簡介：江西出版集團轉(zhuǎn)企改制后的人力資源管理研究開題報告一、課題研究的背景文化是一個國家、一個民族的性格表現(xiàn)，也是一個國家、一個民族的團結(jié)強大的基礎(chǔ)。如今知識經(jīng)濟快速發(fā)展，文化對經(jīng)濟發(fā)展具有強大的拉動力和滲透力，文化產(chǎn)業(yè)在很多經(jīng)濟強國發(fā)展成為了支柱性產(chǎn)業(yè)。然而，我國在改革開放以來，在經(jīng)濟體制改革的作用下，GDP持續(xù)保持快速發(fā)展，但相對與經(jīng)濟發(fā)展而言，文化發(fā)展相對緩慢，無法適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平提高的需要。自我國加入WTO以來，我國文化的問題越來越突出，人們文化需求的滿足很大程度依靠進口，對外文化貿(mào)易的逆差嚴(yán)重，文化生產(chǎn)與需求脫節(jié)。探究文化落后的原因，文化體制嚴(yán)重束縛就是一個重要原因。從現(xiàn)實來看，我國文化體制的改革已經(jīng)遠遠落后于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。因此要發(fā)展文化，特別是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)文化體制與機制的改革就勢在必行。自改革開放以來，我國文化事業(yè)單位管理體制取得了令人矚目的成績，但文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)依然分類不清、政府對于文化事業(yè)單位的宏觀管理職能不清、文化事業(yè)單位自身的微觀管理體制不健全、市場資源配置發(fā)揮作用不充分等諸多問題，依然嚴(yán)重阻礙了我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化事業(yè)單位管理體制改革包括調(diào)整政府在宏觀層面確定文化事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)和方式，也包括文化事業(yè)單位自身發(fā)展過程中微觀層面的各種管理制度和運行機制的改善。2011年4月初，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時刻表，共涉及126萬個機構(gòu)，4000余萬人，該表預(yù)計到2015年中國將在清理、規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分。到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。同年8月，國務(wù)院辦公廳已發(fā)布分類推進事業(yè)單位改革的9個配套文件。2005年1月，江西出版集團與江西新聞出版局實現(xiàn)“政企分開、政事分開、管辦分離”。2006年，集團公司先后完成工商注冊，成為完全獨立的市場法人；完成申報改革試點工作，進入全國文化體制改革試點單位行列。隨著文化體制改革的不斷深入推進，在文化大發(fā)展大繁榮的時代背景下，加快文化體制機制目前，我國關(guān)于文化企事業(yè)人力資源管理的研究不多。有關(guān)人事、人力資源管理的研究都散見于整體事業(yè)單位改革、文化事業(yè)改革類的專著及少量文化事業(yè)單位改革的文獻中。以整體事業(yè)單位人事問題為研究對象的文獻很多，主要可以分為兩大類一類是淺談類研究，一類是針對性研究。淺談類研究有韓京安的對事業(yè)單位單位與人事制度改革思路的一點思考、韓冰的淺談事業(yè)的單位人事制度改革、齊曉紅的淺談事業(yè)單位單位與人事制度改革、青瑋的淺談事業(yè)單位人事制度改革、黎麗的阻力、動力與活力事業(yè)單位人事制度改革的思考等。這類研究大部分談到事業(yè)單位人事改革的方方面面，如人事改革的任務(wù)、目標(biāo)、原則，在改革措施上，都認(rèn)為改革人事制度，要從改革用人制度、改革分配激勵機制、改革養(yǎng)老保險制度方面著手?？偟膩碚f，淺談類研究只是指出問題，點到為止，缺乏深度，對實踐的指導(dǎo)意義還不夠，而且內(nèi)容大多類似，缺乏創(chuàng)見。針對性研究類文獻主要有王建軍的全面推進事業(yè)單位人事和分配制度改革、孫洪波的論事業(yè)單位人事制度改革以吉林省為例6、李日新的基于事業(yè)單位分配制度改革的人才激勵機制研究、張國學(xué)、孫艷秋的淺談事業(yè)單位人事制度改革的難點及對策、趙清明、王留耿的事業(yè)單位人事制度改革的思考等。其中，王建軍的全面推進事業(yè)單位人事和分配制度改革以青海省為例，全面細(xì)致地對改革的各方面提出具有操作性的建議。在如何根據(jù)單位的實際，科學(xué)合理設(shè)置崗位時，他認(rèn)為設(shè)崗方案要保持相對的穩(wěn)定。要認(rèn)真編制事業(yè)單位崗位說明書，以說明書的形式明確各崗位的職責(zé)、任務(wù)、工作目的和考核標(biāo)準(zhǔn)等。在討論未聘人員的分流安置時，他認(rèn)為，可以采取轉(zhuǎn)崗聘用，興辦三資和各類經(jīng)濟實體、組織未聘專業(yè)技術(shù)人員到基層和邊遠貧困地區(qū)開展技術(shù)服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式。李日新的基于事業(yè)單位分配制度改革的人才激勵機制研究，深入地論述了事業(yè)單位分配制度及人才激勵的現(xiàn)狀、問題與成因，側(cè)重論述了事業(yè)單位分配制度改革、激勵模式建構(gòu)與激勵有效性分析、人才激勵的對策與建議，并以湖南電視臺分配制度改革人才激勵的案例論證觀點。張國學(xué)、孫艷秋的淺談事業(yè)單位人事制度改革的難點及對策著眼于人事改革的難點落聘職工的安置上。全文對怎么解決落聘職工的安置提出了解決方案。趙清明、王留耿的事業(yè)單位人事制度改革的思考，主要談事業(yè)單位工資分配問題，文章指出工資分配存在的問題，并提出改革的思考與建議。（二）江西出版集團轉(zhuǎn)企改制后，人力資源管理依然存在的問題文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，人力資源管理存在的主要問題主要有以下幾個方面

