農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及決策機(jī)制分析——以淄川區(qū)2011-2013年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例.pdf

1、新世紀(jì)以來，黨中央和國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，自2004年以來，中央1號(hào)文件連續(xù)13年以“三農(nóng)”工作為核心，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在非常醒目的位置。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有外溢性，消費(fèi)者可以免費(fèi)搭便車，加之受經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民文化程度、對(duì)村集體決策的參與程度、村兩委班子強(qiáng)弱等因素影響，村民很難正確表達(dá)自己的需求偏好。農(nóng)村在研究決定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，沒有形成統(tǒng)一的決策程序，多數(shù)由村集體提議，經(jīng)

2、過一系列決策程度形成，村民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參與意見相對(duì)薄弱。村集體在研究確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，更多的是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)決策和資金支持。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策，基本沿襲了人民公社時(shí)期政府供給的特性，帶有很濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，這種“自上而下”的決策機(jī)制并不能真正反映農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)社會(huì)設(shè)施需求的偏好，政府所提供的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不一定能滿足農(nóng)民的需求，或者說政府提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的次序與村民的需求次序存在一定的偏差，加之受當(dāng)前規(guī)劃和建設(shè)水平所

3、影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果和持續(xù)性也存在一定的問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在決策和建設(shè)管理方面仍存在較大的問題。
　　本論文在研究過程中，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與決策機(jī)制的歷史演變，綜合考慮山東省淄川區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，從村民、村兩委班子對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的決策影響，以及基層政府、上級(jí)部門相關(guān)工作人員對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和決策理念等角度出發(fā)，認(rèn)真分析“自上而下”式政府決策、“自下而上”式村民和村兩委班子意見反饋，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施