2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)外文翻譯--為靈活的勞務(wù)市場(chǎng)建立多支柱退休金系統(tǒng)（節(jié)選）

1、<p>　　中文4500字，2350英文單詞，12500英文字符</p><p>　　文獻(xiàn)出處 ：Häusermann S, Schwander H. Switzerland: building a multi-pillar pension system for a flexible labour market[M]//Labour Market Flexibility and Pension

2、 Reforms. Palgrave Macmillan UK, 2012: 155-181.</p><p>　　Switzerland: Building a Multi-Pillar Pension System for a Flexible Labour Market</p><p>　　Silja Häusermann and Hanna Schwander</p

3、><p>　　6.1Introduction</p><p>　　The Swiss multi-pillar system has been widely praised over the last two decades for its capacity to adjust to shifts in economic and demographic circumstances. The

4、regime also enjoys widespread support in the Swiss population, because its structure means that the pension security of all Swiss residents is based on the interplay of three different pillars. A closer look at the distr

5、ibutive implications of this system, however, reveals that the idea of all Swiss pensioners resting securely on thre</p><p>　　Switzerland is a particularly good example of the interplay between labour market

6、 flexibility and pension reforms for three reasons. The first reason concerns the structure of the Swiss labour market. As in most European countries, part-time and fixed-term work have become widespread over the last tw

7、o decades, as well as unemployment. However, unlike developments in most of its neighbouring countries, this ‘flexibilization’ of the Swiss labour market was not the result of a deliberate deregulati</p><p>

8、　　The second reason Switzerland is an important case for the study of how income security in old age can adapt to flexible labour markets is linked to the multi-pillar tradition of its pension system. The first pillar (b

9、asic coverage) was introduced in 1948 and the second pillar (occupational pensions) developed incrementally on a semi-private basis, becoming mandatory in 1985. The third pillar (private savings) was introduced on a volu

10、ntary basis, also in 1985. Multi-pillar systems are a double</p><p>　　Finally, the Swiss case is important because a range of reforms have improved pension security for atypical workers. From the portabili

11、ty of private pensions to the introduction of pension ‘splitting’ and pension credits for education, as well as improved coverage for atypical workers, a series of reforms have adapted the three pillar system to more fle

12、xible labour markets. We will show that, in Switzerland, the heritage of liberal labour market regulation on the one hand, and the timing of Swis</p><p>　　Despite this record of reforms, Switzerland cannot b

13、e seen simply as a success story of pension security for atypical workers. Indeed, while some reforms still need time before their positive effects on atypical workers become clear, other reforms have not been radical en

14、ough to eliminate discrimination against atypical work entirely. Today, atypical workers – in Switzerland predominantly part-time working women – still face risks with regard to income security in old age. Some of these

15、risks re</p><p>　　This chapter is structured as follows. In Section 6.2, we briefly describe the structure of the Swiss pension regime (Table 6.1) in the mid-1980s, as well as its effects on both standard an

16、d non-standard workers. We then present (Section 6.3) the major developments in the Swiss labour market since the 1980s in order to illustrate the challenges facing Swiss pension policy by the early 1990s. Section 6.4 de

17、scribes the pension policy responses throughout the 1990s and early 2000s, and Section 6.5 </p><p>　　6.2Swiss old age income security until the mid-1980s</p><p>　　In this section, we briefly pr

18、esent the main characteristics of the Swiss pension system until the mid-1980s. Our aim here is to show that even though Switzerland always had a flexible labour market, the Swiss multi- pillar system had a wide range of

19、 gaps in coverage for atypical workers from the very beginning. It is important to stress that this regime emerged incrementally between 1948 and 1986. The system was not designed with specific coverage or benefit levels

20、 in mind but was grad- ually a</p><p>　　As a result, until the 1980s, the Swiss three pillar system provided only patchy income security for atypical workers, especially low income earners, housekeepers, and