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簡介：第1頁，共10頁行政院勞委會勞工安全衛(wèi)生研究所行政院勞委會勞工安全衛(wèi)生研究所建置全國職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)練資源中心計畫建置全國職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)練資源中心計畫南部地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)練資源中心南部地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)練資源中心97年度安全衛(wèi)生在職教育訓(xùn)練推廣研習(xí)活動課程資訊年度安全衛(wèi)生在職教育訓(xùn)練推廣研習(xí)活動課程資訊一、一、活動主旨活動主旨一、勞委會南部地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)練資源中心乃結(jié)合南部地區(qū)大專院校安全衛(wèi)生相關(guān)衛(wèi)生科系及教師接受勞工安全衛(wèi)生研究所委託辦理之『建置全職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)資源中心南部地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)練中心』設(shè)置計畫所建立。行政院勞委會為了有效的推動安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練並配合勞工安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練規(guī)則第16條新規(guī)定自民國95年起，安全衛(wèi)生管理人員、甲乙丙種安全衛(wèi)生業(yè)務(wù)主管、各項有害作業(yè)主管之安全衛(wèi)生在職教育訓(xùn)練每年至少外訓(xùn)複訓(xùn)6小時，因此在本年度辦理四場安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練推廣研習(xí)活動。二、本次研習(xí)會係將本中心96年度所開發(fā)完成教案，以實用方式提供參訓(xùn)學(xué)員為上課參考教材。三、參與本次各場研習(xí)活動不收取任何費用，並提供上課教材及午餐。四、本次各場研習(xí)會己向地方主管機關(guān)申請在職教育訓(xùn)練時數(shù)認(rèn)可，每單場次出席達標(biāo)準(zhǔn)者，可取得該場次之研習(xí)證書。二、研習(xí)活動場次研習(xí)活動場次※認(rèn)證時數(shù)等行政資源問題請洽南區(qū)ERC助理。※課程安排與訓(xùn)練時間、地點請洽各場次課程聯(lián)絡(luò)人。場次一『企業(yè)如何強化安全衛(wèi)生管理績效與建構(gòu)安全文化企業(yè)如何強化安全衛(wèi)生管理績效與建構(gòu)安全文化』研習(xí)活動辦理時間97年8月19日星期二地點臺南嘉南藥理科技大學(xué)國際會議廳【臺南縣仁德鄉(xiāng)二仁路一段60號】課程聯(lián)絡(luò)人及電話062664911轉(zhuǎn)6243陳淨(jìng)修老師報名截止日期97年8月13日星期三場次二『不安全行為之防止不安全行為之防止』研習(xí)活動辦理時間97年8月19日星期二地點輔英科技大學(xué)實驗大樓一樓C101會議廳【高雄縣大寮鄉(xiāng)永芳村進學(xué)路151號】課程聯(lián)絡(luò)人及電話077811151轉(zhuǎn)6321張嘉玲小姐或分機5112鄭立新老師報名截止日期97年8月13日星期三第3頁，共10頁『企業(yè)如何強化安全衛(wèi)生管理績效與建構(gòu)安全文化』『企業(yè)如何強化安全衛(wèi)生管理績效與建構(gòu)安全文化』在職教育訓(xùn)練活動研習(xí)宗旨行政院勞工委員會為推動勞工安全衛(wèi)生，委託國立成功大學(xué)、嘉南藥理科技大學(xué)科技大學(xué)，辦理安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練推廣研習(xí)活動，以期有效降低職災(zāi)之發(fā)生。主辦單位行政院勞工委員會勞工安全衛(wèi)生研究所行政院勞工委員會南區(qū)勞動檢查所承辦單位國立成功大學(xué)、嘉南藥理科技大學(xué)職業(yè)安全衛(wèi)生系時間及地點97年8月19日星期二嘉南藥理科技大學(xué)國際會議廳報名方式一律採網(wǎng)路報名，本場次限100名。勞委會職業(yè)安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練網(wǎng)ERCSTAJENEDUTW報名費用由行政院勞委會勞工安全衛(wèi)生研究所補助，課程、餐點完全免費，參與完整課程將可領(lǐng)取研習(xí)時數(shù)證明書。研習(xí)內(nèi)容課程表研習(xí)內(nèi)容課程表時間時間課程名稱課程名稱時數(shù)時數(shù)講師姓名講師姓名08000830報到08301020安全文化的理論與發(fā)展2李金泉10201030茶敘10301220事業(yè)單位安全文化之建構(gòu)策略2謝賢書12201320午休13201510全方位安全管理與安全文化暨推動實務(wù)經(jīng)驗2蔡永銘15101520茶敘15201710人為失誤及防止方法暨安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練2陳淨(jìng)修17101720綜合座談（問題討論、回收問卷、研習(xí)證書發(fā)放）

