日帝對“滿洲國”中央行政機構的人事管理研究_17558.pdf

1、1931年9月18曰，日帝悍然發(fā)動了震驚中外的“九·一八”事變，試圖以武力占領整個中國東北。與此同時，為進一步控制東北，進而策劃更深的侵略陰謀，在關東軍的幕后操縱下，籠絡并糾集一小撮漢奸走狗，炮制出了所謂披著“獨立”外衣的傀儡政權組織-“滿洲國”。 日帝對“滿洲國”進行了長達14年之久的殖民統(tǒng)治。在此期間日帝為了便于統(tǒng)治并加強對其傀儡政權的掌控，屢次對“滿洲國”的行政機構進行了不同程度的改革和人事調整(變動為最大三次)。

2、 第一次改革是1935年，日帝在基本上穩(wěn)定了東北的政局后，時感到建國初期因應付時局而匆忙組建的行政機構和人事安排狀況的不合理性，為此對中央行政機構進行了一次大改革，確立了關東軍直接操縱下的，以國務院總務廳為中央行政權利核心、總務廳長官為主導的完全由日帝意志來操縱的中央集權制。在人事方面基本上排除了建國初期地方實力派和復辟派勢力在中央行政機構的隱患，并加大了日系官吏在中央行政機構中的比例。 第二次改革是在1937年，此時，“滿洲國

3、”成為日帝理想中的戰(zhàn)略后方基地，在不斷膨脹的侵略野心的支配下，1936年春，日帝開始策劃長期的產業(yè)開發(fā)計劃，即8月制訂的“滿洲開發(fā)五年計劃”。為順利完成“產業(yè)開發(fā)計劃”，日帝決定在“精簡化”，“能率化”、“一元化”的口號下，對“滿洲國”行政機構進行改革。在機構改革方面擴建了中央行政核心機構-總務廳的下屬機構，廢置日帝認為不必要的中央機構和人員，盡量把權利歸攏到總務廳內，以便于有效地統(tǒng)治“滿洲國”。在人事方面由“滿鐵”系為主導的日系官吏逐

4、漸開始被日本內地官吏(帝國派系)所代替，并進一步加大了日系官吏在中央行政核心機構中的比例。這一時期，日帝開始利用建國初期行政機構中處于中層地位的務實的“滿系”官吏和“滿鐵”、“旅大”培養(yǎng)的“滿系”官吏。隨著治外法權全面廢除，日帝為了有效地統(tǒng)治在滿朝鮮人，向“滿洲國”派出了一部分的隸屬于朝鮮總督府鮮系官吏。 第三次改革是在1940年以后，同帝發(fā)動大東亞戰(zhàn)爭，為掠奪更多的資源，借“促進增產開發(fā)”的名義，對“滿洲國”行政機構進行較有規(guī)

5、模的行政機構改革(1940和1942年)。這一改革無論是在內容，還是形式上都比較復雜，在中央行政機構內出現了與“戰(zhàn)時動員體制”相輔相成的新機構。在人事方面，中央機構內日系官吏之間(滿鐵系-帝國派系)的內部矛盾已經得到了圓滿的解決，由“滿鐵”、“旅大”培養(yǎng)出來的忠于日帝利益的派系成為滿系官吏主導。到此時，日帝基本上確立了與傀儡殖民政權機構相匹配的中央行政機構人事管理體系。綜觀每次“滿洲國”行政機構改革和人事調整，均與日帝的侵略步驟相同步的

6、。隨著侵略戰(zhàn)爭的不斷擴大，日帝對“滿州國”行政機構的統(tǒng)制力度也逐步升級，機構時而合并，時而分設、增設，人事調整也是一樣十分頻繁。這些都是日帝為了建立一個能夠更有效地謀求殖民地利益的，比較穩(wěn)固、健全的中央行政機構人事管理體系而進行的。日帝通過一而再，再而三的行政機構改革與人事調整，最后建立了一套與殖民地傀儡政權相匹配的中央行政機構的人事管理體系。但由于“滿洲國”是日帝依賴武力扶持起來的傀儡政權，所以其內部矛盾僅靠自身是無法解決的，也終歸逃