長沙發(fā)展競爭力解析與對策研究論文

1、<p>　　長沙發(fā)展競爭力解析與對策研究</p><p>　　長沙市人民政府研究室</p><p>　　執(zhí)筆：談文勝　　王德志</p><p>　　引言：發(fā)展競爭力，是指一個地區(qū)在競爭和發(fā)展過程中與其他地區(qū)相比較，具有的多快好省地創(chuàng)造財富和價值收益的能力，分為硬競爭力和軟競爭力系統(tǒng)。硬競爭力主要有人才競爭力、資本競爭力、科技競爭力、環(huán)境競爭力、區(qū)位競爭力、

2、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力和結(jié)構(gòu)競爭力；軟競爭力主要指文化競爭力、制度競</p><p>　　爭力、政府管理競爭力、企業(yè)管理競爭力和開放競爭力。隨著區(qū)域經(jīng)濟競爭越來越激烈，各地區(qū)在發(fā)展過程中逐步創(chuàng)造的競爭力優(yōu)勢對于經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越大。2004年3月，中國社會科學院公布《中國城市競爭力報告NO.2》，長沙發(fā)展競爭力在全國200座有影響城市中位居28位，在省會城市中由原來的第12位上升到第9位，在中部地區(qū)城市中名列第2位

3、，是全國發(fā)展競爭力提升較快的少數(shù)城市之一。　　長沙發(fā)展競爭力的迅速提升引起了海內(nèi)外公眾的廣泛關(guān)注。為全面了解長沙發(fā)展競爭力優(yōu)勢和劣勢，激活長沙競爭力增長的發(fā)力點，再造發(fā)展競爭力新優(yōu)勢，長沙市人民政府研究室在收集整理大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采取對比分析的方法，對長沙發(fā)展競爭力進行研究，并提出有關(guān)對策，以期引起全市上下的思索和探究。</p><p>　　一、競爭力優(yōu)勢分析：得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的科技實力、豐富的人力資源

4、和明顯的產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢是長沙經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐，構(gòu)成了發(fā)展競爭力的主要優(yōu)勢。</p><p>　　長沙發(fā)展競爭力優(yōu)勢體現(xiàn)在四個方面：</p><p>　　(一)區(qū)位競爭力優(yōu)勢明顯。區(qū)位競爭力是一個地區(qū)發(fā)展競爭力的基本因素。擁有區(qū)位競爭力優(yōu)勢，就具備了催生發(fā)展競爭力的基礎(chǔ)和前提。長沙在區(qū)位競爭力的眾多要素中，最為明顯的是資源、區(qū)位和交通優(yōu)勢。</p><p>　　

5、1.資源豐富獨特。長沙土地資源豐富、優(yōu)良，土質(zhì)肥沃適耕，土地成本價格相對較低，市城區(qū)地表結(jié)構(gòu)堅硬，適于現(xiàn)代都市高層建筑建設(shè)；水資源豐沛，人均水資源占有量高出全國平均水平62.2。特別是長沙山川秀麗、綠陰千里，岳麓山鐘靈毓秀，瀏陽河蜿蜒曲繞，水陸洲浮碧江心，山水洲城的獨特景觀尤為罕見，是全國省會城市中惟一的生態(tài)市試點城市。這些豐裕的自然資源，使長沙經(jīng)濟發(fā)展的必要資源成本較低，城市居民的生活環(huán)境清新幽雅，各種生產(chǎn)要素不斷集聚，為長沙發(fā)展競爭

6、力增長奠定了堅實基礎(chǔ)。</p><p>　　2.區(qū)位得天獨厚。從經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢來看，長沙在中部地區(qū)城市區(qū)位優(yōu)勢度排名第2位，既是內(nèi)陸通向兩廣和東部沿海及西南邊陲的樞紐地帶，又是長江經(jīng)濟帶和華南經(jīng)濟圈的結(jié)合部。東西對流，長沙是沿海和東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理想輸出地，是西部資源輸出的中心節(jié)點和重要橋梁；南北合作，長沙是最重要的融合地，具有與兩大經(jīng)濟區(qū)域進行密切經(jīng)貿(mào)合作的得天獨厚條件，在全國經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中，發(fā)揮著承東

7、啟西、聯(lián)南接北的重要樞紐作用。區(qū)內(nèi)交通發(fā)達，是中部地區(qū)重要的交通樞紐城市，形成了水、陸、空現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡。5條鐵路線聯(lián)通東西南北，3條高速公路和3條國道縱橫交錯；湘江千噸級航道寬800-1200米水流平緩，霞凝新港是全國最大的內(nèi)河主樞紐港；民航直達國內(nèi)35個主要城市和香港及曼谷、漢城、釜山等境外城市。明顯的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢隨時都可轉(zhuǎn)化為巨大的流通優(yōu)勢。近兩年以來，隨著長沙節(jié)會經(jīng)濟、會展經(jīng)濟的發(fā)展，麥德龍、家樂福進駐長沙，特別是

8、沃爾瑪加盟長沙，將長沙作為進軍中國的首座城市，使長沙商貿(mào)物流中心呼之欲出，在中部地區(qū)城市中形成強大的競爭力。同時，根據(jù)國家發(fā)改委調(diào)查，長株潭是湘鄂贛三省最具爆發(fā)力的城市群，長沙作為省內(nèi)長株</p><p>　　3.省會優(yōu)勢凸現(xiàn)。長沙具有省會城市的優(yōu)勢，跟其他普通城市相比，在制定政策、法規(guī)等方面具有較大的自主性和不可比擬的優(yōu)越性，極有利于增強控制、配置資源的能力。同時，長沙通過近些年的快速發(fā)展，已將省內(nèi)其他城市和地

9、區(qū)拉開了較大差距，不僅是全省的政治中心，更是全省唯一的經(jīng)濟中心和文化中心，在省內(nèi)的比較優(yōu)勢相當突出。2003年，長沙生產(chǎn)總值928.22億元，占全省GDP比重的20.03，增速比全省平均水平快4.4個百分點，省內(nèi)GDP居第2~4位的地區(qū)和城市僅相當于長沙1997年的水平；財政一般預算收入59.9億元，省內(nèi)其他財政能力最強的地區(qū)和城市僅為長沙的三分之一；工業(yè)企業(yè)利潤總額占全省的40.0，其他贏利水平最高的地區(qū)和城市僅為長沙的36.0；全社

