地方政府權(quán)力清單制度問題研究.pdf

1、權(quán)力清單制度是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的方式之一，近年來，隨著黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”，權(quán)力清單制度的建設(shè)成為建設(shè)法治政府、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。這一制度逐漸走入公眾視野，從權(quán)力清單制度的實(shí)踐現(xiàn)狀到發(fā)展方向都成為學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)話題。
　　論文中，筆者按照權(quán)力清單的基本理論—存在的問題—產(chǎn)生問題的原

2、因—路徑的選擇這一邏輯線索進(jìn)行論述。首先對(duì)國內(nèi)外關(guān)于權(quán)力清單制度的文獻(xiàn)進(jìn)行整理，形成了整體的認(rèn)識(shí)；其次對(duì)研究內(nèi)容所涉及的概念和內(nèi)涵進(jìn)行闡述，運(yùn)用權(quán)力制約理論、有限政府理論以及透明政府理論對(duì)權(quán)力清單制度予以探討，結(jié)合實(shí)證分析、文獻(xiàn)研究和功能分析法展開研究；在理論的支撐下，根據(jù)當(dāng)前全國各個(gè)地方政府權(quán)力清單制度的實(shí)施情況，研究各地在實(shí)踐過程中存在的問題，從對(duì)制度的構(gòu)建和實(shí)施進(jìn)行分析和總結(jié)；在此基礎(chǔ)上，通過表面現(xiàn)象分析存在問題的原因；最后，從健

3、全權(quán)力清單制度的內(nèi)容、規(guī)范權(quán)力清單制度的程序性建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力清單制度配套保障機(jī)制以及加強(qiáng)權(quán)力清單制度行為主體的道德教育四個(gè)方面對(duì)權(quán)力清單制度的完善提出了相應(yīng)的解決措施。
　　權(quán)力清單制度是深化行政體制改革的必要措施，不僅可以規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，而且可以通過對(duì)權(quán)力的梳理明確權(quán)力的邊界，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)力的公開，便于公眾對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。通過研究發(fā)現(xiàn)，地方政府權(quán)力清單制度在構(gòu)建和實(shí)施中存在不足，從制度構(gòu)建角度來說，權(quán)力清單制度的相關(guān)法律法規(guī)不

4、健全導(dǎo)致制定主體不合理、制定程序隨意性以及內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性，因此健全權(quán)力清單制度的內(nèi)容以及加強(qiáng)程序性建設(shè)成為推進(jìn)制度的關(guān)鍵；從制度實(shí)施的角度來看，其問題表現(xiàn)為制度行為主體消極回應(yīng)制度建設(shè)、制度的覆蓋范圍狹窄以及支撐制度的信息平臺(tái)更新緩慢，其原因在于權(quán)力清單制度的配套保障機(jī)制不完善，通過培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，將權(quán)力清單和責(zé)任清單有機(jī)連接，嘗試公布公民權(quán)利清單，提高權(quán)力清單制度在實(shí)踐過程中的績效，同時(shí)充分利用信息化工具，在開放的信息體系中實(shí)現(xiàn)權(quán)力