水利工程環(huán)境影響評價法制研究.pdf

1、近年來，水利工程引起的環(huán)境問題日益受到人們的關(guān)注。研究表明，人類對水資源的利用并不總是有利的，水利工程對環(huán)境的影響越來越明顯。水利工程的建設(shè)意味著是對整個河流流域內(nèi)資源、生態(tài)、環(huán)境因素的整體改變，必然帶來對環(huán)境的影響。國際上愈來愈多的水利工程潛在的隱患突顯出來，有的已對環(huán)境產(chǎn)生了災難性的影響。
　　 基于此，對水利工程的環(huán)境影響評價越來越受重視，國際大壩會議連續(xù)幾屆的主題都是環(huán)境影響問題，各國環(huán)境保護部門和生態(tài)學界也開始日益關(guān)注

2、水利工程建設(shè)引發(fā)的環(huán)境問題。我國雖然建立了環(huán)境影響評價法制，但是由于水利工程建設(shè)項目對經(jīng)濟發(fā)展的重大作用，我們沒能嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法制，而且人們對環(huán)境的重要性缺乏足夠認識，地方政府往往為了工程項目的巨大經(jīng)濟利益或地方政績而不重視環(huán)境影響評價法制。我國調(diào)整水利工程建設(shè)的環(huán)境法制比較分散，沒有專門的水利工程環(huán)境影響評價法律，沒有建立有效的監(jiān)督機制，而且環(huán)境法律大多是“軟法”，執(zhí)行起來比較困難，未能實現(xiàn)在水利工程建設(shè)中預期的作用。

3、　　 通過對水利工程和環(huán)境影響評價基本概念的闡述、國內(nèi)外典型的水利工程環(huán)境影響案例的介紹、以及對水利工程環(huán)境問題的研究，我們必須關(guān)注環(huán)境影響評價制度在水利工程建設(shè)中的作用，任何情況下都不能以犧牲環(huán)境為代價，興建水利工程，來發(fā)展經(jīng)濟。
　　 考察研究國外的環(huán)境影響評價法制，它們擁有完備的環(huán)境影響評價法律體系和科學的環(huán)境影響評價的保障機制以及較強的公眾參與環(huán)境影響評價的意識。通過與我國水利工程環(huán)境影響評價法制的比較，從中找到我國環(huán)

4、境影響評價法制建設(shè)和實施方面的“短肋”和落后之處。我國必須建立完善的水利工程環(huán)境影響評價法制和完善的法的運行保障機制來改善水利工程的環(huán)境影響問題。
　　 在研究環(huán)境影響評價制度時，不應(yīng)局限于水利工程建設(shè)之前的環(huán)境影響評價，而應(yīng)該把它作為水利工程項目每個階段都應(yīng)遵循的評價制度和環(huán)境保護方式，鑒于水利工程建設(shè)對于環(huán)境影響的深遠，我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光看待水利工程的環(huán)境影響評價。為此，有的學者提出了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影

5、響跟蹤評價和后評價制度，將環(huán)境影響評價法制落實到規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)項目運行的整個過程中。因而，隨著環(huán)境影響評價法制理論研究的成熟，在水利工程項目的每個階段都執(zhí)行環(huán)境影響評價是必然的發(fā)展趨勢。
　　 我國水利工程環(huán)境影響評價法制的構(gòu)建勢在必行。首先要對水利工程存在的整個過程中涉及各方主體的法律責任進行設(shè)計，通過立法來規(guī)范水利工程全部參與人的環(huán)保義務(wù)，讓所有主體共同形成一個環(huán)境保護責任體系，這是水利工程環(huán)境影響評價法制中的基礎(chǔ)部分。從普