簡介：▲什么是非行政許可審批事項▲什么是非行政許可審批事項非行政許可審批事項是什么意思非行政許可審批事項是什么意思非行政許可審批事項是指由行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。即不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批非行政許可審批項目主要包括行政機關(guān)內(nèi)部審批（即有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批）、政府行使產(chǎn)權(quán)人對有關(guān)資產(chǎn)管理的審批、政府財政優(yōu)惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅費減免、進入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項）、授予榮譽稱號審批和宗教民族政策性事項審批等?！切姓S可審批事項形式非行政許可審批事項形式非行政許可審批事項形式主要包括審批、審核、核準(zhǔn)、核查、同意、確認(rèn)、驗收、驗證、備案、年審（檢）、登記、會審等。這里面有些形式是屬于監(jiān)督程序來執(zhí)行，有些是作為前置審查形式規(guī)定的?！爸脤徟爸脤徟欠切姓S可審批事項嗎是非行政許可審批事項嗎前置審批申請人是公民、法人或者其他組織，審批部門多為行政機關(guān)，且不屬于內(nèi)部審批。所以前置審批屬于行政許可審批?！姓S可項目與非行政許可審批項目的識別行政許可項目與非行政許可審批項目的識別行政許可項目是2003年8月27日中華人民共和國行政許可法（以下簡稱許可法頒布以后正式確立的概念。非行政許可審批項目是2004年6月29日國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定和2004年8月2日國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知下發(fā)以后正式確立的概念。然而，對于行政許可項目與非行政許可審批項目如何識別的問題，至今未有一個公認(rèn)的定論。有的認(rèn)為，凡是外部行政審批事項，就是行政許可項目；否則，就是非行政許可審批項目。有的認(rèn)對于非行政許可審批的概念，尚無立法解釋，僅有一些地方政府作對于非行政許可審批的概念，尚無立法解釋，僅有一些地方政府作了行政解釋。了行政解釋。例如，蘇州市規(guī)范非行政許可審批和登記的實施意蘇州市規(guī)范非行政許可審批和登記的實施意見見（蘇府（蘇府20071012007101號）對此是這樣解釋的“非行政許可審批和號）對此是這樣解釋的“非行政許可審批和登記，是指由行政機關(guān)實施但不屬于許可法調(diào)整的審批和登登記，是指由行政機關(guān)實施但不屬于許可法調(diào)整的審批和登記，主要包括記，主要包括（一）行政機關(guān)對其他行政機關(guān)、事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批；（二）有關(guān)稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批；（三）有關(guān)人口戶籍和計劃生育管理的審批；（四）民政優(yōu)撫和社會保險有關(guān)事項的審批；（五）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)對其管理的行政事業(yè)性國有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)變動的審批；（六）對有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實予以確認(rèn)的登記；（七）其他不屬于許可法調(diào)整的行政審批和登記?！比欢?，這個解釋并不全面，有的還自相矛盾。例如蘇州市市級機關(guān)實施的非行政許可審批項目（蘇府2004141號）公布的“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批”、“公布統(tǒng)計資料審批”、“成品油零售價格審核”、“廉租住房申請的審核登記”、“學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定”等均不屬于蘇府2007101號文件范疇的；而蘇州市市級行政機關(guān)實施主體及實施的行政許可項目（蘇府2004103號）公布的“戶口審批”、“特殊照顧再生育”、“計劃生育統(tǒng)計調(diào)查表審批”等卻又是屬于蘇府2007101號文件第（三）項之中的。那么，對于某一行政審批事項是行政許可項目那么，對于某一行政審批事項是行政許可項目還是非行政許可審批項目，應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確識別呢筆者認(rèn)為，要做還是非行政許可審批項目，應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確識別呢筆者認(rèn)為，要做到1010個看個看1、看事項范疇。行政許可項目僅限于從事某類特定活動，包、看事項范疇。行政許可項目僅限于從事某類特定活動，包括申請停止活動（不限于許可法第十二條中所列事項，超出的括申請停止活動（不限于許可法第十二條中所列事項，超出的事項只是屬于不合法的行政許可項目）事項只是屬于不合法的行政許可項目），例如養(yǎng)犬登記證，例如養(yǎng)犬登記證；而非；而非行政許可審批項目則不限于從事某類特定活動，包括確認(rèn)特定民事行政許可審批項目則不限于從事某類特定活動，包括確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力等事項，例如收養(yǎng)登記、工關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力等事項，例如收養(yǎng)登記、工