21、 the self-employed. This bias towards standard employment, however, did not lead to substantial poverty risks, nor was it strongly politicized (Häusermann, 2010a). Atypical employment was predominantly performed by

22、three groups: women who were indirectly covered through marriage; the self-employed in the liberal professions who had</p><p>　　The public pension first pillar (AHV/AVS1) covers the basic needs of all retire

23、es on a Pay As You Go basis. It provides universal coverage and is highly redistributive because contributions (8.4 per cent of the salary, split equally between employers and employees) must be paid on all incomes (with

24、out a ceiling) while benefits are only modestly income- related. The benefit level can vary between a floor (about 20 per cent of the median income) and a ceiling that is twice as high as the floor (ab</p><p&g

25、t;　　An important complement to the AHV/AVS in terms of poverty prevention takes the form of means-tested pension supplements (EL/PC2). These means-tested benefits were initially introduced in 1966 as a transitional schem

26、e that was supposed to become obsolete as regular pensions grew to levels comparable to those in neighbouring countries. When the financial climate turned from expansion to austerity during the crisis of the 1970s, howev

27、er, it became clear that EL/PC would become a permanent feature </p><p>　　The first pillar has always been the main source of pension income for low to middle income earners, and this is especially true for

28、atypical workers. However, even the universal first pillar did not provide complete coverage for non-standard work. The most important problem concerned workers with low contribution records because, contrary to many oth

29、er European countries, the Swiss pension schemes have always been based on the principle of defined contributions (except for the means-tested pens</p><p>　　The second pillar’s occupational pensions benefits

30、 are intended to reflect a pensioner’s previous income directly. Private second pillar occupational pensions have a long history in Switzerland, dating back to the early twentieth century (Leimgruber, 2008) but the early

31、 private funds only provided patchy coverage. When left-wing parties became increasingly vocal about the need to increase first pillar pen- sions in the 1960s, the right countered these claims with a strategy that privil

32、eged the e</p><p>　　In terms of the distributive consequences of the mandatory second pillar for standard and non-standard workers, it is very important to note that even though mandatory coverage was introd

33、uced in 1985, the effects of expanded coverage on actual pension levels will become evident only several decades later, when the newly covered pensioners have contributed enough to receive a substantial benefit. Still,

34、we can evaluate the fit between second pillar coverage rules as introduced in 1985 and non-st</p><p>　　瑞士：為靈活的勞務(wù)市場(chǎng)建立多支柱退休金系統(tǒng)</p><p>　　S Häusermann, H Schwander</p><p><b>

35、　　6.1簡(jiǎn)介</b></p><p>　　瑞士的多支柱養(yǎng)老金系統(tǒng)在過去二十年內(nèi)廣受好評(píng)，因?yàn)樗軌蜻m應(yīng)經(jīng)濟(jì)和人口環(huán)境的變化。這種體制也受到瑞士人民的廣泛支持，因?yàn)樗慕Y(jié)構(gòu)意味著所有瑞士居民的養(yǎng)老保障是建立在三個(gè)不同支柱相互作用的基礎(chǔ)上的。但是，通過仔細(xì)研究這種體系的分布影響就會(huì)發(fā)現(xiàn)所有瑞士養(yǎng)老金領(lǐng)取人員在老年時(shí)完全依賴這三大支柱并非適用。瑞士的三大支柱體系，自從1985年開始實(shí)施，受益覆蓋對(duì)象主要是

36、標(biāo)準(zhǔn)員工。雖然自從1985年開始的一系列重要的改革維護(hù)了非典型員工的養(yǎng)老保障，但是他們?cè)诶夏陼r(shí)仍然可能遭受收入不足的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　就勞務(wù)市場(chǎng)靈活性與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的互相影響，瑞士是一個(gè)特別好的例子，具體有三個(gè)原因。第一個(gè)原因與瑞士勞工市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)有關(guān)。因?yàn)樵诖蟛糠謿W洲國(guó)家，兼職和固定期限的工作，以及失業(yè)在過去二十年內(nèi)變得很普遍。但是，與大部分鄰國(guó)的發(fā)展情況不同，瑞士勞務(wù)市場(chǎng)的這種“彈性化”并不是因?yàn)楣苤?/p>

