論文：農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策

1、<p>　　摘要 近年來，常熟市農(nóng)村污水治理在取得明顯成效的同時(shí)也存在諸多困境和難題。通過對(duì)常熟市2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村莊的實(shí)地調(diào)查，就農(nóng)村污水治理過程中所遇到的問題進(jìn)行深入、全面、細(xì)致的分析，并提出治理的對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 農(nóng)村污水；治理；現(xiàn)狀；對(duì)策；江蘇常熟 </p><p>　　常熟市位于江蘇省蘇南地區(qū)，為蘇州市管轄的縣級(jí)市，縣域總面積1 264 km2，其中

2、水域面積347 km2。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常熟市水環(huán)境污染問題日益突出[1-2]。自2008年開始，常熟市把農(nóng)村污水治理納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，在加大城市水環(huán)境治理的同時(shí)，提出了統(tǒng)籌治理農(nóng)村污水的目標(biāo)計(jì)劃，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管”的工作思路[3]。但是，常熟市農(nóng)村污水治理同樣存在諸多難題，為了解常熟市農(nóng)村污水治理情況，深入分析常熟市農(nóng)村污水治理體制不順暢的原因，提出有針對(duì)性的意見，筆者對(duì)常熟市

3、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村莊實(shí)地調(diào)查，就農(nóng)村污水治理過程中所遇到的問題及其建議進(jìn)行了分析和記錄。 </p><p>　　1 常熟市農(nóng)村污水治理基本情況 </p><p>　　1.1 污水處理方式 </p><p>　　常熟市農(nóng)村污水采取分散處理的方式，其原因如下：一是污水集中式處理以主管網(wǎng)的全覆蓋為基礎(chǔ)，而要在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行主管網(wǎng)建設(shè)成本太高[4]。因此，在目前要實(shí)現(xiàn)主

4、管網(wǎng)全覆蓋幾乎不可能的情況下，只能考慮采用具有明顯成本優(yōu)勢(shì)的分散式污水處理方式；二是廣大農(nóng)村地區(qū)村民住房結(jié)合地形、地勢(shì)、習(xí)慣、風(fēng)俗等特點(diǎn)各自建設(shè)，房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局分散，而農(nóng)村污水分散式處理設(shè)備不受傳統(tǒng)房屋建設(shè)特點(diǎn)限制，小巧、靈活、便捷，應(yīng)用于農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)突出；三是分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施以日處理5、10、15 t的污水為主，最大日處理量不超過30 t，適合連片居住且規(guī)模不大的村落，而在我國(guó)廣大農(nóng)村，這樣的村落隨處可見。 &

5、lt;/p><p>　　1.2 污水的來源與排放 </p><p>　　統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)行的農(nóng)村污水處理設(shè)施，其所處理農(nóng)村生活污水的比例約為70%；另有15%取自于自有水井的洗衣污水、淘米水、淘菜水、清潔水，被直接倒在房前屋后地面或排入河道、池塘、湖泊；其余15%來自原有化糞池的污水和其他日常生活污水，通常被直接排入河道、池塘、湖泊。農(nóng)村污水處理設(shè)施安裝完成并正常運(yùn)行后還將涉及村民自家原有化糞池

6、的保留問題。 </p><p>　　1.3 設(shè)備與工藝情況 </p><p>　　農(nóng)村污水處理設(shè)備大小、尺寸的設(shè)計(jì)與選擇取決于其處理污水量的多少，共用一個(gè)設(shè)備的村民所排放的污水量越大，該設(shè)備的體積和功率越大。一般而言，2～3戶村民所共用的一個(gè)凈化槽設(shè)備，其占地面積為2～3 m2，30～50戶村民所共用的1個(gè)SBR/DSP設(shè)備，其占地面積約為10 m2。粗略估算，1 t污水所對(duì)應(yīng)的處理設(shè)

