農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究.pdf

1、自1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村率先實(shí)行包干到戶后，以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”命名的中國(guó)農(nóng)村土地改革迅速蔓延全國(guó)，給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了舉世公認(rèn)的變化。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革并不是一勞永逸的，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原先的制度安排難以滿足進(jìn)一步提高農(nóng)地資源利用效率的要求。于是，部分地區(qū)隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，其中有人把土地轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租給別人，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐漸發(fā)育、活躍。80年代末90年代初，全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)量?jī)H占

2、承包地總量的1～2％，90年代末達(dá)到了4％左右，2009年已經(jīng)達(dá)12.4％。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江省，則高達(dá)30％以上。中國(guó)的農(nóng)村土地市場(chǎng)，交易的不是土地所有權(quán)，而是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。層出不窮的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式在各地發(fā)生，從而引發(fā)了人們對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究的迫切需求。
　　 本研究集中關(guān)注在現(xiàn)今農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，能否適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求?土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和新特點(diǎn)是什么?不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)會(huì)有不同么?會(huì)出現(xiàn)

3、哪些明顯的區(qū)域差異?在家庭承包責(zé)任制下，影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為和規(guī)模的因素又是什么?這一系列的問(wèn)題就是本研究的出發(fā)點(diǎn)。
　　 考慮到我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)和發(fā)展本質(zhì)上是與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的不同發(fā)展階段密切相關(guān)的。因此，本研究首先從縱向?qū)Ω母镩_(kāi)放后我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展歷程中前期、早期和后期存在的六種土地經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。通過(guò)對(duì)江蘇省和河南省部分地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，利用調(diào)研案例比較研究和實(shí)證分析了以均田制為基本制度形態(tài)的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下的

4、三種土地經(jīng)營(yíng)制度：農(nóng)村土地股份合作制、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和“四荒”使用權(quán)拍賣。評(píng)價(jià)當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度中還存在哪些問(wèn)題，如何進(jìn)一步健全，構(gòu)建一個(gè)較為完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
　　 其次，簡(jiǎn)要對(duì)我國(guó)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、方式及流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行橫向宏觀分析。我國(guó)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析也為后面從微觀上分析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的行為做了鋪墊。
　　 然后，結(jié)合上述對(duì)改革開(kāi)放后我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展歷程的縱向宏觀分析和對(duì)我國(guó)農(nóng)戶土地

5、流轉(zhuǎn)的橫向宏觀分析，本研究開(kāi)始著重研究微觀主體農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的行為，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況較普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)選取兩個(gè)省--浙江省和江西省，分別研究不同的經(jīng)營(yíng)主體--一般農(nóng)戶和種糧大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響因素。通過(guò)對(duì)浙江省東部的寧波慈溪市、中部的金華市金東區(qū)和西南部的麗水市松陽(yáng)縣三個(gè)地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，考察被訪問(wèn)農(nóng)戶家庭基本情況，農(nóng)戶家庭農(nóng)地經(jīng)營(yíng)與利用情況，農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出情況，分析浙江省東、中、西部不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)農(nóng)地流

6、轉(zhuǎn)情況，了解各地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀并考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范程度。得出主要結(jié)論：一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育呈現(xiàn)出浙東、浙中和浙北明顯的梯度結(jié)構(gòu)；二、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是出現(xiàn)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)；三、農(nóng)戶之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要用來(lái)種植糧食，而農(nóng)戶與專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)農(nóng)地“非糧化”經(jīng)營(yíng)傾向；四、農(nóng)戶轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出農(nóng)地的形式主要為租賃和轉(zhuǎn)包的形式，更接近于市場(chǎng)行為；五、農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的地緣和親緣關(guān)系不再重要；

7、六、農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中行為的組織化程度，隨著地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高；七、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)越完善的地區(qū)，農(nóng)戶有簽訂書面合同的要求越多，法律維權(quán)意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)違約行為越敏感，流轉(zhuǎn)合同越規(guī)范；八、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的周期延長(zhǎng)，十年以上為周期所占比例較大。接著，在此基礎(chǔ)上，利用農(nóng)戶微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)浙江省東、中、西部調(diào)查的177戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)，構(gòu)建影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的多元Logit模型和影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積大小的Tobit模型，找出影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行

8、為和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的影響因素。研究結(jié)果表明，現(xiàn)有耕地面積對(duì)于農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為和農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模均存在較大的影響；農(nóng)戶的家庭人口數(shù)、家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)、農(nóng)地特征和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的租金是影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地的重要因素；農(nóng)戶戶主的年齡影響農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為，但是對(duì)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)入行為影響不顯著。
　　 同時(shí)，以江西省8個(gè)縣(區(qū))591戶種稻大戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)Probit回歸模型對(duì)農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模意愿的影響因素進(jìn)行了計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析。研究結(jié)果表明

9、，戶主年齡越大、受教育程度越高的農(nóng)戶對(duì)擴(kuò)大農(nóng)地面積的意愿越弱；從其他農(nóng)戶租田的方式越穩(wěn)定、向其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田所支付租金越高對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地規(guī)模擴(kuò)大的意愿有積極影響；對(duì)從其他農(nóng)戶租種農(nóng)田的租金標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)越高，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的意愿越低；對(duì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的評(píng)價(jià)越高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中擔(dān)心的問(wèn)題種類的項(xiàng)數(shù)越大的農(nóng)戶其擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)面積意愿越強(qiáng)。
　　 最后，根據(jù)以上分析結(jié)論，本文提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的程度，相應(yīng)地采用不同的土

10、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度安排，主要包括：土地權(quán)利與主體的分解；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)分三階段走；開(kāi)展農(nóng)民宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)；健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?；谶@些理論研究成果及實(shí)證結(jié)論，本研究也為今后農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展提供了一些政策建議：一、培育土地中介組織；二、對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的用途進(jìn)行管理和調(diào)控；三、多途徑充分就業(yè)；四、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；五、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳；六，健全法律法規(guī)；七、強(qiáng)化政策