山東省區(qū)域政策實(shí)施及對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響研究.pdf

1、區(qū)域發(fā)展差距成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,制定實(shí)施有效的區(qū)域政策以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是政府、學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的問(wèn)題之一.改革開放以來(lái),山東省在不同階段采取不同的區(qū)域政策,以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.本文系統(tǒng)地梳理了改革開放以后山東省實(shí)施的區(qū)域政策,并且從區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距變動(dòng)、基本公共服務(wù)、區(qū)域格局三個(gè)方面客觀地評(píng)價(jià)了山東省區(qū)域政策實(shí)施對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響.
　　首先,山東省改革開放以來(lái)實(shí)施的區(qū)域政策分為三個(gè)階段:第一階段(1978

2、～1984年),點(diǎn)片開發(fā)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段,實(shí)施了改革開放政策和調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局政策,包括調(diào)整農(nóng)業(yè)布局措施、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)措施;第二階段(1984～2000年),“東西結(jié)合、梯次推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略”階段,實(shí)施了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策以及促進(jìn)區(qū)域分工的產(chǎn)業(yè)政策,包括基金扶持措施、改革試點(diǎn)措施、結(jié)對(duì)幫促措施、調(diào)整工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)措施以及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)措施;第三階段(2001～2012年),“多區(qū)域帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”階段,實(shí)施

3、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展政策、推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型政策以及促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策,具體包括財(cái)政支持措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施、科教扶貧措施、產(chǎn)業(yè)化扶貧措施、對(duì)口幫扶措施、全方位的對(duì)外開放措施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局措施、促進(jìn)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展措施、對(duì)資源枯竭型城市援助措施、規(guī)范優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)措施以及生態(tài)恢復(fù)措施等.
　　其次,區(qū)域政策的實(shí)施對(duì)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、基本公共服務(wù)差距和區(qū)域發(fā)展格局的變動(dòng)均產(chǎn)生了較為明顯的影響.其中

4、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距變動(dòng)的短期影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立竿見影;二是對(duì)后發(fā)地區(qū)拉動(dòng)作用明顯;三是區(qū)域發(fā)展速度初步改變.對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距變動(dòng)長(zhǎng)期變動(dòng)影響效果主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是17地級(jí)市經(jīng)濟(jì)差距自2005年開始有所縮小;二是部分欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展提速,但整體效果不明顯;三是“突破菏澤”成效顯著;四是農(nóng)村居民收入開始增長(zhǎng)超過(guò)城鎮(zhèn)居民.通過(guò)建立基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)得出在區(qū)域政策實(shí)施的影響下山東基本公共服務(wù)均等化水平的區(qū)域差

5、距自2006年有所縮小,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平逐年提高.區(qū)域政策實(shí)施對(duì)山東區(qū)域發(fā)展格局的影響效果主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是空間開發(fā)秩序得以調(diào)整;二是生產(chǎn)力布局趨于優(yōu)化;三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新整合.
　　第三,在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi),山東省應(yīng)該根據(jù)省情繼續(xù)制定合理政策、采取有效措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.第一,正視區(qū)域差異,正確處理市場(chǎng)導(dǎo)向和政府宏觀調(diào)控的關(guān)系,發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性,繼續(xù)實(shí)施積極的多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;第二,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),按照區(qū)域比