7、備約占地1 m2。 </p><p>　　每套凈化槽設(shè)備通常由2～3戶共用，也有單戶單槽。凈化槽設(shè)備適宜處理日排量在5 t以下的生活污水，安裝到位的每套凈化槽設(shè)備成本約為2萬(wàn)元，使用期限30～50年。采用人工濕地的方式處理生活污水在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)較為常見。人工濕地造價(jià)低，平均成本僅為2 000元，使用期限約為3年，但其對(duì)土壤造成的危害具有不可逆轉(zhuǎn)性。與人工濕地相比，凈化槽設(shè)備采取雨污分流的方式收集污水

8、，工藝先進(jìn)、設(shè)計(jì)合理、安裝方便，對(duì)環(huán)境要素?zé)o任何不良影響且出水水質(zhì)好，可直接排入溝渠、河流、池塘、胡泊，且不受房屋建筑格局的限制，占地少、噪音?。姍C(jī)功率只有34 W）、靈活度高，其在日本已被廣泛采用，是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)備的較好選擇。 </p><p>　　1.4 村民反饋情況 </p><p>　　凈化槽設(shè)備安裝后的近2年內(nèi)，蚊蠅蟲蛆的數(shù)量大幅減少，廚房、廁所的衛(wèi)

9、生狀況趨于好轉(zhuǎn)，居住環(huán)境明顯改善。 </p><p>　　由于凈化槽設(shè)備采用管道的形式收集污水并即刻處理，傳統(tǒng)農(nóng)家肥不復(fù)存在。雖然大多數(shù)村民已將自有農(nóng)田轉(zhuǎn)包給種植大戶，但仍保留有房前屋后的部分小片土地。這些零散的小片土地普遍被用于農(nóng)家菜種植，屬于自產(chǎn)自銷的范疇。盡管種植規(guī)模極小的農(nóng)家菜仍需施肥，但村民已不再對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)家肥過于苛求。因此，由于農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的建設(shè)而造成村民農(nóng)家肥的消失可以忽略不計(jì)。 </

10、p><p>　　據(jù)村民反映，在凈化槽設(shè)備安裝完成后的運(yùn)行期間曾出現(xiàn)過部分管道破裂、漏水的現(xiàn)象，隨之便得到有效的維修。據(jù)調(diào)查，村民反映問題的途徑有以下2種：一是直接向村委會(huì)反映，村委會(huì)聯(lián)系運(yùn)行維護(hù)單位說明問題后由相關(guān)單位派出工作人員進(jìn)行維修；二是直接撥打粘貼于污水處理設(shè)備上的報(bào)修電話，告知運(yùn)行維護(hù)單位具體情況后由其負(fù)責(zé)檢查、修理。 </p><p>　　2 常熟市農(nóng)村污水治理困境 </

11、p><p>　　2.1 凈化槽安放位置問題 </p><p>　　村民封建迷信思想嚴(yán)重，將在自家房屋周圍所進(jìn)行的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)視為對(duì)其原有房屋“風(fēng)水”的破壞，在他們看來，這種在房屋附近的“破土”意味著不吉利和壞兆頭，進(jìn)而加以干涉和阻撓。凈化槽設(shè)備的選址和實(shí)際安放位置是最棘手的難題。村民秉持污水不能流入自家的傳統(tǒng)觀念彼此互不讓步，選址和安放位置稍偏就會(huì)造成麻煩甚至引發(fā)沖突。在此情況下，村

12、委會(huì)、村長(zhǎng)等村級(jí)干部協(xié)調(diào)和處理的結(jié)果只能是將凈化槽設(shè)備置于2家房屋正中間位置，不偏不倚。因此，凈化槽設(shè)備大量出現(xiàn)在村道、過道和通村小路上而任由行人、電動(dòng)車、三輪車、拖拉機(jī)、汽車、貨車踩踏和碾壓。 </p><p>　　2.2 房屋問題 </p><p>　　農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)對(duì)村民房屋的潛在影響，主要是建設(shè)過程中經(jīng)由村民房屋的支管填埋掘坑對(duì)房屋地基可能產(chǎn)生的影響。經(jīng)由村民房屋的支管填