10、會固定資產(chǎn)投資占全省的31.8；社會消費品零售總額相當于其他人口相近城市的3倍；城市居民人均可支配收入9933元，比排位第二的城市高952元。這充分說明，長沙是全省惟一的“龍頭”，在省內(nèi)對生產(chǎn)力要素的吸納功能最強、拉力最大，“洼地效應”最為明顯。這與國內(nèi)其他省會城市所面臨的省內(nèi)中心城市發(fā)展多極化、吸納功能相對弱化、生產(chǎn)力要素相對分散相比，</p><p>　　[1] [2] 省會優(yōu)勢更加明顯。</p>

11、<p>　　(二)科技競爭力堪為新銳?？萍紝σ粋€地區(qū)發(fā)展競爭力的貢獻具有倍增效應?？萍几偁幜Φ暮诵囊刂饕w現(xiàn)在科技實力、科技創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力上。長沙科技競爭力的總體水平雖然屬于中等偏上，2003年在全國最具競爭力的50座城市中，排名第21位，但在中西部省會城市中位居第三，僅次于西安和武漢。尤其是從其科技競</p><p>　　爭力的發(fā)展速度，從科技對地區(qū)經(jīng)濟總量增長的貢獻率看，水平較高，在中

12、部和內(nèi)地城市中名列前茅。</p><p>　　1.科技成果轉(zhuǎn)化率高。在科技創(chuàng)新上，長沙近些年以來，每年新開發(fā)研究的科技成果和專利成果1000多件，其中2003年專利申請1972件，比上年度增長19.73，目前，已獲國際級獎的科研成果20多項，獲國家級獎200多項。在科技成果轉(zhuǎn)化上，2003年科技成果轉(zhuǎn)化率達60以上，科技對全市國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到54。這些增長速度在全國地級以上城市中位居前列，在中部地區(qū)城市中

13、位居第二位。</p><p>　　2.科技創(chuàng)新能力增強。長沙科技創(chuàng)新能力的增強不僅體現(xiàn)在科技創(chuàng)新主體的不斷發(fā)展、實力提升，而且還體現(xiàn)于良好科技創(chuàng)新氛圍的形成和技術(shù)市場的壯大。從科技創(chuàng)新主體來看，除擁有一支高素質(zhì)、高水平的科技人才隊伍之外，科技創(chuàng)新的載體發(fā)展快。目前，全市有各類創(chuàng)新服務中心、留學生創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新載體8個，國家級重點實驗室和工程技術(shù)中心16家，企業(yè)博士科研工作站14個，大型科技企業(yè)孵化基地1個

14、。從科技創(chuàng)新氛圍的形成來看，主要體現(xiàn)在政府為引導、支持科技創(chuàng)新，扶持科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先后制定和實施了一系列優(yōu)惠政策，設(shè)立留學人員創(chuàng)業(yè)資助資金、科技風險資金，對軟件產(chǎn)業(yè)基地、新材料基地企業(yè)實行無費管理，優(yōu)先安排科技創(chuàng)業(yè)人員住房、子女入學、配偶工作等，為科技創(chuàng)業(yè)人員營造了良好的環(huán)境，激發(fā)了科技人員來長沙創(chuàng)業(yè)的激情。從技術(shù)市場的發(fā)展來看，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易活躍，成為了促進科技和經(jīng)濟有效結(jié)合的橋梁和紐帶，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的加速器。全市技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)

15、每年以10以上速度增長，達310家。近三年，全市技術(shù)市場實現(xiàn)技術(shù)合同成交額25億多元，超過“九五”期間技術(shù)合同成交額之和。2003年，全市登記的技術(shù)合同金額10億元，居全國城市第</p><p>　　3.科技投入大幅增長。近年來，長沙全社會科技投入逐年遞增。到2003年，全社會科技投入總額達到23.6億元，高出全國平均水平30。其中市本級科技投入四年內(nèi)增加8313萬元，增長102.33；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費四年內(nèi)增加14

16、.4億元，增長1.86倍。在強力投入的作用下，一大批科技中心、科研工作站、科技孵化基地和科技企業(yè)得到建設(shè)和發(fā)展。雄厚的科技實力，不斷增長的科技投入為長沙在科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，科技的快速發(fā)展又使長沙經(jīng)濟和社會發(fā)展獲得了不竭的動力。</p><p>　　(三)人才競爭力水平持高。人才競爭力是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、提升發(fā)展競爭力的內(nèi)核因素。人才的數(shù)量、質(zhì)量、可得性和獲得成本對于一個地區(qū)競爭力水平

17、的變化至關(guān)重要。2003年，長沙人才競爭力水平在全國200座有競爭力的城市中排名第18位，處于前列。其人才競爭力優(yōu)勢突出反映在三個方面：</p><p>　　1.人力資源結(jié)構(gòu)和配置科學。資源的科學合理配置是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高速高效健康協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，其中人力資源配置對競爭力提高十分重要。從長沙人力資源的結(jié)構(gòu)和配置來看，存在著三個方面的明顯優(yōu)勢，為長沙經(jīng)濟的高速高效協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。一是人力資源

18、充裕。長沙固有勞動力資源450萬人，外來流動就業(yè)人數(shù)20萬人，各類專業(yè)技術(shù)型人才約占9.4，門類齊全，基本能夠適應企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。二是勞動力素質(zhì)提高較快。人均受教育年限為11年，居全國先進行列，特別是近幾年來，以提高農(nóng)村勞動力技能和基本素質(zhì)為重點，實施“農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”，有力地促進了勞動力就業(yè)，特別是向外轉(zhuǎn)移，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。三是勞動力就業(yè)比較充分。通過市場配置，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力139.12萬人，工業(yè)

19、吸納勞動力就業(yè)84.68萬人，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力132.55萬人，勞動力就業(yè)率達79.2，勞動力市場景氣指數(shù)達91。特別是城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為4.1，低于全國水平，在中部地區(qū)中排名第1位，在全國200座有競爭力、47座最有競爭力的城市中排名第14位。</p><p>　　2.人才素質(zhì)較高?？萍既瞬艑嵙π酆?。全市擁有兩院院士42名，擁有省級突出貢獻中青年專家、政府特殊津貼的專家153人，1000多名教授。特別是雜交

20、水稻之父袁隆平等國家最高科技獎獲得者，代表著國家科技人才的最高水平，使長沙成為了全國中西部地區(qū)引人矚目的科技創(chuàng)新策源地。共有各類人才44.2萬人，每萬人大學生17名，居全國省會城市首位。專業(yè)技術(shù)人才成長性很好，2000年起，每年新增專業(yè)技術(shù)人員多，四年增加8.86萬人，增長38.29，在全國城市中位居前列，在中部城市中處于領(lǐng)先地位。長沙高質(zhì)量的人力資源及投入使用為技術(shù)創(chuàng)新提供了較為充分的智力支持；為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供了重要支撐；使產(chǎn)業(yè)、