37、政策。反而，瑞士的勞動(dòng)法一直是非常自由的，職業(yè)保護(hù)很薄弱(OECD,2010)，并且瑞士一直有著大量的非典型性工人（大部分女性）。在其它國(guó)家靈活的勞務(wù)市場(chǎng)，采用養(yǎng)老政策調(diào)動(dòng)了勞工市場(chǎng)放寬管制和社會(huì)保障改革之間的矛盾，但是在瑞士勞務(wù)市場(chǎng)方面的改革從未政治化。我們將在本章中說明這種情況促進(jìn)了瑞士養(yǎng)老系統(tǒng)的一系列改革。</p><p>　　瑞士是重要的研究老年人收入如何適應(yīng)靈活勞務(wù)市場(chǎng)案例的第二個(gè)原因是與養(yǎng)老制度多支柱

38、傳統(tǒng)聯(lián)系在一起的。第一支柱（基本險(xiǎn)）于1948年引進(jìn)；第二支柱（企業(yè)年金）是從半私人性質(zhì)逐步發(fā)展起來的，并到1985年變成強(qiáng)制性的。第三支柱（私人儲(chǔ)蓄）也是在1985年自愿引進(jìn)的。多支柱系統(tǒng)對(duì)非典型性員工來說是一把雙刃劍。第一支柱一般提供基本的保障-非典型性員工同樣受益-或多或少適度的基本利益保障，但是第二（第三）支柱與標(biāo)準(zhǔn)用工就有更強(qiáng)的聯(lián)系。這點(diǎn)在瑞士是真實(shí)的。但是，自從多支柱體系已經(jīng)運(yùn)行大約三十年后，改善非典型員工養(yǎng)老保障的改革似乎

39、又被列上了政治議程，這種改革以穩(wěn)定養(yǎng)老系統(tǒng)的整體資產(chǎn)為目的。</p><p>　　最后，瑞士的案例情況是重要的，因?yàn)橐幌盗械母母锎胧┨岣吡朔堑湫托詥T工的養(yǎng)老保障。從私人養(yǎng)老金的可攜帶性到引進(jìn)養(yǎng)老金“分解”和教育的養(yǎng)老金補(bǔ)助，還有擴(kuò)大了非典型員工的養(yǎng)老保障覆蓋，一系列的改革使三大支柱系統(tǒng)更加適應(yīng)靈活的勞務(wù)市場(chǎng)。我們將從兩個(gè)方面來解釋這些改革的成就，一方面是通過展示瑞士的自由勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)范的傳統(tǒng)，另一方面是通過展示瑞士

40、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的時(shí)機(jī)。正如我們將在本章中說明的一樣，非典型性員工老年收入保障的具體改進(jìn)將會(huì)抵消——甚至超過這些工人經(jīng)歷第一、第二支柱的一般養(yǎng)老金縮減帶來的負(fù)面影響。盡管存在這些改革的記錄，但是瑞士還不能簡(jiǎn)單地被視作非典型性員工養(yǎng)老保障的成功故事。事實(shí)上，雖然一些改革還需要一定的時(shí)間才能使它們對(duì)非典型員工的積極影響變得清晰，其它的改革并不是十分徹底地消除對(duì)于非典型員工的歧視。如今，非典型員工——在瑞士主要是兼職的工作女性仍然面臨著老年時(shí)收入

41、保障的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)中有一些由直接的管制缺陷造成，還有一些更多地是因?yàn)閯趧?wù)市場(chǎng)的模式導(dǎo)致的。因此，如今，在婦女中推廣更為標(biāo)準(zhǔn)的雇傭模式似乎是為整個(gè)勞動(dòng)業(yè)確保老年時(shí)普遍收入保障的最有效的方法。</p><p>　　本章具體結(jié)構(gòu)如下。在6.2部分，我們簡(jiǎn)單介紹了20世紀(jì)80年代中期瑞士</p><p>　　養(yǎng)老保障制度的結(jié)構(gòu)（表6.1)，以及這種制度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)工人的影響。然后我們?cè)冢ǖ?.

