城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施的問題與對策研究——以錦州市黑山縣為例.pdf

1、 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施的問題與對策研究 ——以錦州市黑山縣為例 摘 要 國務院辦于 2009 年 9 月頒布了 《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》 ，其中內容中要求將個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的新型農村養(yǎng)老保險制度在全國農村地區(qū)建立起來，并且要在 2020 年之前在全國范圍內實現對農村養(yǎng)老保險的全覆蓋。這項政策的出臺，使得我國農村居民養(yǎng)老保險模式逐步從家庭保險向社會保險轉變。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險模式強調的是政府

2、對農村居民所負的養(yǎng)老保險責任，通過財政支出形式為農村居民養(yǎng)老保險體系構建基礎結構，使農村居民的養(yǎng)老保險由個人、集體和政府共同承擔起來。 黑山縣是在 2011 年 7 月起開始進行新農保的試點， 到 2014 年， 黑山縣農村地區(qū)基本建立起了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系。但是，黑山縣在建立和推廣過程中，還存在諸如農民參保意識低、資金籌集困難、養(yǎng)老金支付水平較低、財政補貼不合理、基層服務不完善、養(yǎng)老基金管理水平不高等問題。 本文以錦州市黑山縣為

3、例，對該縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施中發(fā)現的問題進行研究，采用文獻研究法、比較研究法和實證分析法，借鑒“寶雞模式”、 “宜興模式”、 “鐘祥模式”、“建平模式”、“義縣模式”等省內外較為成功的農業(yè)地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試點的經驗，為黑山縣提供出有建設性的改進策略，其中包括提高農民參保意識、搭建多層次籌資體系、提高養(yǎng)老金收入水平、改進財政補貼方式、完善基層服務、提高養(yǎng)老基金管理水平等，以此提高未來黑山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的建設水平，更好

4、更快地實現其制定的發(fā)展目標。同時，以期待該研究成果也會為其他地方開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險建設提供有價值的參考。 關鍵詞 ：黑山縣， 居民養(yǎng)老保險，繳費 In this paper, we take Heishan county as an example, and discuss the problems of the implementation of the county urban and rural residents ba

5、sic endowment insurance, using literature research, comparative research and empirical analysis, draw lessons from “Baoji model“, “Yixing model“, “Zhong Xiang model“, “Jianping model“, “Yi county model“ of both is relati

6、vely successful agricultural areas such as urban and rural residents basic endowment insurance pilot experience, to provide a constructive improvement strategy to heishan county, including farmers ginseng protect awarene

7、ss, build a multi-level financing system, improve the level of pension income, improve the fiscal subsidy way, perfect the grass-roots services, improve the level of pension fund management, improving the future heishan

8、county level of the construction of urban and rural residents basic endowment insurance, the development of better and faster to achieve the set targets. At the same time, the research results will also provide useful re