21、企業(yè)通過非價格競爭，更快更多更好地占領(lǐng)市場，甚至獲得壟斷效益，從而使強大的科技人才優(yōu)勢隨時轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。人才獲得便利性強。熟練工人和高級人才獲得便利性分別位居全國200座具有競爭力城市第11位和13位，在中部地區(qū)城市中位居第2位。人才市場建設(shè)迅速，網(wǎng)絡較齊，開通了包括北京在內(nèi)的17個城市人才網(wǎng)絡通道，建立系列引用人才、留住人才、培訓人才的機制；人才的高質(zhì)量、人才獲得的高便利性極大地促進了長沙產(chǎn)業(yè)的擴張和結(jié)構(gòu)的不</p>

22、<p>　　3.快速發(fā)展的教育為人力資源提供了充裕保障。人才競爭力還取決于人力資源的潛力，它決定著一個地區(qū)未來的人才競爭力狀況，取決于教育的規(guī)模、質(zhì)量、教育體系的健全性。長沙是全國科教興市先進市。從目前教育發(fā)展水平來看，教育體系完善，義務教育普及程度高，設(shè)施先進，全市共擁有各級各類學校2428所，其中現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學校186所，省級重點中學15所，高等院校37所，國防科大、中南工大、湖大、湖南師大均進入國家“211”工程；基

23、礎(chǔ)教育和職業(yè)教育都位居全國先進行列。從2000年起，連續(xù)四年，平均每年培育研究生1979人，大學生37128人，中等職業(yè)技術(shù)人員41285人。2003年，畢業(yè)研究生2643人，大學生48597人，分別比2000年增長87和93。這些，決定著長沙在未來的發(fā)展中，人才的質(zhì)量、數(shù)量和獲得便利性均將有更大的提高，人力資源潛力很大，這是未來時間內(nèi)長沙發(fā)展競爭力持續(xù)穩(wěn)定提高的巨大動力。（2000-2003年長沙研究生、大學生畢業(yè)生變化情況對比見圖表

24、1）</p><p>　　(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力勢頭強勁。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)價值體系的狀況，產(chǎn)業(yè)聚集從多方面影響產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和交易成本，進而影響價值收益狀況，影響一個地區(qū)競爭力及未來變化。從近幾年長沙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展變化來看，產(chǎn)業(yè)化后發(fā)優(yōu)勢明顯，結(jié)構(gòu)競爭力增強。</p><p>　　1.產(chǎn)業(yè)化后發(fā)優(yōu)勢明顯。目前，長沙主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出三個方面明顯的特征：（1）主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，

25、效益十分明顯。走出了一條以工業(yè)園區(qū)為載體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。2003年，全市實現(xiàn)高新技術(shù)總產(chǎn)值352億元，比上年增長12.82，特別是長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)易總收入403億元，完成高新技術(shù)產(chǎn)值147.02億元，各項主要經(jīng)濟指標在中西部16個國家級開發(fā)區(qū)均列前3名。（2）主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以制造業(yè)為核心增長極，符合新一輪經(jīng)濟增長的特征。在全市主導產(chǎn)業(yè)中，汽車制造、工程機械業(yè)等制造業(yè)成為增長最快、最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，中

26、聯(lián)重科、遠大空調(diào)、三一重工和長豐汽車在同行業(yè)中均榜上有名，特別是中聯(lián)重科連續(xù)3年在中國最具成長性上市公司排名中居工程機械行業(yè)第一。在工程機械、汽車等先進制造業(yè)的帶動下，2003年重工業(yè)完成總產(chǎn)值362.3億元，增長36.6；凈增97億元，占全市工業(yè)凈增產(chǎn)值的85.7，輕、重工業(yè)比重為30.5:69.5，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢從輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)變，符合我國新一輪經(jīng)濟增長的特征。由于主導產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，長沙工業(yè)經(jīng)濟增長速度明顯加快，效益水平高，后

27、發(fā)</p><p>　　2.產(chǎn)業(yè)聚集化程度較高。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集程度直接影響企業(yè)的成本，進而影響企業(yè)的競爭力能力。聚集化程度高，不僅可以節(jié)省企業(yè)的運輸成本和庫存成本，還能享受供應商提供的輔助服務。同時，容易建立企業(yè)之間的信譽機制和相互信任關(guān)系，使企業(yè)之間保持一種充滿活力的和靈活的非正式關(guān)系，利于資源共享，形成產(chǎn)業(yè)集群，衍生經(jīng)濟高增長的中心，獲得倍增效應。從長沙的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來看，近些年來，著力打造園區(qū)工業(yè)，利用

28、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)資源，既注重培育一大批起支撐作用、產(chǎn)業(yè)突出的大中型工業(yè)企業(yè)，又發(fā)展眾多產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套能力較強的中小企業(yè)，形成了工業(yè)積聚地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、煙草食品產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)迅速發(fā)展壯大，形成了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的雛形，“兩區(qū)六園”成為了長沙工業(yè)經(jīng)濟增長的核心。2003年，園區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)達157家，完成工業(yè)總產(chǎn)值285億元，占全市規(guī)模工業(yè)總量的52，對全市規(guī)

29、模工業(yè)增長的貢獻率達到74.06。</p><p>　　3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化速度影響一個地區(qū)競爭力的提升速度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化能夠創(chuàng)造出更高的附加值，消費結(jié)構(gòu)高級化則可以牽引產(chǎn)業(yè)向高級化發(fā)展。近些年，長沙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了可喜的趨向性變化，非農(nóng)產(chǎn)值比重增長加快，消費結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展，結(jié)構(gòu)競爭力逐漸增強。首先，從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化來看，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重增大、貢獻增大。2003年，全市第二產(chǎn)業(yè)

30、在GDP的比重為42.5，增加2.1個百分點；二產(chǎn)業(yè)對GDP增幅的拉動比一產(chǎn)業(yè)高7.8個百分點，比三產(chǎn)業(yè)高3.1個百分點。第二，從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化來看，出現(xiàn)了重大的質(zhì)變。在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)月均產(chǎn)值增加到43.42億元，規(guī)模工業(yè)對GDP的貢獻率達到39.7，十大標志性工程企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比值達51.9；在輕重結(jié)構(gòu)上，重工業(yè)占到長沙工業(yè)的三分之二以上；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，工程機械、電子信息、煙草食品三大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)的48。第三，