簡介：社會行政法的社會行政法的范疇及規(guī)制模范疇及規(guī)制模式研究一式研究一摘要摘要近年來我國有關(guān)社會問題的行政法治在不斷進步，幾乎在社會福利、社會救助、社會安全等所有方面都有不同的法律、法規(guī)和政府規(guī)章頒布施行，學(xué)界也開始關(guān)注對社會行政法問題的研究，但是，在我國行政法治體系和行政法學(xué)體系中社會行政法還基本上是一個空白，包括它的界定、范圍、功能和調(diào)整對象等，沒有被視為其中的基本構(gòu)成部分，致使無論從行政法治的角度，還是從行政法學(xué)的角度觀察，社會行政法還處于起步階段，其中諸多問題仍處于探討階段。正是基于這樣的狀況，筆者對社會行政法的一些基本問題展開討論，認(rèn)為社會行政法體系由增加社會福利的社會行政法、實行社會救助的社會行政法、維護社會安全的社會行政法、保障社會權(quán)益的社會行政法和解決社會問題的社會行政法五個范疇構(gòu)成要完善社會行政法，必須合理分配社會行政法的立法權(quán)、依法確立社會行政法的法治原則、適度選擇社會行政法的側(cè)重點、相對集中社會行政法的執(zhí)法主體。近年來，隨著我國社會格局的不斷變化和社會和諧化程度不斷提高，有關(guān)社會問題的行政法治也在不斷進步，幾乎在社會福利、社會救助、社會安全等所有方面都有不同的法律、法規(guī)和政府規(guī)章頒布施行?；谛姓ㄖ螌嵺`的此種狀況，學(xué)界也展開了對社會行政法問題的研究。然而，由于我國行政法治體系和行政法學(xué)體系中社會行政法還基本上沒有被視為其中的構(gòu)成部分，致使無論從行政法治的角度，還是從行政法學(xué)的角度觀察，社會行政法還處于起步階段。正是基于這樣的狀況，筆者撰就本文，擬對社會行政法的一些基本問題展開探討，并希求引起國內(nèi)行政法學(xué)界和實務(wù)部門對該問題的關(guān)注。一、社會行政法的界定平等的挑戰(zhàn)、對社會機制的挑戰(zhàn)、對生活質(zhì)量的挑戰(zhàn)四大范疇共數(shù)十種社會問題。二是區(qū)域性社會問題，就是分布在相對較大區(qū)域牽扯若干國家的社會問題，例如非洲的貧困問題。三是國別性社會問題，就是分布于某個國家的社會問題。四是地區(qū)性社會問題，就是一個國家中某一特定地區(qū)的社會問題。上海作為一個特定地區(qū)就有著區(qū)別于其他地區(qū)的社會問題，如因城市的國際化而引起的一系列問題，之所以這樣說是因為上海的國際化進程比其它地區(qū)都要快。第三是社會關(guān)系。所謂社會關(guān)系是指人與人在利益實現(xiàn)中結(jié)成的關(guān)系形式。當(dāng)然，社會關(guān)系有不同的分析路徑，具體地講，其可以放置于哲學(xué)范疇進行分析，可以放置于政治學(xué)范疇進行分析，還可以放置于法學(xué)范疇進行分析。筆者此處是從社會學(xué)的范疇使用社會關(guān)系概念的，社會行政法是在社會關(guān)系中運行的，其要么是對社會關(guān)系的設(shè)定，上海市一些自主性的社會行政法常常也設(shè)定一些新的社會關(guān)系，例如，2003年國務(wù)院制定的工傷保險條例就設(shè)定一系列此方面的社會關(guān)系。第8條規(guī)定“工傷保險費根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費率。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院財政部門、衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況，適用所屬行業(yè)內(nèi)相應(yīng)的費率檔次確定單位繳費費率?！币词菍σ呀?jīng)設(shè)定好的社會關(guān)系的實現(xiàn)。上列方面是我們界定社會行政法的基本切入點，若將問題具體一點，筆者認(rèn)為社會行政法有下列質(zhì)的屬性一社會行政法以行政的服務(wù)理念為宏觀背景

簡介：積分積分都是垃圾都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩水范德薩發(fā)撒旦發(fā)撒旦淺談對稅務(wù)行政處罰聽證程序的幾點簡要思考淺談對稅務(wù)行政處罰聽證程序的幾點簡要思考淺談對稅務(wù)行政處罰聽證程序的幾點簡要思考作者魏勇內(nèi)容提要聽證一般是指在國家機關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見的機會，對特定事項進行質(zhì)證，辯駁的程序。我國行政處罰法第一次以法律形式確立了聽證制度，稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）結(jié)合稅務(wù)實際對行政處罰法規(guī)定的聽證制度作了詳細(xì)規(guī)定。本文在闡述行政聽證程序的一般原理的基礎(chǔ)上結(jié)合稅務(wù)實踐對稅務(wù)行政處罰聽證程序適用范圍、主持人人選、聽證筆錄和申請人等幾個問題進行了簡要思考并提出了有關(guān)建議。關(guān)鍵詞稅務(wù)行政處罰聽證簡要思考聽證一般是指在國家機關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見的機會，對特定事項進行質(zhì)證，辯駁的程序。聽證的內(nèi)涵是聽取當(dāng)事人的意見，“聽取當(dāng)事人的意見”是英美普通法律追求自然公正原則的重要體現(xiàn)，自然公正原則要求給當(dāng)事人充分的辯護權(quán)。聽證制度和回避制度是構(gòu)成自然公正原則的兩個基本要件1?？梢院敛豢鋸埖卣f，聽證制度是法治國家遵循正當(dāng)程序，力行程序法治的產(chǎn)物。較早確立行政聽證制度的是1946年的美國聯(lián)邦行政程序法。這個法律的制定，改變了傳統(tǒng)行政法上確立的“行政效率優(yōu)先”原則，而代之以保障公民基本權(quán)利和對行政權(quán)的行使加以控制的行政法原則。