外資準(zhǔn)入負(fù)面清單法律問題研究——以上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單為視角.pdf

1、隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際貿(mào)易在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演了越來越重要的角色。我國政府高瞻遠(yuǎn)矚，相繼設(shè)立了上海、天津、廣東、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西十一個自貿(mào)區(qū)，并制定了“登記+負(fù)面清單”的外資準(zhǔn)入模式，體現(xiàn)了我國貿(mào)易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)化模式發(fā)展的傾向。因此，研究外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在性質(zhì)、內(nèi)容及程序等方面的缺陷及解決方法顯得尤為重要。
　　負(fù)面清單作為現(xiàn)階段國際貿(mào)易發(fā)展中外資準(zhǔn)入這一鄰域的規(guī)則，不論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中

2、國家的國際貿(mào)易制度中都有所體現(xiàn)，而各國對于負(fù)面清單制度的貫徹和處理方法對于我國這個“準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家”非常有借鑒意義。目前，負(fù)面清單在我國這個中國特色社會主義法系龐大的體系之中扮演著行政規(guī)章這個效力層級。負(fù)面清單的內(nèi)容存在諸多問題，例如:整體開放度有限、覆蓋行業(yè)范圍過于廣泛、對服務(wù)業(yè)的開放做出了較多的限制、對服務(wù)業(yè)的開放做出了較多的限制以及內(nèi)容修改頻率過高等等問題。其中，對于服務(wù)業(yè)的限制問題需要重點解決專營及特許經(jīng)營、國內(nèi)運輸禁止性規(guī)定較多以

3、及對新聞出版、廣播影視、金融信息方面過于保守三方面問題。
　　負(fù)面清單存在著透明度不高的問題。負(fù)面清單的結(jié)構(gòu)過于簡單這一問題可以通過借鑒國外的“部門——涉及義務(wù)——政府層級——涉及法律——描述”模式來重新編制;負(fù)面清單解釋不明確的問題則可以用明確相關(guān)概念、術(shù)語來解決;負(fù)面清單程序透明度不足可以從一般法律法規(guī)制定程序以及商品技術(shù)性法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定程序兩方面尋找解決辦法;負(fù)面清單的法理問題主要體現(xiàn)在其條款法理依據(jù)不明確以及不同位階法律

4、法規(guī)間的沖突，該問題可以通過修改或廢除相關(guān)法律法規(guī)的方式加以解決。
　　同時，負(fù)面清單的監(jiān)管上亦存在著不少的問題。政府職能轉(zhuǎn)變過程緩慢以及事前審批被取消所帶來的問題，可以通過精簡政府機構(gòu)以及減少并完善事前審批加以解決;備案制推行使監(jiān)管難度上升所帶來的問題則可以通過完善反壟斷審查制度、完善安全審查制度、完善投訴監(jiān)督機制以及建立社會力量參與監(jiān)管制度這些渠道加以修正;信用體系建設(shè)滯后所帶來風(fēng)險則可以通過完善信用數(shù)據(jù)庫、建立信用聯(lián)動獎懲制

5、度加以控制。
　　負(fù)面清單在爭端問題主要體現(xiàn)在當(dāng)事國之間對于負(fù)面清單的解釋和適用而產(chǎn)生的爭端以及投資者與東道國企業(yè)或公司之間的爭端。從當(dāng)事國之間負(fù)面清單的解釋和適用而產(chǎn)生的爭端的角度出發(fā)，一方面，負(fù)面清單表述規(guī)范的問題可以通過明確規(guī)定“負(fù)面清單”中的“限制類”條文的內(nèi)涵、取消義務(wù)不明確的規(guī)定以及明確相關(guān)概念、術(shù)語來加以修正;另一方面，清單的投訴問題可以通過確立投訴原則、設(shè)立受理投訴的專門機構(gòu)以及協(xié)助與協(xié)調(diào)處理投訴事項加以改善。從當(dāng)