31、從消費結(jié)構(gòu)變化來看，對經(jīng)濟的拉動作用大。長沙自1997年到2002年，連續(xù)五年社會消費品零售總額每年遞增13.8。2003年，在受到SARS的嚴重影響下仍增長12.7，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)增加值140億</p><p>　　二、競爭力劣勢分析：經(jīng)濟對外依存度不高，企業(yè)核心競爭力不強，文化氛圍不濃和因行政效能，行政成本導致的公共服務競爭力不夠，經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)仍是制約長沙經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要瓶頸，是導致長沙發(fā)展競爭力水平

32、相對偏低的重要原因。</p><p>　　一個地區(qū)發(fā)展競爭力水平的高低，關(guān)鍵取決于四個主要指標，即綜合市場占有率、長期綜合經(jīng)濟增長率（GDP增長率）、綜合地均GDP（地均財富產(chǎn)出率）和綜合居民人均收入水平。從長沙的四大指標來看，其綜合市場占有率在全國200座有競爭力城市中排名第58位，其他三項指標分別在全國50座最有競爭力城市中排28位、24位和37位。這表明，近些年來長沙發(fā)展競爭力雖然得到較快提升，但劣勢仍然比

33、較明顯，主要表現(xiàn)在四個方面：</p><p>　　(一)經(jīng)濟外向度偏低。經(jīng)濟國際化和區(qū)域一體化程度決定著一個地區(qū)和城市生產(chǎn)要素合理流動和合理配置的程度。開放程度高，經(jīng)濟對外依存度高，生產(chǎn)要素、產(chǎn)品的流動快，就可以迅速合理配置生產(chǎn)要素，有效地降低生產(chǎn)成本和交易成本，實現(xiàn)利潤的最大化，提高競爭力。同時，通過對外開放，加強交流與合作，可以使經(jīng)濟主體通過外溢效應有效地了解、引進、吸收外部的知識技術(shù)、技能、制度、文化，全方

34、位地得到提升，并使地區(qū)經(jīng)濟和發(fā)展處于一種永不滿足的超越自我狀態(tài)。近年來，長沙對外交流頻繁，對外貿(mào)易快速增長，對外開放在廣度和深度上均不斷拓展，基本形成了大開放大發(fā)展的格局，成為外商投資的一個新的熱點。在臺商對大陸100個主要城市的投資環(huán)境綜合指標評定中，被評為“值得推薦”的城市。但從總體上說，開放競爭力弱，經(jīng)濟外向度低，不足20，低于全國水平30個百分點。在50座最具競爭力城市中，其經(jīng)濟國際化程度排位第42位，經(jīng)濟區(qū)域化程度第35位，開

35、放競爭力整體排位第44位。存在著三個方面明顯的不足：</p><p>　　1.外資占全社會投資總額的比重小。近三年來，長沙利用內(nèi)外資總額每年以50億元的速度遞增，增長幅度在全國大中城市中排第12位，是改革開放以來利用外資發(fā)展最快的時期，但從總體上說，外資所占比重仍然較小。三年中，實際利用外資占投資總額的7.79；2003年，全市實際利用外資5.02億美元，占投資總額的7.9；到位外資相當于全省1/3，全國的1/1

36、07。而武漢市GDP是我市的1.79倍，但到位外資是我市的3.5倍，相當于湖北省的80，全國的1/31，差距較大。</p><p>　　2.外資企業(yè)數(shù)目和比重在工業(yè)企業(yè)中偏小。2003年底，全市累計批準外商投資企業(yè)2120家，總投資70億美元，外資企業(yè)制造業(yè)在全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總量中占25.9，外資企業(yè)納稅總額10.9億元，占全市工商稅收總額的28.02。</p><p>　　3.外經(jīng)外貿(mào)總

37、值在GDP中所占比重小。2003年，全市進出口總額（海關(guān)口徑）20.44億美元，在省會城市中排名第11位，其中出口總額10.98億美元，在省會城市中排名第13位，從排位上看，長沙對外經(jīng)濟貿(mào)易所達到的水平并不太低。但從外經(jīng)外貿(mào)在GDP中所占比重看，出口總額10.98億美元，對GDP的貢獻率僅為5.1，拉動GDP增長僅0.7個百分點，比重很小。同時，如果對比對外經(jīng)濟貿(mào)易先進城市所達到的絕對量水平，差距就非常明顯，進出口總額分別僅為省會前5名

38、城市的5.9、11.2、13.9、26.2和39.2；實際利用外資總額分別為省會前5名城市的16.4、21.2、22.1、28.5和38.6。</p><p>　　(二)企業(yè)競爭力較低。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)競爭力是地區(qū)發(fā)展競爭力的核心和關(guān)鍵所在，企業(yè)產(chǎn)品市場占有率是一個地區(qū)綜合市場占有率的主要標志。影響企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素是企業(yè)管理水平和產(chǎn)品競爭力，兩者相互影響、相互促進。從目前來看，長沙企業(yè)競爭力水平在全

39、國最具競爭力城市中排名第32位，處于中等偏下水平。</p><p>　　1.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相對落后。企業(yè)的管理是一項系統(tǒng)工程，既包括管理機制的建立、管理制度的完善，還包括管理手段、管理技術(shù)的更新和管理人員素質(zhì)的提高?，F(xiàn)代經(jīng)濟的分工高度專業(yè)化，有效的管理不僅可以有效地約束，而且可以起到巨大的鼓勵作用，充分調(diào)動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個部分的積極性，發(fā)揮人的主觀能動作用，從而達至優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。

40、近些年來，長沙在工業(yè)企業(yè)改制上下了很大的功夫，91家國有企業(yè)完成改制61家，占總數(shù)的67.03，但仍有部分企業(yè)尚未建立起適應市場發(fā)展變化的靈活的運行機制；80的民營企業(yè)沒有完善健全的企業(yè)法人治理機構(gòu)。企業(yè)管理中存在治理結(jié)構(gòu)相對落后，決策層和經(jīng)營層脫節(jié)，管理粗放、公司決策執(zhí)行效率不高和雇主與雇員目標上的不統(tǒng)一等突出問題。在企業(yè)內(nèi)部，部分企業(yè)的委托代理關(guān)系中，沒有形成較好的制衡關(guān)系，企業(yè)主不能有效地控制經(jīng)理人員；分配制度不科學，企業(yè)員工的積

41、極性不能充分發(fā)揮出來。</p><p>　　2.產(chǎn)品品牌競爭力不夠強。品牌是一個企業(yè)管理水平和整體競爭實力的集中反映，市場經(jīng)濟就是品牌經(jīng)濟。知名品牌和馳名商標可以使企業(yè)得到超出市場平均銷售價格的高額利潤，提高企業(yè)競爭力。目前，產(chǎn)品品牌競爭力不強仍是制約長沙企業(yè)競爭力水平提高的重要因素。2003年，長沙有國家劃定的39個工業(yè)大類212個種類中的38個大類201個種類，產(chǎn)品種類齊全，但中國馳名商標3個，為全市1132