42、3部分）展示了20世紀(jì)80年代之后瑞士勞務(wù)市場(chǎng)的主要發(fā)展，為了說明在20世紀(jì)90年代初期瑞士養(yǎng)老政策所面臨的挑戰(zhàn)。第6.4部分描述了整個(gè)20世紀(jì)90年代和2000年代早期的養(yǎng)老應(yīng)對(duì)政策。第6.5部分對(duì)這些改革的分布結(jié)果進(jìn)行了評(píng)估。最后一個(gè)部分總結(jié)。</p><p>　　表6.1 20世紀(jì)80年代瑞士養(yǎng)老體系的結(jié)構(gòu)</p><p>　　6.2到20世紀(jì)80年代中期的瑞士老年人收入保障<

43、/p><p>　　在這個(gè)部分，我們簡(jiǎn)單介紹到20世紀(jì)80年代中期瑞士養(yǎng)老保障體系的主要特點(diǎn)。我們的目的是為了說明，盡管瑞士一直有著非常靈活的勞務(wù)市場(chǎng)，但是瑞士的多支柱系統(tǒng)在開始階段對(duì)于非典型員工的養(yǎng)老保障覆蓋缺口還是很大的。需要強(qiáng)調(diào)的是制度在1948年到1986年之間逐步出現(xiàn)。該系統(tǒng)一開始設(shè)計(jì)時(shí)并沒有考慮明確的覆蓋范圍或福利水平，但是它逐步適應(yīng)于政治需求和外部限制因素。瑞士的三大支柱系統(tǒng)直到20世紀(jì)80年代中期都主要

44、是一種對(duì)于20世紀(jì)60年代末和70年代初的社會(huì)和勞務(wù)市場(chǎng)的環(huán)境政治響應(yīng)。塑造這個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)參數(shù)強(qiáng)力推行勞務(wù)市場(chǎng)和穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)。因此，標(biāo)準(zhǔn)雇傭和強(qiáng)烈的性別歧視導(dǎo)致了受撫養(yǎng)的配偶的“間接養(yǎng)老保障“的存在。</p><p>　　結(jié)果，直到20世紀(jì)80年代，瑞士的三大支柱體系僅僅為非典型工人，特別是低收入者、家庭婦女和個(gè)體戶提供補(bǔ)充的收入保障。但是，這種對(duì)標(biāo)準(zhǔn)用工的偏愛并沒有帶來許多貧困風(fēng)險(xiǎn)，也沒有完全政治化(H

45、28;usermann, 2010a)。非典型用工主要包括三個(gè)團(tuán)體：通過婚姻間接覆蓋的婦女；自由職業(yè)的個(gè)體戶，他們有方法為自己年紀(jì)大時(shí)提供收入保障；還有外國(guó)勞工，這些工人在勞務(wù)需求不旺盛時(shí)期被瑞士勞務(wù)市場(chǎng)拒絕在外（見下述6.3部分）。因此，瑞士養(yǎng)老保障系統(tǒng)的內(nèi)部歧視直到20世紀(jì)80年代末才被看作一種嚴(yán)重的政治問題，那個(gè)時(shí)候失業(yè)率開始上升，離婚率上升，個(gè)體戶增多，外國(guó)勞工不再被當(dāng)作對(duì)抗失業(yè)率的緩沖。</p><p>

46、;　　公共養(yǎng)老金的第一支柱(AHV/AVS1)為所有退休人員提供基本需求，其采用的模式是賬單到期即付。它提供了廣泛的保障并且高度分配，因?yàn)樗械氖杖耄]有上限）都必須出資（工資的8.4%，由雇主和員工對(duì)等承擔(dān)），雖然受益僅僅是比較適中的。福利等級(jí)可以位于底層（中位收入的20%)和頂層，頂層的收入大概是底層的兩倍（中位收入的40%)。從20世紀(jì)70年代中開始，福利每?jī)赡暾{(diào)整一次，使用的是以通貨膨脹率和薪酬上漲率為基礎(chǔ)的“綜合指數(shù)”。這就意

