱。,監(jiān)理規(guī)劃(一)監(jiān)理規(guī)劃基本概念監(jiān)理單位與發(fā)包人簽訂監(jiān)理合同之后,由總監(jiān)理工程師主持編制,并經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人同意的,用以指導監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。監(jiān)理規(guī)劃的作用監(jiān)理規(guī)劃是用以指導監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。是監(jiān)理人員有效地進行監(jiān)理工作的依據(jù)和指導性文件。,(二)監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)(1)國家有關工程建設法律、法規(guī)、規(guī)章;(2)工程建設的各種規(guī)范、標準;(3)設計圖紙和施工說明;(4)工程建設監(jiān)理合同;(5)監(jiān)理大綱;(6)監(jiān)理單位自身條件。,(三)監(jiān)理規(guī)劃編寫要求1、編寫監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容應具有針對性、指導性2、由項目總監(jiān)理工程師主持建設監(jiān)理規(guī)劃的編制3、監(jiān)理規(guī)劃的編寫要遵循科學性和實事求是的原則4、監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容的書面表達方式應注意文字簡潔、直觀、意思確切,(四)監(jiān)理規(guī)劃的審定監(jiān)理規(guī)劃在總監(jiān)理工程師主持下編制好以后,應由監(jiān)理單位的技術負責人審定,(五)監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容1、總則(1)工程項目基本概況(2)工程項目主要目標(3)工程項目組織(4)監(jiān)理工程范圍和內(nèi)容(5)監(jiān)理主要依據(jù)(6)監(jiān)理組織(7)監(jiān)理工作基本程序(8)監(jiān)理工作主要方法和主要制度(9)監(jiān)理人員守則和獎懲制度,2、工程質(zhì)量控制(1)質(zhì)量控制的原則(2)質(zhì)量控制的目標(3)質(zhì)量控制的內(nèi)容(4)質(zhì)量控制的措施(5)明確監(jiān)理機構所應制定的質(zhì)量控制制度。,3、工程進度控制(1)進度控制的原則(2)進度控制目標(3)進度控制的內(nèi)容(4)進度控制的措施,4、工程投資控制(1)投資控制的原則(2)投資控制的目標(3)投資控制的內(nèi)容(4)投資控制的措施。,5、合同管理(1)變更的處理程序和監(jiān)理工作方法。(2)違約事件的處理程序和監(jiān)理工作方法。(3)索賠的處理程序和監(jiān)理工作方法。(4)擔保與保險的審核和查驗。(5)分包管理的監(jiān)理工作內(nèi)容與程序。(6)爭議的調(diào)解原則、方法與程序。(7)清場與撤離的監(jiān)理工作內(nèi)容。,6、協(xié)調(diào)(1)明確監(jiān)理機構協(xié)調(diào)工作的主要內(nèi)容(2)明確協(xié)調(diào)工作的原則與方法,7、程驗收與移交明確監(jiān)理機構在工程驗收與移交中工作的內(nèi)容,8、保修期監(jiān)理(1)明確工程保修期的起算、終止和延長的依據(jù)和程序。(2)明確保修期監(jiān)理的主要工作內(nèi)容。,9、信息管理(1)信息管理程序、制度及人員崗位職責(2)文檔清單及編碼系統(tǒng)。(3)文檔管理計算機管理系統(tǒng)。(4)文件信息流管理系統(tǒng)。(5)文件資料歸檔系統(tǒng)。(6)現(xiàn)場記錄的內(nèi)容、職責和審核。(7)現(xiàn)場指令、通知、報告內(nèi)容和程序。,10、監(jiān)理設施(1)制定現(xiàn)場交通、通信、試驗、辦公、食宿等設施設備的使用計劃。(2)制定交通、通信、試驗、辦公等設施使用的規(guī)章制度。,監(jiān)理實施細則(一)監(jiān)理實施細則的概念和作用監(jiān)理實施細則是在監(jiān)理規(guī)劃指導下,在落實了各專業(yè)監(jiān)理責任后,由專業(yè)監(jiān)理工程師針對項目的具體情況制定的更具有實施性和可操作性的業(yè)務文件。,(二)監(jiān)理實施細則編寫要點1監(jiān)理實施細則應在專項工程或?qū)I(yè)工程施工前,由項目和專業(yè)監(jiān)理工程師編制完成,相關各監(jiān)理人員參與,并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準。2.