42、種品牌產(chǎn)品總量的1.77‰。由于產(chǎn)品品牌競爭力不強，從一定程度上導致市場占有率不高，從主要工業(yè)產(chǎn)品的銷售市場來看，國際市場占8，國內(nèi)省外市場60，省內(nèi)市場32。</p><p>　　3.市場營銷水平層次不高。在營銷方式上以自主營銷為主，占銷售總額的80以上；在營銷網(wǎng)絡上，支柱龍頭企業(yè)國內(nèi)銷售網(wǎng)絡比較健全，但在國際市場的銷售網(wǎng)絡上尚處于摸索階段，僅有3家企業(yè)設(shè)有國外銷售網(wǎng)點和相應機構(gòu)；其他企業(yè)在國內(nèi)銷售市場網(wǎng)絡上仍

43、有待進一步完善。</p><p>　　(三)主導文化個性不突出。文化是一種非正式的制度，一個地區(qū)和城市特有精神文化作為一種無形的內(nèi)在的要素資源，是發(fā)展競爭力的重要來源，對競爭力的提升起著雖是間接卻是極為深遠意義的影響。獨特、富有個性的文化可以極大地滿足人們的精神生活需求，使人身心愉悅，增強創(chuàng)業(yè)激情，這往往是那些高檔次、高品位創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)造財富同時更高的追求和精神享受。從長沙文化發(fā)展來看，在價值取向、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新氛

44、圍上有較大的進步，特別是在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有飛躍發(fā)展，但從總體上看，仍然存在著文化氛圍不濃的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：</p><p>　　1.文化的特色和個性發(fā)掘不夠。特色和個性是文化的靈魂和精神。長沙作為湖湘文化的策源地和歷史文化名城，其文化底蘊深厚，內(nèi)涵豐富，但長沙主流文化的發(fā)展現(xiàn)狀與歷史文化名城的地位不夠匹配、不夠?qū)?。首先，體現(xiàn)湖湘文化文博資源的載體不夠鮮明。一大批承載湖湘文化特色的人文景觀，如岳麓書院

45、、賈誼故居、新民學會舊址、船山學社等尚待很好地發(fā)掘、保護、開發(fā)和利用，使之成為傳播推介和弘揚湖湘文化的窗口和陣地。其次，表現(xiàn)為城市公共文化建設(shè)設(shè)施的湖湘文化底蘊不夠厚重。城市雕塑群廣場和公園等公共文化設(shè)施是最能體現(xiàn)地區(qū)和城市文化特色的標志性公共物品，但在通過這些標志性公共物品來發(fā)掘和傳播湖湘文化追求“改革和務實，主張開放、不保守和敢為人先”的精神實質(zhì)方面不夠，公共文化設(shè)施特色文化底蘊不夠厚重、主題不夠鮮明、個性不夠突出，從而使長沙缺少本

46、應具備的靈性。</p><p>　　2.創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃。文化對地區(qū)和城市發(fā)展的巨大推動力主要是通過文化積淀和熏陶使人產(chǎn)生積極上進的精神動力，高尚的文化催人奮進；反之，使人精神萎靡，不思進取，不利于競爭力的提升。長沙在文化生活和活動中存在著三個方面的現(xiàn)象，影響著積極文化氛圍的形成。第一，消費型文化影響長沙人文精神的培育。近些年，長沙文化娛樂產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對于拉動消費，促使消費升級，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極重要

47、作用。但是，以追求高消費、高享受為主的消費型文化影響長沙人文精神的培育和創(chuàng)業(yè)意識的提升。據(jù)調(diào)查，2003年長沙城市居民用于飲食的支出占消費性支出的36.2、可支配收入的30.4。消費偏重于“吃喝玩樂”低層次的需要，不利于積極健康的人文精神的形成，也不利于長沙的長遠發(fā)展。第二，以市井文化為主流的大眾文化從一定程度上沖擊積極文化氛圍的形成?！案鑿d文化”、“洗浴文化”中伴生的頹廢、低俗化傾向，影響了高雅藝術(shù)、文化活動和高尚的群眾性文化活動的開

48、展，不利于在活動中陶冶人們的思想道德情操，不利于形成一個城市思想道德文化的正確導向。第三，企業(yè)文化活力不足對城市文化氛圍的形成也造成了一定的影響。企業(yè)文化是城市文化的一個重要因素，</p><p>　　(四)行政管理成本偏高。在政府管理服務競爭力的諸多因素中，財政能力是政府管理競爭力的基本內(nèi)容；戰(zhàn)略規(guī)劃影響一個地區(qū)和城市潛在優(yōu)勢的實現(xiàn)和新優(yōu)勢的形成；執(zhí)法和服務水平影響工作效率，進而對政府管理服務競爭力產(chǎn)生深遠影響

49、。在長沙發(fā)展競爭力所有指標排序中，公共管理服務水平是最落后的少數(shù)幾個指標之一。其政府管理服務相對落后，主要表現(xiàn)在三個方面。</p><p>　　1.行政管理支出成本較高。一般來說，政府財政能力是有限的，要提高政府財政能力對發(fā)展競爭力增長的支撐，應將相對有限的財力集中投入到一系列大規(guī)模高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育等公共產(chǎn)品上來，從而使企業(yè)和外來投資獲得良好的發(fā)展條件和環(huán)境，降低非生產(chǎn)性成本，提升競爭力。從長沙行政管理成

50、本來看，財政供養(yǎng)人數(shù)過高，2003年，行政事業(yè)人員工資性支出占財政總支出的40.88（全口徑）；行政管理費用占財政總支出的20.07；經(jīng)濟建設(shè)支出僅占26.49，社會文教、社會保障等公共產(chǎn)品投入占39.54，行政管理成本在2003年度全國50個最具競爭力的城市中排名第49位。由于行政管理成本相對過高，政府財政能力下降。公共物品（主要指基礎(chǔ)設(shè)施和科技教育）和服務供給的規(guī)模和質(zhì)量受到影響，政府管理競爭力大大減弱（見圖表2）。</p&g

51、t;<p>　　2.監(jiān)管制度環(huán)境有待優(yōu)化。市場制度也是影響地區(qū)和城市生產(chǎn)要素配置和流動的重要因素，特別是積極適宜的政府調(diào)控制度，能保證資源根據(jù)利潤的驅(qū)使，充分自由地流動，合理高效地配置，長沙政府監(jiān)管制度在全國200座具有競爭力的城市中排位第36位。在準入制度上，雖然大力推行行政審批制度改革，在審批上有大的進步，但在價格管制和行業(yè)準入上仍然卡得比較緊，相對管理比較滯后。同時，在管理制度的創(chuàng)新上，應進一步加快步伐，特別是在如何