以后，很多國家在制定行政程序法的同時，都規(guī)定了聽證制度。3文淺論稅務(wù)行政處罰構(gòu)成要素）。為了明確稅務(wù)行政處罰的聽證范圍，稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）（以下簡稱稅務(wù)聽證實施辦法）第3條規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者對其他組織作出1萬元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，并告知有要求舉行聽證的權(quán)利。”由此可見，稅務(wù)行政處罰聽證范圍僅限于較大數(shù)額的罰款。筆者認(rèn)為，就稅務(wù)實踐來說，稅務(wù)行政處罰聽證范圍存在以下問題（一）聽證范圍太窄，不符合設(shè)立聽證程序的立法初衷筆者所在單位南充市國稅系統(tǒng)共轄十個縣級稅務(wù)局，按稅務(wù)聽證實施辦法規(guī)定的聽證標(biāo)準(zhǔn)和范圍，自1996年行政處罰法實施近8年以來，共舉行了6次稅務(wù)行政處罰聽證，平均1年還不到1次，可見稅務(wù)行政處罰聽證案件是很少的。所以，進一步擴大稅務(wù)行政處罰聽證范圍，并不會降低稅務(wù)行政效率。此外，聽證是保障稅務(wù)行政管理相對人權(quán)益的一項重要制度，根據(jù)“行為標(biāo)準(zhǔn)”按理應(yīng)當(dāng)將最嚴(yán)厲的處罰行為全部納入聽證范圍之內(nèi)，否則就會失去聽證制度設(shè)立的意義。具體到稅務(wù)行政處罰來說，“停止出口退稅權(quán)”、“收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票”的行政處罰要比單純3萬元以上罰款的處罰要嚴(yán)厲得多，對大中型出口企業(yè)來說，停止其幾個月的出口退稅權(quán)，可能意味著上百萬、千萬元的巨額損失。而收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票將會嚴(yán)重影響納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至?xí)辜{稅人因不能開具發(fā)票而失去商品銷路導(dǎo)致關(guān)門歇業(yè)。由此可見，進一步擴大稅務(wù)行政處罰的聽證范圍存在理論與實踐上的依據(jù)，將“停止出口退稅權(quán)”和“收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票”納入聽證范圍是完全行得通的。（二）對行政處罰法規(guī)定的“許可證或者執(zhí)照”的外延存在誤解稅務(wù)聽證實施辦法并未將取消增值稅一般納稅人資格證納入聽證范圍值得商榷。筆者認(rèn)為，取消增值稅一般納稅人資格證屬于行政處罰法規(guī)定的“吊銷許可證或者執(zhí)照”的范圍。理由是這個證書是稅務(wù)機關(guān)依申請核發(fā)的，是允許稅務(wù)行政管理相對人享有某種活動資格和能力的證明文件。納稅人取得了增值稅一般納稅人資格證書，就意味著享有了領(lǐng)購、開具、取得增值稅專用發(fā)票的資格，可以憑增值稅進項發(fā)票抵扣增值稅銷項稅金，反之，如果沒有增值稅一般納稅人資格證書，就不能抵扣增值稅銷項稅金，將導(dǎo)致納稅人多繳稅款，最終影響到納稅人經(jīng)濟效益。但是否所有取消增值稅一般納稅人資格證都應(yīng)當(dāng)進行稅務(wù)聽證呢筆者認(rèn)為，這需

簡介：淺析現(xiàn)代企業(yè)得人力資源管理技巧淺析現(xiàn)代企業(yè)得人力資源管理技巧老子是中國春秋時期偉大的思想家，道德經(jīng)是老子的智慧之作，包含豐富的管理思想。老子認(rèn)為，以正治國，以奇用兵，以無事取天下（第57章），老子的道治以“無為”、“人法地，地法天，天法道，道法自然”為中心，提倡遵循客觀規(guī)律，注重人的本性，善用管理方法。重新認(rèn)識老子的管理思想對現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理有極好啟示。1道治企業(yè)治大國若烹小鮮。（第60章）老子認(rèn)為治理大國就象煎小魚一樣，不能經(jīng)常去攪動它。企業(yè)的人力資源管理亦如此，管理者必須依照“規(guī)則”來治理企業(yè)，這些規(guī)則制定必須遵循管理的客觀規(guī)律，只有這樣則第一、能使得的企業(yè)中有些想故意搗蛋的人無機可乘，無惡可作，各種勢力互不騷擾，各守其靜，企業(yè)內(nèi)就會相安無事，這恰是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一。第二、管理者也不能隨時變更規(guī)則，使企業(yè)令出多門，無法協(xié)調(diào)。沒有規(guī)則企業(yè)中小人就有機可乘，有時管理者自身也會因為缺少規(guī)則，做出有害于企業(yè)員工和企業(yè)發(fā)展的事情，而有了規(guī)則，則企業(yè)的方方面面都能以德相待，相安無事，守道治企業(yè)，最后道立企業(yè)。2拋磚引玉道德經(jīng)曰“圣人之積，既以為人己愈有，既以與人己愈多?！保ǖ?1章）“是以圣人后其身而身先，外其身而身存，非以其無私邪故能成其私?！钡?6章講“將欲歙之，必固張之；將欲弱之，必固強之；將欲廢之，必固興之；將與取之，必固與之”，這些可用于人力資源管理方法之中，如果企業(yè)想爭取員工盡可能留在企業(yè)做貢獻，就必須為員工提供較好生活及工作條件，這樣才能使員工安心企業(yè)工作。企業(yè)要解聘但有無過不求有功不思進取的員工，可以把這種員工安排在其無法勝任的工作崗位上，借其工作失誤進行解聘等。明智的管理者“為人”、“與人”愈多，而自我之積累愈豐，置己于眾人之后，置私利于度外，卻反而能保全私利，成就自我。即所謂名為退，實乃進；以退為進，以屈求伸。老子進一步又說“善為士者不武；善戰(zhàn)者不怒；善勝敵者弗與；善用人于員工隊伍的穩(wěn)定。