47、味著真實(shí)的工資上漲只能部分反映養(yǎng)老保障福利水平（考慮到在20世紀(jì)70年代收入增長(zhǎng)的速度高于物價(jià)上漲）。由于受到這些限制，福利等級(jí)是以出資為基礎(chǔ)的。 </p><p>　　所有的居民都被要求參與到規(guī)劃中來，而且不管就業(yè)狀況都必須出資。這就意味著甚至學(xué)生或者家庭婦女每年都必須支付一定的固定費(fèi)率。失業(yè)人員根據(jù)他們的失業(yè)救濟(jì)金來支付，在這種情況下失業(yè)救濟(jì)金就被認(rèn)為是收入，而且個(gè)體戶支付的金額高達(dá)他們收入的7.8%。&

48、lt;/p><p>　　為了防止貧困狀況的發(fā)生，AHV/AVS的一個(gè)重要補(bǔ)充部分采用經(jīng)濟(jì)調(diào)查的方式進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助（EL/PC2)。這種經(jīng)濟(jì)調(diào)查進(jìn)行補(bǔ)助的福利最早在1966年引進(jìn)，作為一種過渡計(jì)劃，這種計(jì)劃隨著常規(guī)養(yǎng)老保障發(fā)展到可與鄰國(guó)相比較的水平時(shí)就會(huì)被淘汰。但是，在20世紀(jì)70年代的危機(jī)期間，經(jīng)濟(jì)氣候從擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)殒i緊，EL/PC很明確將會(huì)變成瑞士養(yǎng)老保障體制的一個(gè)永恒的特點(diǎn)(Hausermann,2010a)。<

49、;/p><p>　　第一個(gè)支柱養(yǎng)老保障一直是中低收入者的主要養(yǎng)老保障來源，并且這一點(diǎn)對(duì)非典型工作者來說是真實(shí)的。但是，這種普遍的第一支柱養(yǎng)老保障并沒有為非標(biāo)準(zhǔn)用工提供完全的覆蓋。最重要的問題是與繳費(fèi)較少的工人相關(guān)的，因?yàn)椋c其它許多歐洲國(guó)家相反，瑞士的養(yǎng)老計(jì)劃一直是以固定繳款的原則為基礎(chǔ)的（除了對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)助者經(jīng)濟(jì)調(diào)查后進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)助EL/PC)。確實(shí)，許多非典型性工作者，特別是兼職的婦女或者那些退出勞工市場(chǎng)進(jìn)行再學(xué)習(xí)的

50、人來說，他們?cè)诠ぷ髌陂g累積的養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán)很少，這就通常會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金較低。而且，第一支柱的最低養(yǎng)老金僅僅為中位收入的20%左右，這就證實(shí)了對(duì)在經(jīng)濟(jì)調(diào)查之后進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)助有多么至關(guān)重要。這一點(diǎn)對(duì)依賴于結(jié)婚養(yǎng)老金保障權(quán)利的離婚婦女來說特別正確。這種經(jīng)濟(jì)調(diào)查養(yǎng)老金補(bǔ)助方法(EL/PC)是根據(jù)每個(gè)受益人的真實(shí)開支情況來計(jì)算的（包括生活成本，住宅，醫(yī)療和護(hù)理費(fèi)用）。直到1985年為止，這種補(bǔ)助仍然低于社會(huì)救助水平。由于這些原因，直到20世紀(jì)90年代