52、調(diào)動農(nóng)村發(fā)展的積極性，拓寬縣級管理權(quán)限，提升基層和農(nóng)村的發(fā)展競爭力上有待進一步加大力度。</p><p>　　3.公共服務質(zhì)量仍有待提高。2003年，長沙政府管理服務質(zhì)量在全國最具競爭力的50座城市中排名26位，為中等水平，與先進城市相比，主要體現(xiàn)為少數(shù)公務員執(zhí)法態(tài)度有待改進，執(zhí)法水平有待提高，特別是在政府行政效率上差距比較大。據(jù)調(diào)查，長沙辦理投資項目相關(guān)手續(xù)所需時間一般在一個月以上，比全國200座有影響力城市中

53、辦事效率最高的珠海，多四倍以上時間。據(jù)世界銀行研究局調(diào)查，落戶長沙的企業(yè)非正常支付額占企業(yè)總銷售額的0.32；法院解決商業(yè)訴訟的平均用時8.4個月。</p><p>　　三、長沙發(fā)展競爭力增長潛力分析：長沙目前整體上正處于經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進程較快時期，發(fā)展競爭力提升將呈加速發(fā)展趨勢。政府規(guī)劃能力、主導產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人才競爭力的進一步顯現(xiàn)和資本金融市場的迅速完善、壯大將成為長沙發(fā)展競爭力新一輪增長的主要發(fā)力點

54、。</p><p>　　競爭力增長是競爭力相對自身提升的速度或幅度，是地區(qū)時間序列的競爭力發(fā)展彈性?？v觀近些年來長沙的發(fā)展，1999年至2002年地區(qū)生產(chǎn)總值平均遞增11.5，2003年增速達到14，創(chuàng)1997年以來增速新高。城市建設(shè)也日新月異，近三年，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金260億元，城區(qū)面積拓展70平方公里，城市人口增加56萬人。這些充分表明，長沙正處于整體上升的關(guān)鍵時期。從2002年和2003年長沙發(fā)展競爭力

55、對比來看，長沙發(fā)展競爭力加速提升（見圖表3）。</p><p>　　四大因素促使長沙發(fā)展競爭力加速增長：</p><p>　　(一)從政府規(guī)劃能力看，長沙競爭力增長將演繹新格局。</p><p>　　“思路是一種最基本的競爭力”。政府對區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃及其實施，直接影響一個地區(qū)潛在優(yōu)勢的實現(xiàn)和新優(yōu)勢的形成。規(guī)劃科學合理，則可以引領(lǐng)經(jīng)濟社會的發(fā)展；規(guī)劃失誤，則可以帶

56、來巨大的浪費，造成巨大的損失。2003年，長沙在發(fā)展競爭力眾多要素指標中，排名最靠前也是惟一一項進入前10名的就是政府規(guī)劃能力。從長沙市“十五”計劃和國家批準的城市發(fā)展總體規(guī)劃來看，政府規(guī)劃在城市建設(shè)上，在發(fā)展現(xiàn)階段具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上，在催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)上指導性強，是一個利用現(xiàn)有優(yōu)勢和創(chuàng)造新優(yōu)勢相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃。在城市發(fā)展理念上，明確“生態(tài)立市”，將經(jīng)營城市生態(tài)擺到了極其重要的戰(zhàn)略位置，具有很強的前瞻性；在城市功能定位上，確立了長沙

57、在“一點（長株潭）一線”戰(zhàn)略布局中的龍頭地位，明確建設(shè)中部地區(qū)的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，具有戰(zhàn)略眼光；在產(chǎn)業(yè)政策上，明確重點扶持發(fā)展機械制造、電子信息、煙草食品、生物醫(yī)藥、新型材料等重點產(chǎn)業(yè)，符合我國后工業(yè)化時期新一輪經(jīng)濟增長的特征，是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略重點支持扶植的支柱產(chǎn)業(yè)，成長性很好，在國家宏觀調(diào)控政策下具有很強的活力和競爭實力。預計至2007年，實現(xiàn)全市規(guī)模工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值、增加值</p><p>　　(

58、二)從主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，長沙競爭力提升將出現(xiàn)新亮點。</p><p>　　主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與競爭力水平提高是相輔相成的，只要主導產(chǎn)業(yè)能夠找到自己的發(fā)展空間，就能為發(fā)展競爭力的提升起到核心作用。長沙主導產(chǎn)業(yè)近些年來發(fā)展迅速，基本形成了工程機械、電子信息、煙草食品三大支柱產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料兩大新興產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)實力大大提高。2003年，三大支柱產(chǎn)業(yè)分別占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的12.24、11.3和22.9

59、。由于主導產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2001年-2002年長沙兩年來規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均增長18.3和21，2003年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長27.76，增加值增長25.5，其中主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟增長總量對全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到61.8以上。同時，為加快主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2003年起，連續(xù)五年共投資500億元建設(shè)100個重大工業(yè)項目，2004年投入近100億元對以制造業(yè)為中心的主導產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，努力打造加工制造業(yè)中心。投資的保障有力，

60、將進一步推動主導產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展；主導產(chǎn)業(yè)的快速崛起，將改變長沙工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，縮短與其他地區(qū)的差距，成為提升長沙發(fā)展競爭力的新的亮點。</p><p>　　(三)從金融市場的完善看，長沙競爭力提升將注入新活力。</p><p>　　資本金融的控制和服務能力對一個地區(qū)發(fā)展競爭力的提升意義重大，資金的供給以及靈活、完善、高質(zhì)、有效的金融服務，可使經(jīng)濟健康發(fā)展，順利運行。從長沙的資本金融市場

61、的變化來看，正處于一個快速完善壯大時期。2002年，資本總體競爭力在200座有競爭力的城市中位居第38位，到2003年，資本總體競爭力躍居到27位。金融機構(gòu)各項存款余額1598.70億元，比年初增長23.62；各項貸款余額1629.42億元，比年初增長28.63。融資體系比較健全，資金獲得的便利性位居前列。金融機構(gòu)融資增強。據(jù)世界銀行發(fā)展研究部評價，2003年長沙企業(yè)已有80可能得到金融機構(gòu)的貸款，這一指標在中國重點城市排名第2位，企業(yè)

