土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押?jiǎn)栴}研究.pdf

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種特殊的生產(chǎn)資料，擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最后生活保障的使命。法律從這一邏輯點(diǎn)出發(fā)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了各種限制，特別是針對(duì)抵押的方式。事實(shí)上，農(nóng)民收入隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是其主要收入，土地的保障功能正不斷弱化。2008年，中央強(qiáng)調(diào)促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立統(tǒng)一流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng);2013年，“383”改革方案提出在保持現(xiàn)有土地權(quán)屬關(guān)系不變的情況下，賦予農(nóng)民土地抵押權(quán)。這些都表明，政策對(duì)土地承

2、包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的態(tài)度已經(jīng)有所緩和。而國(guó)家批準(zhǔn)成都、重慶等地成立城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，允許土地流轉(zhuǎn)的理論與實(shí)踐相結(jié)合，則為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押提供了探索的藍(lán)本。在農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；谋尘跋?，法律的局限性和實(shí)踐的活躍性之間存在的矛盾已經(jīng)構(gòu)成了潛在的隱患。學(xué)界應(yīng)正視這些問題，研究土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的可行路徑，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　全文共分四個(gè)部分:
　　第一部分是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押進(jìn)行界定。文章探討了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押

3、的內(nèi)涵、特征、理論基礎(chǔ)以及意義等問題。論文既從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有可處分性的用益物權(quán)出發(fā)論證了抵押的理論基礎(chǔ)，又從現(xiàn)實(shí)意義的角度來說明抵押的必要性，以為后文的論述奠定了基礎(chǔ)。
　　第二部分是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法律評(píng)析。文章通過對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行分析，指出其存在抵押客體范圍狹窄、抵押權(quán)設(shè)立模糊、對(duì)抵押權(quán)人利益保護(hù)不力等問題，并對(duì)目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二元化處理模式進(jìn)行反思，提出在時(shí)機(jī)成熟的情況下，可以全面放開土地承包經(jīng)

4、營(yíng)權(quán)的抵押。
　　第三部分是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)踐考察。文章主要對(duì)目前比較典型的寧夏同心縣、山東棗莊市、湖北天門市、四川崇州市的流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行評(píng)析，并概括出它們存在基本法律缺失、沒有完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和相應(yīng)的配套機(jī)制等共性問題。該章是從實(shí)踐層面進(jìn)行探討，與上一章法律層面的分析相互呼應(yīng)，以便土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的構(gòu)建能夠更具針對(duì)性。
　　第四部分是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的構(gòu)建。文章分別從基礎(chǔ)法律制度和相關(guān)配套機(jī)制兩