論旅游資源開發(fā)中人文生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù).pdf

1、近年來,隨著旅游業(yè)的發(fā)展,尤其是歷史文化遺產(chǎn)作為旅游資源的開發(fā)過程中,人文生態(tài)環(huán)境破壞呈持續(xù)惡化的嚴(yán)峻態(tài)勢。如建筑污染與破壞性建設(shè)嚴(yán)重、文物古跡破壞嚴(yán)重,仿古建筑泛濫、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色文化及風(fēng)俗破壞、旅游景點販賣仿古董成風(fēng)、游客的不文明旅游行為隨處可見等,這些旅游活動不僅破壞了旅游區(qū)的自然景觀,而且降低了文化旅游資源的價值,甚至?xí)ζ湓斐蔁o法挽救的破壞,同時對當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化造成負(fù)面影響。雖然我國環(huán)境資源保護(hù)法對關(guān)于旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2、均有相關(guān)的規(guī)定,為我國風(fēng)景名勝區(qū)、重點文物資源等的保護(hù)開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理等起到了一定的作用,但是,涉及到人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容零星而分散,而且缺乏對己破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治的規(guī)定。對人文生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,法律基于其強(qiáng)制性、規(guī)范性、引導(dǎo)性、教育性等特點成為遏制旅游資源開發(fā)對人文生態(tài)環(huán)境的破壞最有效的手段。與國外保護(hù)人文生態(tài)環(huán)境水平高的發(fā)達(dá)國家相比,我國關(guān)于人文生態(tài)環(huán)境管理及法律保護(hù)、旅游等法律制度在立法、執(zhí)法、司法等方面

3、尚不完善。因此必須重視旅游資源開發(fā)中人文生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù),建立完善的法律制度、執(zhí)法制度和監(jiān)督制度,才能將我國旅游資源開發(fā)中的人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到法制化、規(guī)范化的軌道。
　　 論文對旅游開發(fā)中如何加強(qiáng)人文生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)問題展開討論,內(nèi)容主要分為四個部分:
　　 第一部分:對旅游資源開發(fā)引發(fā)的人文生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了概述。首先對旅游資源與人文生態(tài)環(huán)境的涵義、特點進(jìn)行了論述,接著闡述了旅游開發(fā)與人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,指出

4、旅游開發(fā)與人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不是絕對矛盾的。通過對旅游資源及人文生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)利用而實現(xiàn)旅游良性發(fā)展與循環(huán),可以為人文生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,起到促進(jìn)作用。最后,總結(jié)、分析了目前旅游開發(fā)引發(fā)的人文生態(tài)環(huán)境主要問題與原因。
　　 第二部分:論述了我國人文生態(tài)資源法律保護(hù)及旅游立法存在的問題。新中國成立后,我國先后出臺了一些制定涉及保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī),主要有風(fēng)景名勝保護(hù)和文化藝術(shù)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對我國

5、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點文物資源等的保護(hù)開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理等工作走上法制軌道,起到了保障、促進(jìn)、穩(wěn)定和發(fā)展的作用。其存在的問題包括:我國對人文生態(tài)資源保護(hù)的法律法規(guī)非常不健全,管理體制不科學(xué);旅游立法中部分領(lǐng)域缺位,立法層次過低,立法缺乏統(tǒng)一性、操作性差。
　　 第三部分:介紹了國外風(fēng)景名勝區(qū)與文化遺產(chǎn)保護(hù)及旅游開發(fā)的管理體制、法律制度以及對我國的啟示。美國、日本、法國等主要發(fā)達(dá)國家的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制頗具特色且相對

6、完備。無論是重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)程度,還是文化遺產(chǎn)的保護(hù)理念,都是值得我國學(xué)習(xí)和借鑒,具體包括:加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)管理的法律保護(hù)、建立科學(xué)的歷史文化遺產(chǎn)管理制度、重視民間組織在旅游開發(fā)中保護(hù)人文生態(tài)環(huán)境的作用、對文化遺產(chǎn)實行整體保護(hù)。
　　 第四部分:就完善我國旅游資源開發(fā)中人文生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)問題提出了相應(yīng)的建議。首先是完善人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法,要將可持續(xù)發(fā)展作為文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)立法的統(tǒng)帥思想;確立保護(hù)性利用原則、便于