權(quán)力清單制度實(shí)施問題研究.pdf

1、權(quán)力清單制度是黨的十八屆三中全會(huì)確定的旨在依法公開權(quán)力事項(xiàng)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程的具有中國(guó)本土特色的權(quán)力運(yùn)行-控制機(jī)制。通過對(duì)已公布權(quán)力清單和未公布但已公布實(shí)施計(jì)劃的省市和部門進(jìn)行實(shí)證考察后發(fā)現(xiàn)，權(quán)力清單制度尚處于實(shí)施初期，無論從基本理論、實(shí)施程序還是實(shí)體構(gòu)建等方面，存在諸多不成熟和不確定之處，阻礙了這一制度有效實(shí)施的可持續(xù)性。故有必要進(jìn)一步研究權(quán)力清單制度在實(shí)施過程中已出現(xiàn)的問題、科學(xué)研判可能出現(xiàn)的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策。本文以權(quán)力清單之制

2、度化、法治化、實(shí)效化為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)分析現(xiàn)階段權(quán)力清單制度運(yùn)行的代表性問題。
　　全文主體共由四部分構(gòu)成，約三萬六千字。
　　第一部分：權(quán)力清單的基本理論問題。從回顧其歷史沿革入手，引出該制度的內(nèi)涵；評(píng)析內(nèi)部行為說、外部規(guī)范說、信息公開說這三種學(xué)說，由此探究目前尚存爭(zhēng)議的權(quán)力清單的法律性質(zhì)；同時(shí)對(duì)“行政權(quán)力”進(jìn)行界定和對(duì)“清單之外無權(quán)力”進(jìn)行辯證地批判，為下一步探討其具體實(shí)施奠定理論基礎(chǔ)。
　　第二部分：權(quán)力清單制度實(shí)施

3、的目標(biāo)和意義。厘清在當(dāng)前全面深化改革、推進(jìn)法治政府建設(shè)背景下權(quán)力清單制度應(yīng)當(dāng)具備的目標(biāo)和意義，旨在從更深層次的理念層面辯證地分析權(quán)力清單的定位，既不貶低其制度價(jià)值也不過分拔高其作用。具體而言，其目標(biāo)和意義有：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是劃定邊界，推動(dòng)權(quán)力法定；三是公開透明，保障公民知情權(quán)和參與權(quán)。
　　第三部分：權(quán)力清單制度的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題。通過考察各地各部門已公布的權(quán)力清單文本及實(shí)施方案等材料分析其實(shí)施現(xiàn)狀并在此基礎(chǔ)上

4、總結(jié)出存在的問題及成因，力求從不同地區(qū)不同部門之間差異極大的實(shí)證材料中抽象出其背后的方法差異、模式差異以及深層次的理念差異，力求以多元化視角來深入審視。其典型問題有：權(quán)力展示方式參差不齊、缺乏明確的監(jiān)督機(jī)制、缺乏具體的后續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、與責(zé)任清單的關(guān)系尚不明晰等。
　　第四部分：權(quán)力清單制度實(shí)施的完善路徑。本部分針對(duì)上文所列舉的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題，首先從源頭上審慎定位權(quán)力清單的法律性質(zhì)，再?gòu)臋?quán)力展示方式的完善、監(jiān)督機(jī)制的完善、動(dòng)