論中國行政公益訴訟制度構建.pdf

1、行政公益訴訟是保護公共利益的行政訴訟,核心是維護公平正義,目的是構建和諧社會。近年隨著一些地方許多嚴重侵害公共利益的違法行政行為的頻繁發(fā)生,行政公益訴訟成為人們關注的熱點問題。由于行政公益訴訟案件在中國沒有適格的訴訟主體,無法提起行政公益訴訟,從而這類案件未能進入訴訟程序。
　　公益訴訟可以追溯到古羅馬時代,但直到20世紀才引起國際社會廣泛關注。行政公益訴訟的產生,突破了近代以來傳統(tǒng)政治法律理論框架。中國理論界一般把行政公益訴訟作

2、為行政訴訟的一個種類提出來。行政公益訴訟,是指行政機關或其他行政公權力機構的違法行政作為或不作為,對公共利益造成侵害或具有侵害危險性時,法律允許無直接利害關系人,基于保護公共利益目的而提起訴訟請求,法院依法進行糾正或追究法律責任的一種行政訴訟形式。
　　中國行政訴訟法具有行政公益訴訟制度嗎?有學者認為,只要調整行政訴訟思路,充分挖掘現(xiàn)有法律條文內涵,再給以相應的司法解釋,行政訴訟受案范圍可以拓展到受理行政公益訴訟案件。近年中國雖然

3、出現(xiàn)了以公民名義提起的行政公益訴訟,但由于中國行政訴訟法及其司法解釋,缺乏行政公益訴訟原告資格制度,這些訴訟都陷入實踐困境。中國行政公益訴訟制度還處于缺失狀態(tài)。
　　任何法律制度構建,必須有其自身的理論基礎作支撐。行政公益訴訟制度是適應現(xiàn)代社會保護公共利益需要而產生的新型行政訴訟制度。行政公益訴訟在中國具有巨大的針對性,最直接的現(xiàn)實需求就是大量公共利益被侵害或具有侵害危險性,而得不到司法救濟。目前中國行政公益訴訟制度處于缺失狀態(tài),

4、但域外法治發(fā)達國家行政公益訴訟制度已經相當成熟,這為構建中國行政公益訴訟制度提供了經驗借鑒。
　　如何構建中國行政公益訴訟制度?主要從原告資格、受案范圍、啟動模式、舉證責任、訴訟費用等方面進行設想。從各國行政立法趨勢看,起訴資格的門檻被大大降低,更多的人能對行政主體行政行為提起訴訟,監(jiān)督行政行為,保護公共利益。確立行政公益訴訟受案范圍,應該把握保護公共利益本位觀念,即只能以行政行為侵害公共利益為由提起行政訴訟。行政公益訴訟制度在受

5、案范圍、原告資格等諸多方面,同傳統(tǒng)行政訴訟制度具有較大的差異性。正是這些諸多方面的差異性,在進行行政公益訴訟時,應規(guī)定前置審查程序為妥。行政公益訴訟的一審人民法院,應當為作出違法行政行為的行政主體所在地的中級人民法院。從總體上看,行政公益訴訟舉證責任與行政私益訴訟無實質性區(qū)別,被告仍然負有主要舉證責任。在一般情況下,行政公益訴訟起訴人應該提交公共利益已經受到違法行政行為侵害的事實證據,或即將受到侵害的事實證據。必須吸納其他國家的先進做法

6、,適當減輕公民因提起行政公益訴訟而承擔的訴訟費用,確立訴訟費用“無償主義與低額收費”相結合的原則。提起行政公益訴訟,可能要花費大量時間、精力和金錢,況且行政公益訴訟原告所要面對的社會壓力和敗訴風險,比其他行政訴訟要大得多,因此,必須建立原告勝訴獎勵制度,以此激發(fā)人們保護公共利益的熱情。
　　中國行政公益訴訟制度構建需要突破傳統(tǒng)訴訟觀念,進行理論創(chuàng)新,也需要在實踐中進行大膽而有益的探索,從而有效擴大訴訟的權利保護面,體現(xiàn)法律對公民權