51、初期，離婚仍然是老年婦女貧困的最重要原因。Leitner和Obinger(1996)甚至說瑞士老年人貧困大部分是婦女，因?yàn)閶D女參加勞務(wù)市場(chǎng)較少，而且男人是第一支</p><p>　　第二支柱的企業(yè)年金福利能夠直接反映養(yǎng)老金領(lǐng)取者之前的收入。私人的第二支柱企業(yè)年金在瑞士有著很長(zhǎng)的歷史，可以追溯到20世紀(jì)初(Leimgruber，2008)，但是早期的私立基金僅提供補(bǔ)充性覆蓋。20世紀(jì)60年代，當(dāng)左翼人士愈發(fā)直言不諱

52、地要求增加第一支柱養(yǎng)老金，反對(duì)的右翼組織主張擴(kuò)大第二支柱養(yǎng)老金。最終，沖突以強(qiáng)制性進(jìn)行第二支柱養(yǎng)老保障結(jié)束。在1985年1月，企業(yè)年金對(duì)所有超過24歲，收入到達(dá)準(zhǔn)入門檻的員工來說變得是強(qiáng)制性的。收入低于這個(gè)門檻的員工只能通過第一支柱得到保障。這就是為何這個(gè)門檻被稱為“對(duì)等扣除”。第二支柱的養(yǎng)老金因此時(shí)根據(jù)收入的“保險(xiǎn)部分”所征收的資金，或者是上下邊界之間的收入來計(jì)算的。然后根據(jù)明確的公式來積累和分配退休之后的養(yǎng)老金。根據(jù)1985年制定的

53、一個(gè)規(guī)定，完整的企業(yè)年金要求大約有40年左右的繳費(fèi)時(shí)間。企業(yè)年金的繳費(fèi)是由員工與雇主平等分擔(dān)的，并隨著年齡的變化繳費(fèi)率在10%到18%之間。對(duì)于投保較多的人來說，區(qū)分清楚收入保險(xiǎn)的強(qiáng)制和自愿部分是非常重要的。對(duì)于收入在門檻內(nèi)，年收入大約為75,000瑞士法郎（大約€65,200)的是自動(dòng)覆蓋的。但是，雇主可以隨意地為他們最重</p><p>　　按照標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)工人的強(qiáng)制性第二支柱保險(xiǎn)的分配結(jié)果，非常重要的一點(diǎn)是

54、：盡管強(qiáng)制性覆蓋在1985年就被引進(jìn)，在數(shù)十年后實(shí)際養(yǎng)老等級(jí)的擴(kuò)大覆蓋影響才變得明顯，那時(shí)新覆蓋的養(yǎng)老金領(lǐng)取者已經(jīng)繳納了足夠多的金錢以至于能夠獲得充足的福利。我們?nèi)匀豢梢栽u(píng)價(jià)1985年引進(jìn)的第二支柱覆蓋規(guī)則與非標(biāo)準(zhǔn)工作之間的適合度。在這個(gè)方面，有四個(gè)觀察結(jié)果是特別重要的。第一點(diǎn)，進(jìn)入門檻是用絕對(duì)價(jià)值來定義的，與活動(dòng)等級(jí)無關(guān)（全職或兼職）。這就意味著許多兼職工人既沒有進(jìn)入第二支柱的權(quán)力，且他們收入中只有非常少的一部分是受到保障的。還有，那

55、些身兼數(shù)職的員工每份收入都會(huì)遭受全減。意思是被認(rèn)為合適的收入并不是（現(xiàn)在仍然是這種情況）整個(gè)年收入，而是每份具體工作的收入。因此，那些同時(shí)從事幾份工作的人如果他們不同工作的單獨(dú)收入低于準(zhǔn)入門檻的話，他們可能無法進(jìn)入第二支柱養(yǎng)老保障。第二，企業(yè)年金的可攜帶性是受到非常嚴(yán)格的限制的。在大部分情況下，員工們一旦換工作就會(huì)丟失大部分，甚至全部所繳的費(fèi)用。這種規(guī)定明顯與靈活的勞務(wù)市場(chǎng)不一致，而與試圖想把員工與他們的雇主捆綁在一起這種想法非常符合。