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1、<p> 分析加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)的策略財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)論文</p><p> 對(duì)于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和保證企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展能夠起到積極作用。因此,加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè),對(duì)于改善企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化企業(yè)管理有著非常重要的意義。</p><p> 一、現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的主要問(wèn)題</p><
2、p><b> (一)控制環(huán)境惡化</b></p><p> 控制環(huán)境是指對(duì)建立、加強(qiáng)或削弱特定政策、程序和效率產(chǎn)生影響的各種因素,主要包括法人治理結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、管理層經(jīng)營(yíng)理念與控制意識(shí)、員工價(jià)值觀、企業(yè)文化等。控制環(huán)境是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ),它構(gòu)成一種氛圍,影響企業(yè)高層管理者和員工的控制意識(shí)和實(shí)施控制的自覺(jué)性,直接關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的貫徹和落實(shí)。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境惡化主要表現(xiàn)
3、在:一是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。部分企業(yè)在形式上雖然建立了法人治理結(jié)構(gòu),但企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由一人擔(dān)任,董事?lián)伪O(jiān)事,董事會(huì)成員大多由企業(yè)的經(jīng)理人員擔(dān)任,董事會(huì)難以發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)事會(huì)成員的薪水和職位的升遷大都由總經(jīng)理或董事長(zhǎng)決定,使監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè),難以有效發(fā)揮其監(jiān)督職能。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)受總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo),在組織上、經(jīng)濟(jì)上都依賴(lài)于總經(jīng)理,作為被領(lǐng)導(dǎo)者去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者,不符合監(jiān)督者與被監(jiān)督者分離的原則。相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)無(wú)法建立,使企業(yè)
4、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏良好的實(shí)施環(huán)境。二是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。有的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不適當(dāng),結(jié)構(gòu)層次不科學(xué),權(quán)責(zé)分工不合理,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊,職能缺位,使各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限和相互之間責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確,內(nèi)部控制運(yùn)行效率低下;有的企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中,比</p><p> (二)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄</p><p> 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的動(dòng)力來(lái)自企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管理,降低和控制風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的最終目標(biāo),加強(qiáng)
5、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作,就必須做好風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制工作。但企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題有:一是風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的危害性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,一些企業(yè)高層管理人員甚至憑主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷,憑感覺(jué)進(jìn)行盲目決策。二是大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén),風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)不明確,曰常風(fēng)險(xiǎn)管理工作無(wú)人開(kāi)展,使風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏主動(dòng)性。三是風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏系統(tǒng)性。</p><p> (三)預(yù)算管理控制弱化</p><p
6、> 預(yù)算管理涵蓋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程,是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要組成部分,是健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的一種重要手段。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,提高經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo),就需要實(shí)行全面預(yù)算管理。企業(yè)在編制和執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中存在以下問(wèn)題:一是預(yù)算編制主體有待于改進(jìn)。在實(shí)踐中,由于董事會(huì)在多數(shù)企業(yè)中如同虛設(shè),缺乏權(quán)威性,大多數(shù)企業(yè)的預(yù)算是由總經(jīng)理組織編制,報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施的,由于信息不對(duì)稱(chēng),董事會(huì)不可能對(duì)預(yù)算提出實(shí)質(zhì)性意見(jiàn),作為預(yù)算管理主
7、體的董事會(huì)職權(quán)弱化的現(xiàn)象十分突出,削弱了董事會(huì)對(duì)預(yù)算的管理、協(xié)調(diào)和控制作用。二是預(yù)算與企業(yè)的實(shí)際相脫節(jié),缺乏必要的客觀性。有些企業(yè)預(yù)算,往往是根據(jù)編制人員的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制的,往往忽視對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研與預(yù)測(cè),缺乏科學(xué)的依據(jù),造成預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)外部環(huán)境不相容,整個(gè)預(yù)算指標(biāo)體系難以被市場(chǎng)接受,預(yù)算指標(biāo)值缺乏客觀性,難以成為企業(yè)管理和控制的有效基準(zhǔn)。三是預(yù)算考核難以執(zhí)行。以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人,并以考核結(jié)果來(lái)執(zhí)行獎(jiǎng)懲時(shí),一方面被考核方過(guò)多
8、地強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)績(jī)效的不利影響,故意回避了主觀方面的原因,另一方面考核方則常常參雜個(gè)人情感,使預(yù)算目標(biāo)被人為改變,預(yù)算管理控制被嚴(yán)重</p><p> (四)內(nèi)控制度執(zhí)行乏力</p><p> 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能否發(fā)揮其效能,執(zhí)行水平和考核評(píng)價(jià)至關(guān)重要。只有制度而沒(méi)有與之相配套的檢查、考核和評(píng)價(jià)措施,再完善的制度也只能是“一紙空文”。企業(yè)在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題有:一是企業(yè)雖