5以柔克剛“天下之至柔，馳騁于天下之至堅”（第43章），即天下最柔弱的東西能在天下最堅硬的東西里穿行無阻。西方國家戰(zhàn)后對企業(yè)的管理主要可劃分成三個階段，第一階段即重點對人財物的管理，第二階段即重點放在企業(yè)的戰(zhàn)略管理之上，第三階段即塑造企業(yè)文化實行文化管理，企業(yè)文化恰恰指的是企業(yè)所有者、經(jīng)營者、員工在經(jīng)營過程中所開成共同持有的理想信念、價值觀及行為準(zhǔn)則，它存在于員工的心靈之中，自動指導(dǎo)員工的行為，文化管理即是柔性管理。企業(yè)人力資源管理剛開始階段多表現(xiàn)為制度管理，屬于初級管理方式即“硬化管理”，若能提升到文化管理，實現(xiàn)以柔克剛，達到和諧管理（席酉民，2002），最終實現(xiàn)“無為而治”想必為每一個企業(yè)經(jīng)營者所期待。所以當(dāng)前企業(yè)人力資源管理中可以按照市場經(jīng)濟的規(guī)律、企業(yè)的發(fā)展要求、汲取中外優(yōu)秀企業(yè)文化、根據(jù)本企業(yè)的特點塑造企業(yè)自己獨特風(fēng)格的文化，實行文化管理，實現(xiàn)以柔克剛的管理境界。6報怨以德“善者，吾善之；不善者，吾亦善之，德善。信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信?！保ǖ?9章）意指用德行回報仇怨。善良的人和不善良的人，我都善待他；講信用的人和不講信用的人，我都信任他，以此大度之心，寬容之懷，使人人向善，人人守信，天下和諧一體?，F(xiàn)代企業(yè)包含多方面人才，管理就是協(xié)調(diào)這些人才的個體活動，一起去致力實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。一個管理者的職責(zé)就是充當(dāng)組織內(nèi)各成員信息聯(lián)系的中心，努力協(xié)調(diào)他們的協(xié)作行為。所以，管理者要能容常人所不容，行眾人所難行。海納百川，有容乃大。管理者只有能承受了企業(yè)組織內(nèi)困難、風(fēng)險，有時甚至是恥辱，善待他人，信任部屬，以德報怨，才能使下屬逐漸養(yǎng)成對組織的忠誠、信賴和責(zé)任感，而這些優(yōu)良的心理素質(zhì)和工作態(tài)度才是組織生存和發(fā)展的源泉，是管理成功的內(nèi)在動力。7廣納英才道德經(jīng)認(rèn)為“大邦者，下流也，天下之牝也?！薄肮蚀蟀?

簡介：1我國依法行政存在的問題及對策我國依法行政存在的問題及對策【內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要】依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實現(xiàn)具有決定性意義。我國在行政立法、行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督等方面存在諸多問題，應(yīng)通過完善行政立法、深化行政體制改革和加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等途徑，全面推進依法行政進程?！娟P(guān)鍵詞】依法行政，存在問題，對策依法行政或稱行政法治，是依法治國原則在行政領(lǐng)域中的具體運用。依法行政作為我國依法治國基本方略的重要組成部分，既是依法治國的核心、關(guān)鍵和難點，同時也是依法治國的重要基礎(chǔ)和重要保障。隨著我國依法治國進程的推進，對依法行政又提出了新的、更高的要求。一、我國依法行政存在的主要問題一行政立法不規(guī)范、不完善依法行政的前提是有法可依，如果無法或法的質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、可操作性和嚴(yán)密性，依法行政就成了無源之水、無本之木。近幾年我國的行政立法發(fā)展較快，先后出臺了行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、公務(wù)員法等重要的行政法律，使行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中初步做到了有法可依，對依法行政的確立和發(fā)展起到了決定性的作用，但仍存在不少問題。一是行政法的覆蓋面不夠，使得行政法治化存在一定的“真空地帶”。一些重要的行政管理領(lǐng)域比如行政強制、行政征收等尚無法可依，從而影響到依法行政的全面實現(xiàn)，也不利于對行政相對人合法權(quán)益的保護。二是行政立法的質(zhì)量有待提高。行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證，使得行政立法嚴(yán)密性欠缺，統(tǒng)一性不夠，有些法律法規(guī)的條文規(guī)定過于原則和抽象，可操作性不強，不僅給行政執(zhí)法帶來極大的不便，也嚴(yán)重?fù)p害了法治的權(quán)威，影響了整個依法行政的進程。二行政執(zhí)法體制不順我國現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全3本位的現(xiàn)代法治精神，以致出現(xiàn)了行政權(quán)失控或法外行政的現(xiàn)象，極大地影響了行政機關(guān)及其公務(wù)員的執(zhí)法水平，導(dǎo)致了對依法行政的破壞。二是行政執(zhí)法人員法律知識匱乏，執(zhí)法水平低。三是行政機關(guān)在進人、用人、考核、任免、獎懲等方面均未完全納入法制化軌道。一些執(zhí)法人員不具備國家公務(wù)員應(yīng)有的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。二、推進依法行政進程的對策思考一提高法律意識，增強法治觀念思想是行動的先導(dǎo)，為了推進我國依法行政進程，必須切實增強法治觀念。