墨西哥能源改革的研究.pdf

1、墨西哥是世界第九大石油生產(chǎn)大國，油氣行業(yè)是墨西哥經(jīng)濟的支撐性產(chǎn)業(yè)，政府財政收入的三分之一都來自石油出口的稅收。近年來，墨西哥石油工業(yè)面臨系列挑戰(zhàn)，墨石油產(chǎn)量逐年減少，能源改革的倡議再度提上議程。新一屆涅托政府希望通過能源改革來刺激油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動整體經(jīng)濟復(fù)蘇。此次能源改革法案的通過預(yù)示著墨西哥結(jié)束了墨西哥石油公司長達76年的能源壟斷，向世界打開了能源的大門。本文選取墨西哥能源改革這個時下的熱點話題，從能源改革的背景、原因、內(nèi)容、的以

2、及面臨的問題和帶來的機遇等角度出發(fā)，全面分析墨西哥能源改革的動因和方向，從宏觀和微觀層面描述改革涉及的經(jīng)濟、政治、社會因素以及能源稟賦、法律制度、公司經(jīng)營模式。對墨西哥能源改革中石油風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來的投資合作機遇進行研究，并對中方能源企業(yè)在墨國的投資提出個人的一點看法。本研究分為四個部分：
　　第一章回顧了能源改革的背景和歷程。墨西哥油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢一直與墨西哥的“政治周期”息息相關(guān)，能源改革的歷史進程也是一波三折。1910年墨西哥

3、革命爆發(fā)，出臺的第一部完整憲法明確規(guī)定國家對油氣資源擁有絕對的所有權(quán)，但是允許私人資本在相關(guān)職能機構(gòu)的授權(quán)下參與能源行業(yè)的活動。1938年，總統(tǒng)的卡德納斯第一次提出能源改革的倡議，將二十家歐美的外資石油公司的資產(chǎn)收國有化，建立墨西哥國家石油公司（Pemex），禁止墨西哥國家石油公司與本國私人及外資企業(yè)簽訂勘探和開采石油的風(fēng)險成本分擔(dān)合同。上世紀八十年代末到九十年代初，政府開始放松對能源產(chǎn)業(yè)的管控，鼓勵部分私有企業(yè)參與聯(lián)合生產(chǎn)。2012年

4、革命制度黨的領(lǐng)導(dǎo)人涅托上臺，大力推進能源改革，徹底打破了國內(nèi)能源行業(yè)的壟斷。近年來墨西哥國內(nèi)的產(chǎn)油量開始逐年降低，由于缺乏資金和技術(shù)，新老油田青黃不接；國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)失衡，原油出口逐漸減少但是成品油的進口卻在不斷增多，油氣貿(mào)易形勢惡化。財政高度依賴石油收入，但是國際油價的下跌和國內(nèi)產(chǎn)量的下降減少了政府的財政收入，加上近十年來墨西哥國內(nèi)經(jīng)濟增長乏力，需要依靠振興能源行業(yè)來帶動整個經(jīng)濟發(fā)展。此外國有石油公司落后的體制降低了工作效率，滋生了公司

5、和政府內(nèi)部的腐敗，加之石油自私集團日益猖獗，黨派之間的利益沖突使改革之路障礙重重。受到這些國內(nèi)外因素的影響，能源改革迫在眉睫。
　　第二章詳細描述了能源改革的主要內(nèi)容，此次能源改革涉及的領(lǐng)域十分廣泛。修憲和二級法案的確立為實踐改革打了堅實的法律基礎(chǔ)，改革的重點落在國家石油公司的重組和電力委員會的改制上，二者將轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑a(chǎn)性企業(yè)，享有更多的自主決策權(quán)，同其他私營企業(yè)一起平等參與市場競爭。兩家公司將對自己獨立的養(yǎng)老保險體系進行改制，

6、和國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系并軌。同時設(shè)立穩(wěn)定和發(fā)展石油基金，鼓勵私人資本參與油氣的聯(lián)合開發(fā)，由分配油氣田和勘探開發(fā)項目合同產(chǎn)生的石油收入將納入基金儲蓄中，一部分基金將轉(zhuǎn)移支付到其他的社會公共部門。此外還設(shè)立了一系列的職能職能機構(gòu)對能源改革進行監(jiān)督。
　　第三章和第四章分別敘述了能源改革的意義以及實施過程中將面臨的問題。能源改革將給社會帶來諸多利好。首先通過改革吸引外資和技術(shù)，能直接提高國內(nèi)的油氣產(chǎn)能。石油和電力部門的開放將帶來許多投

7、資的商機和項目合作的機會。能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能增加政府的財政收入，還能帶動國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)繁榮，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，復(fù)蘇經(jīng)濟。此外能源的價格將逐漸趨于市場化，能源價格的降低會減少工業(yè)生產(chǎn)成本和居民的生活成本。此外，能源改革還鼓勵非常規(guī)能源和新能源的開發(fā)，規(guī)定在發(fā)電的環(huán)節(jié)盡量使用污染性較小的能源原料，走可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。但是改革是一個任重道遠的任務(wù)，能源改革涉及的范圍比較廣，在很多方面還不太成熟，一些潛在的問題并未暴露出來，所以能源改