監(jiān)理實施細則應符合監(jiān)理規(guī)劃的基本要求,充分體現(xiàn)工程特點和合同約定的要求,結合工程項目的施工方法和專業(yè)特點,具有明顯的針對性。3.監(jiān)理實施細則要體現(xiàn)工程總體目標的實施和有效控制,明確控制措施和方法,具備可行性和可操作性。,4.監(jiān)理實施細則應突出監(jiān)理工作的預控性,要充分考慮可能發(fā)生的各種情況,針對不同情況制訂相應的對策和措施,突出監(jiān)理工作的事前審批、事中監(jiān)督和事后檢驗。5.監(jiān)理實施細則可根據(jù)實際情況按進度、分階段進行編制,但應注意前后的連續(xù)性、一致性。6.總監(jiān)理工程師在審核時,應注意各個監(jiān)理實施細則間的銜接與配套,以組成系統(tǒng)、完整的監(jiān)理實施細則體系。,7.在監(jiān)理實施細則條文中,應具體寫明引用的規(guī)程、規(guī)范、標準及設計文件的名稱、文號;文中涉及到采用的報告、報表時,應寫明報告、報表所采用的格式。8.在監(jiān)理工作實施過程中,監(jiān)理實施細則應根據(jù)實際情況進行補充、修改和完善。9.監(jiān)理實施細則的主要內(nèi)容及條款可隨工程不同而有所調(diào)整。,(三)監(jiān)理實施細則的主要內(nèi)容1、總則(1)編制依據(jù)(2)適用范圍(3)負責該項目或?qū)I(yè)工程的監(jiān)理人員及職責分工。(4)適用工程范圍內(nèi)使用的全部技術標準、規(guī)程、規(guī)范的名稱、文號。(5)發(fā)包人為該項工程開工和正常進展應提供的必要條件。,2、開工審批內(nèi)容和程序(1)單位工程、分部工程開工審批程序和申請內(nèi)容。(2)混凝土澆筑開倉審批程序和申請內(nèi)容,3、質(zhì)量控制的內(nèi)容、措施和方法(1)質(zhì)量控制標準與方法(2)材料、構配件和工程設備質(zhì)量控制(3)工程質(zhì)量檢測試驗(4)施工過程質(zhì)量控制(5)工程質(zhì)量評定程序(6)質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故處理程序,4、進度控制的內(nèi)容、措施和方法(1)進度目標控制體系(2)進度計劃的表達方法(3)施工進度計劃的申報(4)施工進度計劃的審批(5)施工進度的過程控制(6)明確停工與復工的程序(7)明確控制工期索賠的措施和方法,5、投資控制的內(nèi)容、措施和方法(1)投資目標控制體系(2)計量與支付(3)實際投資額的統(tǒng)計與分析(4)控制費用索賠的措施和方法,6、施工安全與環(huán)境保護控制的內(nèi)容、措施和方法(1)監(jiān)理機構內(nèi)部的施工安全控制體系。(2)承包人應建立的施工安全保證體系。(3)工程不安全因素分析與預控措施。(4)環(huán)境保護的內(nèi)容與措施。,7、合同管理主要內(nèi)容(1)工程變更管理。明確變更處理的監(jiān)理工作內(nèi)容與程序。(2)索賠管理。明確索賠處理的監(jiān)理工作內(nèi)容與程序。(3)違約管理。明確合同違約管理的監(jiān)理工作內(nèi)容與程序。(4)工程擔保。明確工程擔保管理的監(jiān)理工作的內(nèi)容。(5)工程保險。明確工程保險管理的監(jiān)理工作內(nèi)容。(6).工程分包。明確工程分包管理的監(jiān)理工作內(nèi)容與程序。(7)爭議的解決。明確合同雙方爭議的調(diào)解原則、方法與程序。(8)清場與撤離。明確承包人清場與撤離的監(jiān)理工作內(nèi)容。,8、信息管理(1)信息管理體系。包括設置管理人員及職責,制定文檔資料管理制度。(2)編制監(jiān)理文件格式、目錄。制定監(jiān)理文件分類方法與文件傳遞程序。(3)通知與聯(lián)絡。明確監(jiān)理機構與發(fā)包人、承包人之間通知與聯(lián)絡的方式與程序。(4)監(jiān)理日志。制定監(jiān)理人員填寫監(jiān)理日志制度,擬定監(jiān)理日志的格式和內(nèi)容,以及管理辦法。(5)監(jiān)理報告。明確監(jiān)理月報、監(jiān)理工作報告和監(jiān)理專題報告的內(nèi)容和提交時間、程序。(6)會議紀要。明確會議紀要記錄要點和發(fā)放程序。,9、工程驗收與移交程序和內(nèi)容(1)明確分部工程驗收程序與監(jiān)理工作內(nèi)容。(2)明確階段驗收程序與監(jiān)理工作內(nèi)容。(3)明確單位工程驗收程序與監(jiān)理工作內(nèi)容。(4).明確合同項目完工驗收程序與監(jiān)理工作內(nèi)容。(5)明確工程移交程序與監(jiān)理工作內(nèi)容。,
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上傳時間:2024-01-06
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