當(dāng)前尤其要真正樹立以下三個觀念一是職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)。政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是法律權(quán)威的觀念。要努力在全社會營造依法辦事、維護法律權(quán)威的良好氛圍。各級行政機關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關(guān)和個人都不能有超越憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程度行政的觀念。程序正義是實體正義的保障。在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對待行政相對人；在作出不利于行政相對人的行政決定時，應(yīng)當(dāng)給予相對人陳述和申辯的機會。二加強立法工作，提高立法質(zhì)量為了切實使依法行政有法可依，必須進一步完善我國的行政立法。首先，要盡快出臺行政立法法、行政組織法、行政程序法等重要的行政法律、法規(guī)，彌補行政法領(lǐng)域的“真空”，使得行政行為從主體到形式、內(nèi)容、程序等都有法可依，同時要配套建立行政聽證制度、行政公示制度、行政公訴制度等重要的法律制度，把抽象行政行為同時也納入行政復(fù)議和行政訴訟的范圍，使行政從總體上、全方位、多角度地有法可依。這也是保證實現(xiàn)依法行政的前提條件。其次，注重提高立法質(zhì)量，增加法律法規(guī)條文的嚴(yán)密性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性。這就需要把現(xiàn)有的行政法律法規(guī)加以整理，總結(jié)正反經(jīng)驗，同時吸收國外先進的立法經(jīng)驗，提高行政立法技術(shù)，使法律法規(guī)具體明確，易于執(zhí)行，從而堵塞由于條文本身造成的執(zhí)法過程中有法不依或

簡介：1服務(wù)視角下產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政工作規(guī)范化探析服務(wù)視角下產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政工作規(guī)范化探析【摘要】園區(qū)行政工作要順應(yīng)法治化、效能會、服務(wù)化的需求達到規(guī)范化的目標(biāo)，具體而言可以從編制規(guī)范化方案，加強規(guī)范化培訓(xùn)，強化規(guī)范化配套體系建設(shè)等方面著手。【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政工作規(guī)范化當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，園區(qū)之間競爭激烈，且園區(qū)之間的優(yōu)惠政策也基本趨同化，在此背景下，園區(qū)之間的競爭更為突出的表現(xiàn)為軟環(huán)境的競爭，因此，如何規(guī)范園區(qū)行政工作，提高服務(wù)效能和服務(wù)水平便成為一個值得探討的課題。一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政工作規(guī)范化的現(xiàn)實意義產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政工作規(guī)范化，就是要通過對園區(qū)各部門、各崗位進行工作分析，明確其工作職責(zé)，并規(guī)范其行政行為，使園區(qū)服務(wù)內(nèi)容明晰化、服務(wù)程序或者說流程統(tǒng)一化、服務(wù)過程便捷化。（一）有利于順應(yīng)“法治化”的時代要求當(dāng)前，我國大力推動法治化政府建設(shè)，十八屆三中全會更是提出要推進法治中國建設(shè)，在此背景下，基層政府部門必須積極響應(yīng)，并按照法治化的要求開展各項工作，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，就是要推動行政工作規(guī)范化，堅決杜3（一）園區(qū)內(nèi)部工作分析與描述不到位難以規(guī)范化首先，從工作分析來看，目前大量的園區(qū)組織結(jié)構(gòu)基本相同，如在管委會下劃分為財政局、稅務(wù)局、國土局、招商局等部門，這些部門的職能分工基本明確，但園區(qū)很少組織根據(jù)園區(qū)規(guī)模、管委會的具體情況進行崗位分析，導(dǎo)除基本的業(yè)務(wù)內(nèi)容外，邊界性的業(yè)務(wù)內(nèi)容并不明確，如對于需要與地方政府溝通銜接的工作描述不清晰等。其次，從崗位描述來看，由于崗位分析不到位，部分崗位的工作描述也就不清晰，這導(dǎo)致部分工作難以責(zé)任到人，給行政工作規(guī)范化帶來挑戰(zhàn)。如對于資產(chǎn)管理部門，由于沒有明確的描述出該部門需要對資產(chǎn)負(fù)何種責(zé)任，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理流于形式。（二）行政工作規(guī)范化管理體系尚不健全首先，園區(qū)內(nèi)部缺乏細(xì)化的規(guī)范化手冊，園區(qū)管委會一般人員數(shù)量較少，且有較為沉重的業(yè)務(wù)壓力，這就使得其在工作規(guī)范化等方面存在不足，沒有組織編寫工作規(guī)范化手冊，難以通過細(xì)化、明確的制度指導(dǎo)職工行為。特別是，隨著園區(qū)的發(fā)展，部分園區(qū)開始向“小型城市”邁進，園區(qū)內(nèi)部工作更趨復(fù)雜化，規(guī)范化難度更高。其次，園區(qū)內(nèi)部缺乏規(guī)范化管理制度，包括規(guī)范化考核制度，獎懲制度等，即使提出規(guī)范化這一理念，由于缺乏約束性的管理機制，也難以將規(guī)范化落到實處。

