稅務(wù)機關(guān)績效評估研究.pdf

1、厄科勒司(Robert G. Eccles)1991年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的題為《績效度量宣言》一文中斷言,在未來的五年內(nèi),每個公司將必須重新設(shè)計其績效評估體系.事實上,不僅盈利性的企業(yè)面臨著生存的威脅,非盈利部門(各種公用事業(yè)部門)也同樣感覺到了這股無形的壓力,一個重要的原因就是在于市場已由原來的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶櫩托枨鬄閷?dǎo)向的買方市場,廣大民眾多樣化的需求以及法律意識的提高,使得其深深明白作為一個消費者或納稅人應(yīng)該享受高水平的服

2、務(wù),這就使以提供服務(wù)為主要產(chǎn)品的公共部門也必須改進其管理理念、引進先進的管理方法來滿足公眾的這種需求.稅務(wù)機關(guān)是公共事業(yè)部門的一種,稅制改革和征管改革以來,面對新形勢、新環(huán)境和新任務(wù),稅務(wù)機關(guān)主要推行了崗位目標(biāo)管理,但直到目前為止,目標(biāo)管理本身還存在許多問題,稅務(wù)機關(guān)仍沒有一個較為合理的評估體系對其績效進行評價.該文通過對多種績效評估方法進行分析、評價并結(jié)合績效評估理論的現(xiàn)有研究成果,最終認(rèn)為,平衡計分卡是一個以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心、以

3、因果鏈為分析手段而展開的戰(zhàn)略指標(biāo)綜合評價系統(tǒng).此系統(tǒng)把任務(wù)和決策轉(zhuǎn)化為目標(biāo)和指標(biāo),從財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)和成長等四個方面展開來綜合評價企業(yè)經(jīng)營績效.兼顧了組織的長期利益和短期利益,結(jié)合指標(biāo)的會計基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)、財務(wù)基礎(chǔ)和非財務(wù)基礎(chǔ),即包含絕對指標(biāo),也涉及相對指標(biāo),從各個角度全面考察組織的績效.因此,該文將在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部建立以平衡計分卡為基礎(chǔ)的績效評估體系.該文的主要內(nèi)容分為五部分,第一部分是績效評估的理論評述,在該部分主要介紹

4、績效評估理論的研究現(xiàn)狀及主要的理論成果,該文的研究將建立在這些理論基礎(chǔ)之上.此外,在第一部分還介紹了績效評估的幾種方法,通過對這幾種方法的評價將目標(biāo)確定在平衡計分卡上,提出該文將建立以平衡計分卡為基礎(chǔ)的績效評估體系.第二部分是稅務(wù)機關(guān)績效評估現(xiàn)狀及問題分析.這一部分簡要介紹稅務(wù)機關(guān)績效管理改革的歷史背景及進程,并對當(dāng)前部分稅務(wù)機關(guān)實施的目標(biāo)管理存在的問題進行分析,指出稅務(wù)機關(guān)新的績效評估體系將要解決的主要問題.第三部分是稅務(wù)機關(guān)績效評估

5、體系的建立.這是該文的主要部分.在該部分,該文首先簡要介紹平衡計分卡的主要內(nèi)容,然后分四個方面:財務(wù)方面、納稅人方面、內(nèi)部管理流程以及學(xué)習(xí)和成長方面結(jié)合稅務(wù)機關(guān)的組織特點分別設(shè)計相應(yīng)的指標(biāo).第四部分是稅務(wù)機關(guān)績效評估體系的實施——一個模型.在這一部分,該文將選擇某區(qū)地稅局的兩個業(yè)務(wù)部門的相關(guān)資料建立一個模型,采用層次分析法對數(shù)據(jù)進行處理并得出相應(yīng)的評價結(jié)論,用以說明該文所建立的績效評估體系如何具體應(yīng)用.最后是該文的結(jié)論部分.在這部分,該