海洋環(huán)境保護中的許可制度現(xiàn)狀及其完善——以渤海環(huán)境保護為中心.pdf

1、從世界各國的環(huán)境立法來看，環(huán)境保護許可制度是防范環(huán)境風險的一項“支柱性”法律制度。由于這一制度便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)建設(shè)活動、排污行為納入國家統(tǒng)一管理的軌道，并嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使政府能夠有效進行環(huán)境管理，因而其在現(xiàn)代環(huán)境法上得到廣泛運用。
　　但是實踐中，該制度并沒有得到有效的實施，自然沒有真的產(chǎn)生應(yīng)有的效果。在我國，環(huán)保許可制度存在制度定位不明、立法落后于實踐、各項目許可制度立法不完備、法律缺乏操作性、未與總量控制

2、制度相結(jié)合等問題，這些問題都制約了許可制度發(fā)揮環(huán)保效果的目的，難以形成統(tǒng)一的合力。從主觀方面來看，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，建設(shè)節(jié)能減排、環(huán)境友好型社會需要許可制度，從客觀方面來說由于自然資源的不可再生性、環(huán)境污染現(xiàn)狀加劇以及來自國際、國內(nèi)的保護環(huán)境壓力，迫使我們必須重視環(huán)境保護許可制度。
　　近年來，環(huán)境污染問題日益加重，居民的生存環(huán)境受到威脅，環(huán)境規(guī)劃以及環(huán)境執(zhí)法問題愈發(fā)受到公眾的廣泛關(guān)注。環(huán)境問題與公民的人身健康、生活品質(zhì)以及財

3、產(chǎn)安全等息息相關(guān)，尤其是作為“人類生命搖籃”的海洋環(huán)境，給國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生活帶來了巨大的寶貴財富。海洋生態(tài)環(huán)境蘊含著極為豐富的資源儲量，近年來陸地生態(tài)環(huán)境的破壞以及資源的縮短，越來越多的人們開始轉(zhuǎn)而欲利用開發(fā)海洋這座寶庫。但是這種無度的開發(fā)與利用已經(jīng)嚴重超出了海洋環(huán)境的承載力。有限的海洋自然資源和環(huán)境容納度終有一天會被人類行為所耗盡。因此必須重視許可制度在海洋保護中的重要地位。
　　本文將分為四章對此制度進行探討。首先第一章研

4、究環(huán)境許可制度的法律界定問題，總結(jié)其概念與基本特點，歸納出其主要內(nèi)容，包括許可制度的設(shè)定、實施機關(guān)、程序、監(jiān)督檢查等。第二章從我國四大海洋之一，也是環(huán)境破壞最為嚴重的渤海出發(fā)，從我國的許可使用制度的法律沿革為起點，通過對渤海海洋環(huán)境保護相關(guān)法律的梳理，全面總結(jié)了與渤海海洋環(huán)境保護有關(guān)的我國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的所有環(huán)境許可項目，并在本文中以表格的形式分類列出了所清理出的環(huán)境許可項目。第三章通過分析該制度在實施過程中存