簡介：1附件四1、室外分布系統(tǒng)設(shè)計思路、室外分布系統(tǒng)設(shè)計思路（1）建設(shè)背景）建設(shè)背景在現(xiàn)網(wǎng)覆蓋建設(shè)中，由于樓宇墻體結(jié)構(gòu)、戶型結(jié)構(gòu)、天線入射角度、無法入戶覆蓋等原因，單純室內(nèi)分布系統(tǒng)和基站覆蓋常常無法完成對覆蓋區(qū)的有效深度覆蓋，因此室外分布系統(tǒng)的建設(shè)成為了室內(nèi)分布系統(tǒng)覆蓋的有效補充，下面介紹街道站、樓頂天線對打、新型光纖分布系統(tǒng)三種較常用室外分布系統(tǒng)覆蓋方式。（2）街道站覆蓋）街道站覆蓋由于墻體阻隔和天線入射角度等影響，道路周邊無室內(nèi)覆蓋的商鋪（小型超市、飯店、咖啡廳等）縱深處成為弱覆蓋區(qū)或盲區(qū)，影響了眾多用戶的使用。街道站覆蓋是通過利用街道周邊建筑物或燈桿，使用美化天線進行周邊道路及商鋪覆蓋的解決方案。圖街道站覆蓋示意圖在周邊樓宇進行過室內(nèi)覆蓋或小區(qū)覆蓋的區(qū)域，可通過樓宇或小區(qū)內(nèi)信號外引實現(xiàn)周邊道路的覆蓋。3８層以下建筑10至20層建筑50M10至20層建筑10至20層建筑50M低層樓頂上仰天線覆蓋高層樓頂對打下傾覆蓋高層樓頂天線對打模型低層覆蓋模型低層公建配電所20層以上建筑40M40M40M20層以上建筑多種覆蓋方式的結(jié)合（高層樓宇覆蓋方案中，樓宇的高層主要通過樓頂天線對打或者在低層建筑樓頂安裝上仰天線進行覆蓋，低層部分可以通過燈桿類天線覆蓋）在覆蓋手段的選擇上，不同場景、不同小區(qū)要求不盡相同，需在現(xiàn)場勘測和物業(yè)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上制定合適的方案。室外美化天線的使用在室外天線對打覆蓋中，需根據(jù)實際建筑物的結(jié)構(gòu)、安裝位置、物業(yè)條件、覆蓋需求選擇合適的美化天線。例如，對于低層樓宇或別墅區(qū)的覆蓋，可以采用廣告牌或燈桿天線；對于中層樓宇可選用覆蓋效果較好的立體路燈桿天線；對于高層樓宇可選用高增益射燈天線等。通過在不同場景下選用

簡介：企業(yè)人力人力資本價本價值評值評估流程研究估流程研究摘要人力資本價值評估除遵循資產(chǎn)評估準(zhǔn)則要求的一般流程外，還要考慮人力資本的特性，重點關(guān)注企業(yè)人力資本狀況調(diào)查、人力資本價值影響因素分析及人力資本價值評估資料收集等方面。關(guān)鍵詞人力資本；價值評估；流程一、人力資本價值評估的基本流程人力資本作為一項特殊資產(chǎn)，其價值評估流程應(yīng)與資產(chǎn)評估相一致。資產(chǎn)評估流程是指資產(chǎn)評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行評估業(yè)務(wù)，形成資產(chǎn)評估結(jié)論所履行的系統(tǒng)性工作步驟。資產(chǎn)評估準(zhǔn)則第三章操作準(zhǔn)則規(guī)定“注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)具體情況履行適當(dāng)?shù)脑u估程序。評估程序通常包括1明確評估業(yè)務(wù)基本事項；2簽訂業(yè)務(wù)約定書；3編制評估計劃；4現(xiàn)場調(diào)查；5收集評估資料；6評定估算；7編制和提交評估報告；8工作底稿歸檔。注冊資產(chǎn)評估師不得隨意刪減評估程序?！辟Y產(chǎn)評估工作流程是規(guī)范資產(chǎn)評估行為、提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的公信力的重要保證，也是相關(guān)當(dāng)事方評價評估服務(wù)的重要依，根據(jù)企業(yè)規(guī)模，人數(shù)在210人比較合適。進行SWOT分析的最終目的，就是要分析出企業(yè)的競爭優(yōu)勢成本領(lǐng)先、差異化等以及形成這些優(yōu)勢的主要因素。比如良好的客戶關(guān)系、值得信賴的品牌、具有特殊才能的人力資本、獨特的企業(yè)文化、領(lǐng)先的專利技術(shù)和特許經(jīng)營權(quán)等。2被評估企業(yè)人力資本狀況調(diào)查。主要需要調(diào)查人力資本的基本情況、健康狀況、歷年考評結(jié)果、專業(yè)技術(shù)水平等項目，為確定人力資本重置成本和尚可服務(wù)年限提供依據(jù)。3對中高層管理人員進行AHP分割權(quán)重調(diào)查。要對人力資本整體價值進行分割，需要確定無形資產(chǎn)各構(gòu)成要素的相對權(quán)重。這個相對權(quán)重是在調(diào)查企業(yè)各級人員對各構(gòu)成要素的重要性判斷基礎(chǔ)上得出的。根據(jù)建立的AHP模型，設(shè)計出反映層次間各要素相互關(guān)系的比較判斷矩陣調(diào)查表，邀請被評估單位管理部門的高級管理人員一般要有技術(shù)、財務(wù)、銷售、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)及全面掌握情況的廠級領(lǐng)導(dǎo)參加，向他們講清調(diào)查意圖及標(biāo)度方法，并予以示范，請他們根據(jù)歷史業(yè)績、現(xiàn)行結(jié)構(gòu)、未來預(yù)期的各種因素，憑自己的經(jīng)驗和判斷獨立填寫，不要求現(xiàn)場完成，讓他們回去消化后獨立認(rèn)真填寫。調(diào)查表收回后由有經(jīng)驗的評估人員綜合整理出符合要求的比較判斷矩陣。進行層次單排序總排計算及一致性檢驗，所以計算通過一致性檢驗，為可接受通過，則得到的方案層總排序權(quán)值即為各種不同無形資產(chǎn)在組合無形資產(chǎn)評估價值中的權(quán)重數(shù)，用組合無形資產(chǎn)的評估價值

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