13、埋掘坑深度一般在1 m左右，而村民房屋多建于20世紀(jì)80年代，地基深度通常僅有0.6 m，如果掘坑位置距離房屋地基過近，勢(shì)必會(huì)對(duì)房屋結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，村民不同意。村民最關(guān)注的是農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)對(duì)風(fēng)水和房屋本身的影響。對(duì)房屋本身的影響其實(shí)并不大，但由于相關(guān)知識(shí)的欠缺，村民并不能很好地理解和掌握這一點(diǎn)。因此，村民的認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提升，需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。 　　2.3 對(duì)新產(chǎn)品和新事物的接受問題 </p><

14、;p>　　村民對(duì)新產(chǎn)品和新事物的接受需要較長(zhǎng)的過程，例如，與傳統(tǒng)化糞池相比，該設(shè)施的優(yōu)點(diǎn)、影響、安裝前后的差別、安裝原因及已經(jīng)安裝的用戶情況；村民對(duì)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)中所采用和安裝的設(shè)備本身缺乏足夠的了解，與自家已使用多年且早已習(xí)慣其使用規(guī)律的傳統(tǒng)式化糞池相比，這種設(shè)備所具備的優(yōu)點(diǎn)、能給村民帶來的好處、能否達(dá)到宣傳的效果、能否滿足日常生活需要、質(zhì)量是否過關(guān)、出水是否達(dá)標(biāo)、是否會(huì)發(fā)生污水倒灌等，這些才是村民最關(guān)注的。 </

15、p><p>　　2.4 安全保障問題 </p><p>　　村民擔(dān)心農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)中所安裝的設(shè)備和所填埋的管道在日后的運(yùn)行過程中發(fā)生滲漏或破裂而影響房屋地基和生產(chǎn)生活問題。這是因?yàn)槌Ｊ焓写迩f大多沿河布局，村民房屋多為20世紀(jì)80―90年代所建，以2層樓房為主，房屋較為破舊，分布極為集中，村民房前屋后沒有多余空地，房屋之間無間距，弄堂極為狹窄，存在部分危房和需要新建或翻建的房屋。因此，村

16、民對(duì)污水處理項(xiàng)目建設(shè)中所安裝的設(shè)備和所填埋的管道能否安全、可靠、穩(wěn)定地運(yùn)行十分關(guān)心。 </p><p>　　2.5 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題 </p><p>　　農(nóng)村污水處理設(shè)備，不管是SBR/DSP設(shè)備還是凈化槽設(shè)備，市場(chǎng)產(chǎn)品參差不齊，價(jià)格相差較大，性能穩(wěn)定性差，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比較難度增加。最重要的是，產(chǎn)品說明書所描述的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際出水水質(zhì)相比相距甚遠(yuǎn)，且無法驗(yàn)

17、證。產(chǎn)品零配件市場(chǎng)混亂，各種產(chǎn)品魚目混雜，原裝零配件不宜購(gòu)買且價(jià)格昂貴。 </p><p>　　3 常熟市農(nóng)村污水治理創(chuàng)新對(duì)策 </p><p>　　3.1 強(qiáng)調(diào)村級(jí)干部作用 </p><p>　　村委會(huì)、村長(zhǎng)等村級(jí)干部了解所管轄范圍內(nèi)的村落格局、村莊特點(diǎn)和村民情況，在村民看來，他們同村干部共同勞動(dòng)、共同生活、相互熟識(shí)，彼此處于同一利益群體，可以向其反映問題、

18、表達(dá)自身利益。村級(jí)組織是村民信賴和依靠的基層組織，是聯(lián)系村民的天然橋梁和紐帶。正是由于村級(jí)組織與村民之間的密切聯(lián)系，當(dāng)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)遇到困難和問題時(shí)，自然應(yīng)由村委會(huì)、村長(zhǎng)等村級(jí)干部協(xié)調(diào)解決。此外，還應(yīng)重視發(fā)揮村民小組組長(zhǎng)、村內(nèi)權(quán)威人士的作用。 </p><p>　　3.2 加大宣傳教育力度 </p><p>　　解決的辦法主要是采取宣傳教育等等方式，向村民解釋安裝農(nóng)村污水處理設(shè)施