62、開發(fā)投入居第11位。同時，創(chuàng)建長沙金融安全區(qū)的效果明顯，初步形成了“經(jīng)濟活、金融活；金融活、經(jīng)濟活”的良性互動局面，金融資本的質(zhì)量提高，銀信部門的不良貸款率低于全國平均水平5個百分點。資本市場運營開局良好，瀏陽花炮、三一重工等9家企業(yè)上市，增發(fā)或配售，三年中直接融資68.4億元。上市公司主營業(yè)務收入占GDP的比重每年提高2個百分點，2003年達28。資本金融的擴大，資本競爭力的快速提升將不斷催生出新的</p><p&

63、gt;　　(四)從城市環(huán)境的改善看，長沙競爭力發(fā)展將進入新境界。</p><p>　　城市環(huán)境作為非流動性的稀缺要素，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對吸引人才和高附加值產(chǎn)業(yè)，對城市競爭力的提升將產(chǎn)生越來越重要的影響，優(yōu)美的城市人居環(huán)境和優(yōu)越的投資環(huán)境是城市競爭力的重要源泉。從2001年起，長沙以創(chuàng)建全國省會城市惟一的生態(tài)建設(shè)示范試點市為契機，突出湖湘文化特色與山水洲城特征的融合，建設(shè)五一廣場、芙蓉廣場、湘江和瀟湘風光帶等一

64、批城市風光景觀，新建道路和住宅小區(qū)的綠化配套園林景觀，城市綠化率、綠地率分別達到36.01和31.07，城市人居環(huán)境有了明顯改進，在200座有競爭力的城市中，競爭力排名從2002年的43位上升到33位。同時，市委、市政府提出，大干新三年，再創(chuàng)新輝煌。著力美化一洲兩岸，完善六橋三環(huán)，城市功能將更加完備，環(huán)境更加優(yōu)雅。在投資環(huán)境上，著力打造平安長沙、信用長沙和誠信政府形象，法制保障體系日趨完善，政務環(huán)境較好，發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)良。政務環(huán)境方面，雖

65、然仍然存在管理服務質(zhì)量有待提高的問題，但在全國率先開展行政問責制，積極推行政務公開，對重大項目實行一個“窗口”對外、“一站式”辦公的政務全程代理制，減少行政審批項目63。同時，制定和實施行政效能監(jiān)察制度，嚴肅查處部門及公務員違規(guī)事</p><p>　　四、增強長沙發(fā)展競爭力的應對措施：針對影響長沙發(fā)展競爭力的主要問題，揚長避短，采取強力措施，培植區(qū)域發(fā)展核心增長極，促進競爭力的持續(xù)、穩(wěn)定、快速提升。</p&

66、gt;<p>　　從近兩年全國省會城市的發(fā)展態(tài)勢來看，呈現(xiàn)出一種發(fā)展提速的強勁勢頭。2002年，26個省會城市（拉薩因不具有可比性未納入比較）中GDP增速超過14的只有呼和浩特，增速超過13即達到比較高的增長水平；到2003年，GDP增速超過15的6個，增速最高的呼和浩特達到24.9，平均增長速度為13.9，形勢逼人。長沙這些年也進入了高速發(fā)展期，2002年GDP增長速度12.6，2003年達到14，保持了中等發(fā)展水平，總

67、量排位相對比較穩(wěn)定。但在全國省會城市經(jīng)濟快速發(fā)展、競爭力明顯增強的大背景下，要實現(xiàn)發(fā)展競爭力的迅速提升，必須采取有效措施，克服影響競爭力提升的各種因素，轉(zhuǎn)化劣勢、突出優(yōu)勢，趟出一條適合長沙經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭力提升之路。</p><p>　　(一)加快經(jīng)濟發(fā)展速度：以經(jīng)濟的高速高效發(fā)展來提升總體發(fā)展競爭力。</p><p>　　與先進發(fā)達城市相比，長沙無論是在經(jīng)濟總量還是在經(jīng)濟質(zhì)量上都還存在

68、一定的差距，要提高發(fā)展競爭力，最緊迫的是要按照“高速高效”的要求加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平。特別是在國家加強宏觀調(diào)控的條件下，自覺地積極主動地迎接挑戰(zhàn)和考驗，保護和保持好發(fā)展的良好勢頭。在目標定位上，要力爭在較短時間內(nèi)超前進位，成為領(lǐng)路中部地區(qū)的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市；在地區(qū)經(jīng)濟總量上要有所突破，力爭5年內(nèi)趕超鄭州；在投資增幅上要有所突破，力爭達到35以上；同時，在特大項目的引進、建設(shè)以及城市新區(qū)拓展上也要有大的突破。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)

69、展，保持和發(fā)揚縣（市）區(qū)“龍騰虎躍”的良好局面。重點做好擴大縣（市）管理權(quán)限工作；繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，拓展農(nóng)村市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與鮮活超市的有效對接；大力發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，形成“外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，輸出勞動力、形成生產(chǎn)力”的良性循環(huán)。同時，堅持個性立城，突出特色和優(yōu)勢，努力將瀏陽、寧鄉(xiāng)做大做強成為長沙的衛(wèi)星城，使望城、長沙縣城主動融入省會輻射圈。要實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的集

70、群化發(fā)展，以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“兩區(qū)”為龍頭，“六園”為重點</p><p>　　(二)增強工業(yè)整體素質(zhì)：以做大做強二產(chǎn)業(yè)來彰顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力。</p><p>　　長沙與先進發(fā)達地區(qū)相比，差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)，提升發(fā)展競爭力的關(guān)鍵也在工業(yè)。要切實做好擴大工業(yè)經(jīng)濟總量和提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量兩篇文章。在擴大工業(yè)總量上，要注重不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟增長的主體，鞏固、壯大電子信息和

71、煙草食品產(chǎn)業(yè)，重點提升機械制造業(yè)，采取“扶優(yōu)、整合、引進”并舉，整合現(xiàn)有資源，培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；要注重引導和鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，重點解決融資困難、環(huán)境欠優(yōu)等瓶頸問題，發(fā)展一批專業(yè)化程度較高的中小企業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟增長的生力軍。在提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量上，要切實解決企業(yè)競爭力不強的問題，抓好“四大戰(zhàn)略”，即高科技帶動戰(zhàn)略，搞好企業(yè)信息化網(wǎng)絡建設(shè)、搞好企業(yè)技術(shù)改造，不斷改進企業(yè)裝備水平

72、，努力推進企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的人員素質(zhì)高新技術(shù)總產(chǎn)值增長15以上，工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)遞增11個百分點以上，達到先進水平；集約化發(fā)展戰(zhàn)略，以園區(qū)為載體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推行園區(qū)專業(yè)化服務管理，形成集聚經(jīng)濟效應，提高合作效率和市場競爭力量；特色品牌戰(zhàn)略，打造全國知名品牌和馳名商標，</p><p>　　(三)營造大開放格局：以發(fā)展外向型經(jīng)濟來增強經(jīng)濟發(fā)展外向競爭力。