9、有內(nèi)控制度,卻有章不循。二是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行缺乏應(yīng)有檢查,使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度存在的問(wèn)題和缺陷不能及時(shí)進(jìn)行糾正和完善,使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)停滯不前。三是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)施效果的考核和獎(jiǎng)懲力度不夠,影響了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作用的發(fā)揮。</p><p><b> (五)審計(jì)監(jiān)督不力</b></p><p> 1.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位。對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的監(jiān)督主要是通過(guò)內(nèi)
10、部審計(jì)來(lái)完成的,內(nèi)部審計(jì)在某種程度上可理解為對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的控制。但有的企業(yè)尚未建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),有的企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重視不夠,已建立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,有的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)將主要精力投放在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性的審查及監(jiān)督上,審計(jì)的主要職能是“查錯(cuò)防弊”,審計(jì)的對(duì)象主要是會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證及相關(guān)資料,而對(duì)管理審計(jì)、內(nèi)部稽核、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等方面監(jiān)督和評(píng)價(jià)涉及的很少。</p><p> 2
11、.外部審計(jì)監(jiān)督流于形式。外部監(jiān)督主要是政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。目前,財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)等政府監(jiān)督部門(mén)之間的監(jiān)督功能交叉,再加上缺乏橫向信息溝通,難以形成有效的監(jiān)督合力。社會(huì)監(jiān)督主要是中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督,而中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督,一般是按照自愿原則進(jìn)行的。因此,中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督評(píng)價(jià)十分有限。</p><p> 二、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)的對(duì)策</p><p> (—)
12、加強(qiáng)控制環(huán)境建設(shè),營(yíng)造良好控制氛圍</p><p> 1.建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是決定企業(yè)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性制度,是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能否有效實(shí)施的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合企業(yè)自身股權(quán)關(guān)系和股權(quán)結(jié)構(gòu),明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則和工作程序,確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、有機(jī)協(xié)調(diào),確保董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層能夠按照法律
13、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定行使職權(quán)。</p><p> 2.構(gòu)建合理組織機(jī)構(gòu),為控制活動(dòng)執(zhí)行提供組織保證。良好的組織機(jī)構(gòu)以執(zhí)行工作計(jì)劃為使命,并具有清晰的職位層次順序、流暢的意見(jiàn)溝通渠道、有效的協(xié)調(diào)與合作體系,是保證控制活動(dòng)有效執(zhí)行的前提。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的原則,構(gòu)建合理組織機(jī)構(gòu),為企業(yè)規(guī)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督等活動(dòng)順利進(jìn)行提供組織保證。</p><p> 3.加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作,
14、增強(qiáng)管理層內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作,使企業(yè)管理層充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本原理和積極作用,為貫徹實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。不僅要培訓(xùn)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員,更要教育、培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人,使企業(yè)負(fù)責(zé)人能正確認(rèn)識(shí)到建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度既是《會(huì)計(jì)法》的要求,也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的需要。</p><p> 4.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),為內(nèi)控實(shí)施創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和自
15、身特點(diǎn),總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng),挖掘企業(yè)文化底蘊(yùn),提練核心價(jià)值,培育具有特色的企業(yè)文化,使企業(yè)形成真正意義的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和良好的企業(yè)文化氛圍,為企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。</p><p> (二)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理</p><p> 1.增強(qiáng)企業(yè)管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)管理流程的起點(diǎn),其目的是保證企業(yè)的每一個(gè)員工都能做到積極地辨別企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)
16、,認(rèn)真思考他們負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生什么后果,在內(nèi)部傳達(dá)這些風(fēng)險(xiǎn),以引起其他人的注意。樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)首先必須在高層管理者中建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并在高層管理者的帶動(dòng)下,向企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、各部門(mén)的中層管理者推行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí),把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)深入到企業(yè)每一個(gè)員工的工作中,使企業(yè)從管理層到普通員工樹(shù)立起牢固的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。</p><p> 2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén),增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主動(dòng)性。企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況,設(shè)立專(zhuān)