19、的重要性。相比傳統(tǒng)式化糞池，新型農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)合理、工藝先進(jìn)、安裝便捷，旨在改變?nèi)找鎼夯木幼…h(huán)境和周邊環(huán)境，提高村民的生活品質(zhì)。相關(guān)部門有義務(wù)在農(nóng)村污水治理的各個(gè)階段做好村民宣傳、教育和參與工作，從而保證農(nóng)村污水治理工作的順利開展。 </p><p>　　3.3 擴(kuò)大村民參與范圍 </p><p>　　農(nóng)村污水處理工程施工前通常由行政村書記、主任召開施工動(dòng)員大會(huì)，邀請(qǐng)村民小組成

20、員、老黨員、村民代表參與，傳達(dá)農(nóng)村污水處理工程施工規(guī)范和施工要求，張貼施工公告，通知因施工給村民生產(chǎn)生活帶來的不良影響。然而，這種做法僅存在于施工階段，且施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備已經(jīng)基本到位，村民只能接受通知和安排，基本沒有話語(yǔ)權(quán)和發(fā)言權(quán)，處于被動(dòng)和支配地位。如果將這種方式前移，應(yīng)用至工程設(shè)計(jì)階段，促使村民積極主動(dòng)地參與，吸收村民關(guān)于農(nóng)村污水治理的意見和建議，提供設(shè)計(jì)方、施工方、建設(shè)方與村民彼此雙向互動(dòng)交流的平臺(tái)，以避免村民因設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)不合理或

21、設(shè)計(jì)不到位而阻撓施工方施工的情形。 </p><p>　　3.4 豐富村民參與形式 </p><p>　　農(nóng)村污水處理工程施工前，施工方通?？梢酝ㄟ^召開協(xié)調(diào)會(huì)等方式，邀請(qǐng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、建管所、審計(jì)部門、村委會(huì)等相關(guān)人員以及部分村民代表，進(jìn)行開工前技術(shù)交底，發(fā)放告知書，傳達(dá)施工內(nèi)容、施工工期、施工影響、村民青苗費(fèi)補(bǔ)償?shù)然厩闆r，入戶了解村民家庭自來水用量、自來水管道接入口、排污管道

22、出口等情況，向村民說明注意事項(xiàng)，并進(jìn)行施工單位的內(nèi)部分工，明確施工任務(wù)。 </p><p>　　3.5 制定村民參與辦法 </p><p>　　農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)過程中所遇問題的解決，特別是涉及與村民利益相關(guān)問題的解決，住建局村鎮(zhèn)科的工作人員表示要充分發(fā)揮村集體、村委會(huì)的協(xié)調(diào)與溝通作用。在對(duì)村民宣傳教育和村民參與方面，住建局的主要作用在于制定村民教育和參與的管理辦法，規(guī)范村民行為，明

23、確村民義務(wù)，監(jiān)督管理辦法的實(shí)施。 </p><p>　　3.6 做好運(yùn)行維護(hù)工作 </p><p>　　農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)中安裝的設(shè)備和填埋的管道在日后的運(yùn)行過程中發(fā)生滲漏或破裂而影響房屋地基和生產(chǎn)、生活問題的解決辦法：一是向村民宣傳所采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量和施工質(zhì)量的保障措施，鼓勵(lì)他們監(jiān)督設(shè)備從開封到放置的各個(gè)環(huán)節(jié)和施工的全部過程；二是在施工過程中，施工方要根據(jù)具體房屋結(jié)構(gòu)從技術(shù)上采取特殊保

24、護(hù)措施以防止意外；三是明確要求農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位將維修電話、聯(lián)系地址等信息粘貼于設(shè)備明顯處，為村民提供快速、高效、便捷的報(bào)修途徑，便于故障及時(shí)排除。 </p><p><b>　　4 參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 常杪，小柳秀明，水落元之，等.小城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水分散處理設(shè)施建設(shè)管理體系[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012：24-2

25、8. </p><p>　　[2] 方炳南.農(nóng)村生活污水區(qū)域集中處理技術(shù)與管理[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012：19-22. </p><p>　　[3] 李冠杰，范子雁，王郅，等.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村污水治理責(zé)任體系構(gòu)建[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2015（1）：78-81. </p><p>　　[4] 李冠杰，范子雁，王郅強(qiáng)，等.農(nóng)村污水治理責(zé)任的