當(dāng)前我國行政機(jī)構(gòu)升格問題研究.pdf

1、2007年黨的十七大報(bào)告明確指出，深化行政管理體制改革，必須加大政府機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。2012年中共十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，要穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，健全部門職責(zé)體系，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制并減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。然而，近年來越來越多的行政機(jī)構(gòu)熱衷于提高機(jī)構(gòu)規(guī)格及增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，行政機(jī)構(gòu)升格蔓延成風(fēng)，造成了許多消極影響?？梢姡姓C(jī)構(gòu)升格問題已然成為當(dāng)前我國行政體制改革過程中急需解決的一個熱點(diǎn)問題

2、，研究行政機(jī)構(gòu)升格問題無疑具有重要的意義。
　　 筆者認(rèn)為行政機(jī)構(gòu)升格具有一定的合理性和必要性，但是目前大多數(shù)的行政機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出升格失范現(xiàn)象，因此有必要對行政機(jī)構(gòu)升格加以科學(xué)規(guī)范。正是在這種思維邏輯的指引下，本文以行政組織理論及其相關(guān)組織理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國行政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中相關(guān)實(shí)例論證了行政機(jī)構(gòu)升格的合理性。與此同時，筆者更闡述了行政機(jī)構(gòu)升格失范的主要表現(xiàn)，如違反相關(guān)法律法規(guī)而擅自升格、因領(lǐng)導(dǎo)重視某項(xiàng)工作而升

3、格、借行政區(qū)劃調(diào)整和改革而升格、高規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部而升格以及解決官員待遇問題而升格等。當(dāng)前我國行政機(jī)構(gòu)升格失范帶來了助長官僚主義組織文化、不利于推進(jìn)行政法治建設(shè)、難以鞏固行政機(jī)構(gòu)改革成果、阻礙政府職能轉(zhuǎn)變和增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)等諸多消極后果。我國行政機(jī)構(gòu)升格失范，主要是基于傳統(tǒng)“官本位”行政文化的消極影響、職業(yè)利益的不當(dāng)誘導(dǎo)、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、行政組織法律制度不健全和行政監(jiān)督機(jī)制不完善等方面的原因所致。因此，筆者在此基礎(chǔ)上提出了行政機(jī)構(gòu)升