17、門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén),配備專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員,專(zhuān)門(mén)從事風(fēng)險(xiǎn)管理工作,賦予相應(yīng)的權(quán)力,并履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。專(zhuān)門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全面風(fēng)險(xiǎn)管理曰常工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)職能部門(mén)、各業(yè)務(wù)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作,負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性評(píng)估,提出風(fēng)險(xiǎn)管理的改進(jìn)方案,使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。</p><p> 3.完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。首先,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)權(quán)限管理,直接操作人員的管理活動(dòng)必須嚴(yán)格限制在規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)
18、限之內(nèi)。其次,建立風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制度。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)權(quán)限管理的基礎(chǔ)上,明確各當(dāng)事人在事前、事中、事后各自不同的風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任。再者,建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)充分利用各種渠道加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境特別是市場(chǎng)環(huán)境的分析研究,及時(shí)了解環(huán)境變化對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響以及可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),以便及時(shí)采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制,提高企業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力,使企業(yè)能夠適應(yīng)不斷變化復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境。</p><p> (三)完善預(yù)算管理制度,增強(qiáng)預(yù)算的約束力
19、</p><p> 1.建立健全預(yù)算管理組織。健全的預(yù)算管理組織應(yīng)由董事會(huì)、經(jīng)理層和預(yù)算管理委員會(huì)組成,董事會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算方案的制定,總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織實(shí)施,預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督控制工作。</p><p> 2.預(yù)算指標(biāo)要符合企業(yè)實(shí)際情況,經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗(yàn)。企業(yè)預(yù)算體系的基礎(chǔ)是對(duì)市場(chǎng)情況的預(yù)測(cè)與分析。因此,企業(yè)在編制預(yù)算之前,應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和企業(yè)分析,明確企業(yè)的中、長(zhǎng)期
20、發(fā)展目標(biāo),以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算,避免預(yù)算編制工作的盲目性,使預(yù)算指標(biāo)客觀公正,符合企業(yè)實(shí)際,經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)。</p><p> 3.嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行情況,增強(qiáng)預(yù)算約束力。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較,肯定成績(jī),找出問(wèn)題,分析原因,而且有利于改進(jìn)以后的工作。企業(yè)只有嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行情況,才能使預(yù)算成為企業(yè)的“硬約束”,才能真正達(dá)到預(yù)算管理控制的目的。</p><p&
21、gt; (四)建立落實(shí)機(jī)制,確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度落到實(shí)處</p><p> 1.建立檢查機(jī)制。企業(yè)在所制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行一段時(shí)間后,定期或不定期地對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,以便了解內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是否被切實(shí)有效地執(zhí)行。</p><p> 2.建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行效果如何,出現(xiàn)了什么問(wèn)題,在哪一個(gè)環(huán)節(jié)上不能完全執(zhí)行,在此基礎(chǔ)上,對(duì)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題
22、提出改進(jìn)建議。</p><p> 3.建立獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度嚴(yán)格者給予鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行不力者給予不同程度的處罰,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。只有做到考核與激勵(lì)相結(jié)合,才能最終達(dá)到內(nèi)控會(huì)計(jì)制度目標(biāo),使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制真正落到實(shí)處。</p><p> (五)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制度不斷完善</p><p> 1.加強(qiáng)企
23、業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一個(gè)過(guò)程,這個(gè)過(guò)程通過(guò)監(jiān)督活動(dòng)才能得到有效實(shí)現(xiàn)。因此,企業(yè)必須建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能作用。通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行有效監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患,并針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況及內(nèi)部控制執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)修正或改進(jìn),促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不斷健全和完善。</p><p> 2.充分發(fā)揮政府審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和強(qiáng)制性。財(cái)政、工商、稅務(wù)、政府審計(jì)等政府審計(jì)監(jiān)督具有一
24、定的權(quán)威性和強(qiáng)制性,能夠有效地督促企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序地進(jìn)行,并可彌補(bǔ)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督存在的種種不足,或者說(shuō)政府監(jiān)督是對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的一種再監(jiān)督,可以推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的充分開(kāi)展,通過(guò)外部監(jiān)督對(duì)企業(yè)施加壓力,并將這種壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,督促企業(yè)有效實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,以杜絕企業(yè)內(nèi)控制度形同虛設(shè)的情況發(fā)生。</p><p> 3.充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)評(píng)價(jià)作用。社會(huì)中介組織依據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則,站在公正立場(chǎng)對(duì)企業(yè)內(nèi)
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