73、</p><p>　　擴大對外開放是增強地區(qū)國際競爭力的關(guān)鍵。擴大對外開放，增強對外開放競爭力，要在引進外資上有所突破。擴大開放領(lǐng)域，重點加強工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域的招商，加快公用事業(yè)全面對外開放，推進第三產(chǎn)業(yè)的開放，探索文化、體育、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新途徑；明確引資重點，以韓國、日本、港澳臺地區(qū)，以法國為中心的歐洲和以跨國公司領(lǐng)路落戶的“長三角”、“珠三角”，環(huán)渤海經(jīng)濟圈和北京等地區(qū)為重點區(qū)域，吸引更多的世界5

74、00強、國內(nèi)上市公司、投資性公司及國外金融機構(gòu)投資興業(yè)。改善招商方法，注重按國際慣例編制項目商業(yè)計劃書，注重項目策劃，建立大型項目數(shù)據(jù)庫，實行網(wǎng)上招商、專業(yè)化招商、節(jié)會招商、行業(yè)招商，健全招商引資目標考核責任制，推行領(lǐng)導聯(lián)系重點招商項目制度，形成全民招商、全力招商、全方位招商的工作格局。同時，實行外來投資項目跟蹤服務制度，營造良好發(fā)展環(huán)境，努力提高外資企業(yè)在市場經(jīng)濟中所占的比重。要在對外貿(mào)易上有所突破。引導和支持企業(yè)擴大自營出口權(quán)，積極

75、為各出口企業(yè)做好便捷通關(guān)服務，做好外貿(mào)信息服務，尋找新市場，拓展新渠道，確保外貿(mào)出口業(yè)務穩(wěn)定增長。要在加強外經(jīng)合作上有所突破。大力開展區(qū)域經(jīng)濟合作，積極融入“泛珠三角</p><p>　　(四)轉(zhuǎn)換政府行政職能：以建設(shè)服務型政府來提高服務管理競爭力。</p><p>　　轉(zhuǎn)換政府行政管理職能，建設(shè)公眾滿意政府在地區(qū)日益激烈的競爭中越來越重要，是提升發(fā)展競爭力的重要措施，也是發(fā)展競爭力的重要

76、來源。樹立一切為公眾服務，使公眾滿意的政府行政理念，重點建立對政府各部門的公眾滿意度評價體系，通過公眾的監(jiān)督來推動政府行政的轉(zhuǎn)變，提高政府服務水平。實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型，從“單純的管理”轉(zhuǎn)變到“管理———服務———指導”三位一體上來，建設(shè)有限責任政府，重點提供公共物品，營造良好發(fā)展環(huán)境；提供制度支持，增強吸引力。在提供公共物品職能上，著重加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、科技等公共物品的建設(shè)；在提供制度支持上，須著重解決價格管制和行業(yè)準入上卡

77、得過緊，管理相對滯后的問題，嚴格執(zhí)行《行政許可法》，大力推行行政審批制度改革，簡化審批程序，精減審批項目。同時，根據(jù)市場的變化不斷調(diào)整、規(guī)范和完善政府現(xiàn)行的各項政策。建立電子政務，通過建設(shè)“電子化”政府，利用信息網(wǎng)絡加強與外界連接，促進政府決策科學化，提高政府運行效率，到2007年，全市基本建立電子政務體系；深化政府機構(gòu)改革，通過精減人員，解決人浮于事的問題，同時，完善政府公共財政管理，加強政府采購，促進政府服務的市場化，降低政府行政管

78、</p><p>　　(五)改革完善教育體制：以農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提高來構(gòu)筑人才新高地。</p><p>　　一個地區(qū)教育的發(fā)展決定人才的潛力，是影響競爭力的關(guān)鍵之一。長沙在城市教育快速發(fā)展，人才競爭力整體較強的基礎(chǔ)上要實現(xiàn)教育重心的轉(zhuǎn)移，改革完善教育體制，加快農(nóng)村教育發(fā)展，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，將農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展競爭力。要切實增加對農(nóng)村教育的投入，確保農(nóng)村教育的各項經(jīng)費及時

79、足額到位，切實改善農(nóng)村學校辦學條件，消滅學校危房，更新教育教學的基本設(shè)施、儀器設(shè)備，2007年全市普及高中教育；要突出加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，實行農(nóng)民的技術(shù)技能培訓與職校學生的職業(yè)培訓相結(jié)合，技能培訓與職業(yè)技術(shù)鑒定相結(jié)合，職業(yè)技術(shù)學校與農(nóng)科技培訓中心等農(nóng)民培訓機構(gòu)相結(jié)合，整合和利用現(xiàn)有教育資源；要實施農(nóng)民素質(zhì)培訓工程，制定農(nóng)民就業(yè)培訓規(guī)劃，安排專項資金，免費對社會弱勢群體進行培訓，實現(xiàn)農(nóng)民工由勞力型向智力型、技能型方向轉(zhuǎn)變。要加強農(nóng)村學校

80、素質(zhì)教育基地建設(shè)，每區(qū)、縣(市)建設(shè)一個市級示范性素質(zhì)教育實踐基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)建設(shè)一個縣(區(qū))示范性素質(zhì)教育基地。推進農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程，同時，積極創(chuàng)造條件主動開展勞務服務，促進農(nóng)民就業(yè)。要通過發(fā)展農(nóng)村教育，形成適齡兒童少年素質(zhì)教育不斷加強，職業(yè)技術(shù)教育相對發(fā)達，農(nóng)民就業(yè)培</p><p>　　(六)積淀特色精神文化：以營造濃厚的文化氛圍來提高文化競爭力。</p><p>　　地區(qū)特有

81、的精神文化作為一種無形的、內(nèi)在的要素資源，是發(fā)展競爭力的重要來源。湖湘文化在中國傳統(tǒng)思想文化中有著深遠影響，長沙是湖湘文化的策源地。要不斷發(fā)掘這一特色精神文化瑰寶的深刻內(nèi)涵，弘揚“追求改革和務實，主張開放、不保守，敢為人先”的湖湘文化精神，用文化帶動旅游業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、房產(chǎn)業(yè)等各類行業(yè)的發(fā)展。要圍繞發(fā)掘湖湘文化資源，加強文化設(shè)施建設(shè)。特別注重擦亮文博窗口，搞好賈誼故居、新民學會舊址、岳麓書院、船山學社等文博資源的開發(fā)，與現(xiàn)有的毛澤東文