稅務機關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機制建設(shè)研究.pdf

1、稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)（簡稱“兩權(quán)”）是國家賦予稅務機關(guān)的基本權(quán)力。稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)好比兩把“雙刃劍”，一旦缺乏監(jiān)控，則最易成為腐敗滋生的源頭。因此，加強稅務機關(guān)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，是保證國家稅收法律法規(guī)和各項制度全面正確貫徹落實，從機制上和源頭上預防和治理腐敗的重要措施。同時，隨著稅務機關(guān)征管改革的不斷深入，精細化、科學化的新型征管模式逐步建立，稅收執(zhí)法權(quán)和內(nèi)部行政管理權(quán)就其形態(tài)、內(nèi)容和程序均發(fā)生了深刻的變化，從而對稅務機關(guān)的“

2、兩權(quán)”監(jiān)督制約也提出了新的要求。
　　本文筆者借助多年從事紀檢監(jiān)察工作和實績考核工作的經(jīng)驗，通過對國內(nèi)有關(guān)稅務系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)控機制運行情況的現(xiàn)狀學習和研究，借鑒西方發(fā)達國家稅務機關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機制建設(shè)的先進經(jīng)驗，運用政治學、行政學、社會學、法理學等學科的理論提出了加強和完善我國稅務機關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機制的若干建議。
　　全文共分為四個部分:
　　“導論”為本文的第一部分。它簡要闡釋了本文的選題緣由及研究意義，對稅務機關(guān)“

3、兩權(quán)”和“兩權(quán)”監(jiān)控進行了概念上的界定，對國內(nèi)外的相關(guān)研究進行了梳理，闡明了本文的研究思路，主要內(nèi)容和創(chuàng)新之處。
　　第二部分筆者結(jié)合本職工作，通過實地調(diào)研和內(nèi)部工作資料對我國稅務機關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機制建設(shè)的現(xiàn)狀做了一個系統(tǒng)性的梳理，從內(nèi)部六個方面和外部三個方面分析出了我國當前稅務機關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機制存在的主要問題及產(chǎn)生原因。內(nèi)部監(jiān)控機制存在的問題:第一，監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理;第二，內(nèi)部監(jiān)控制度體系不夠完善;第三，監(jiān)控手段比

4、較落后;第四，監(jiān)控基礎(chǔ)體系不科學;第五，監(jiān)控信息缺乏統(tǒng)籌管理;第六，責任追究不易實現(xiàn)。外部監(jiān)控機制存在的問題:第一，人大對稅務機關(guān)兩權(quán)的監(jiān)督乏力;第二，司法部門對稅務機關(guān)的監(jiān)督尚顯薄弱;第三，納稅人缺乏對稅務部門進行監(jiān)督的主動性。
　　第三部分通過對國內(nèi)外大量的文獻、以及新聞媒體報道的廣泛搜集與甄別，從內(nèi)部和外部監(jiān)控兩方面介紹了西方經(jīng)濟發(fā)達國家稅務機關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機制的先進做法，并總結(jié)出了四個一般性的經(jīng)驗作為啟示:一是稅收立法和機

5、制必須健全和規(guī)范;二是外部實時監(jiān)控必須廣泛而深刻;三是內(nèi)部監(jiān)控機制建設(shè)科學嚴謹;四是各項監(jiān)控制度和責任追究制度必須健全。
　　第四部分是關(guān)于完善我國稅務機關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機制的對策和建議，本部分針對第二部分提出的問題，結(jié)合第三部分總結(jié)出的啟示，提出了完善我國稅務機關(guān)“兩權(quán)’’監(jiān)控機制的具體措施和若干建議:具體包括(1)完善立法，明確稅務機關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控的法律依據(jù);(2)健全稅務機關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控組織體系;(3)科學設(shè)計稅務機關(guān)“兩權(quán)”