環(huán)境保護執(zhí)法存在問題論文

1、<p>　　環(huán)境保護執(zhí)法存在問題論文</p><p>　　摘要：本文針對定期環(huán)境保護管理部門在執(zhí)法過程中遇到的問題，分析了環(huán)保部門執(zhí)法力度不足的主要原因，并就此進行了探討，提出了提高執(zhí)法效能的解決對策。</p><p>　　關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)法 現(xiàn)實問題 解決對策</p><p><b>　　一、引言</b></p><

2、;p>　　環(huán)境保護在經(jīng)濟高速發(fā)展的當(dāng)今，在現(xiàn)有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈中，環(huán)境保護的問題日益顯現(xiàn)，地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾所引發(fā)的一些問題，環(huán)境管理行政主管部門由于種種原因，在行使環(huán)境保護執(zhí)法的權(quán)利時總顯得有些力不從心。解決環(huán)境保護執(zhí)法存在的問題，探尋解決的對策是當(dāng)務(wù)之急。</p><p>　　二、環(huán)保執(zhí)法存在的問題</p><p>　　目前，環(huán)境保護執(zhí)法中存在的主要問題有以下幾點

3、：</p><p>　　1.地方經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境之間的矛盾難處理。地方政府往往只是追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，忽視環(huán)境保護。環(huán)保法和環(huán)評法規(guī)定，在項目可研階段必須實行環(huán)境影響評價，我縣目前一直還是發(fā)改局先立項備案，后環(huán)保、城建、國土等部門辦理手續(xù)。其實，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是一對矛盾的統(tǒng)一體，即存在對立統(tǒng)一的關(guān)系，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價，單純追求經(jīng)濟指標(biāo)，不顧環(huán)境指標(biāo)。一切發(fā)展必須在保護環(huán)境的前提

4、下進行。要走可持續(xù)發(fā)展的道路，走經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙豐收之路。必須先環(huán)評，看有無環(huán)境容量，然后才能確定立不立項。</p><p>　　2.環(huán)境保護立法的滯后難執(zhí)行。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)保方面新問題、新情況不斷出現(xiàn)。而地方政府環(huán)保立法的滯后，導(dǎo)致執(zhí)法時缺少法律法規(guī)上的依據(jù)。此外，現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)職能部門的相關(guān)法律、法規(guī)有沖突不一致的地方，缺少一部綜合性的地方環(huán)境管理法規(guī)。</p&g

5、t;<p>　　3.行政權(quán)力分配和管理體制簡單化?，F(xiàn)行環(huán)境管理體制存在抽象性、模糊性和原則性的特點，不具體化和詳細化。國家對環(huán)境保護部門的職權(quán)規(guī)定雖然比較詳細，但環(huán)境保護下屬部門的職責(zé)范圍沒有詳細規(guī)定，使分管部門的職責(zé)不能落到實處，在法律法規(guī)上找不到權(quán)力的依據(jù)。</p><p>　　4.環(huán)境違法案件處理流程復(fù)雜，審批困難。從發(fā)現(xiàn)違法案件到最終處理案件，需要經(jīng)過立案、詢問筆錄、現(xiàn)場勘查、責(zé)令改正、再次

6、現(xiàn)場檢查、終結(jié)報告、事先告知、聽證告知、處罰決定等九項流程，并且其中多項流程需要領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，處理過程復(fù)雜，審批繁瑣，導(dǎo)致處理違法案件行動遲緩，效率不高。</p><p><b>　　三、對策</b></p><p>　　鑒于這些問題，筆者認(rèn)為，必須進一步完善地方法規(guī)，應(yīng)從以下幾個方面著手：</p><p>　　1.預(yù)先設(shè)定相關(guān)政策，督促地方政

7、府關(guān)注環(huán)保。</p><p>　　在環(huán)保和地方經(jīng)濟的選擇上地方政府的搖擺不定是一個不爭的事實。要想讓地方政府做出有利于環(huán)境保護的選擇，就要給他施以拖動力量，通過政策的方式強迫地方政府做出選擇。例如，環(huán)境影響評價制度和環(huán)境區(qū)域限批制度就是比較有效的解決手段。這項制度能夠有效地防患于未然，在地方政府批準(zhǔn)項目的初期就將環(huán)境問題預(yù)先加以考慮有效地防止了一些高污染高能耗的項目盲目上馬。</p><p&g

8、t;　　環(huán)境區(qū)域限批制度是環(huán)保部于2007年1月推出的。這項制度的推行雖然在某種程度上抑制了一些地方經(jīng)濟的增長、減緩了地方政府招商引資的步伐，但是從更深層面來看，對于環(huán)境保護卻是非常有利的；從長遠來講，必然會為建立新型的產(chǎn)業(yè)體系從根本上破解環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾提供新的選擇。</p><p>　　2.明確責(zé)任，完善環(huán)保立法。</p><p>　　首先，需要重新界定環(huán)境立法的范圍，建立廣泛

9、意義上的環(huán)境法。要把我國環(huán)境立法體制中法律、法規(guī)不協(xié)調(diào)交叉沖突的矛盾有效解決，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一的機關(guān)制定一部綜合性的環(huán)境管理法規(guī)，確立管理職能和權(quán)限是各部門之間相互配合協(xié)調(diào)將各自的職責(zé)具體化。其次，建立健全環(huán)境立法重點是要加大對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度的完善。應(yīng)考慮:(1)在執(zhí)行《憲法》中加大環(huán)境污染者的處罰力度。(2)盡快制定《侵權(quán)責(zé)任法》配套規(guī)定，更加完善環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任，更好地調(diào)查處理污染糾紛。(3)建議國家在《刑法》中增設(shè)破壞生態(tài)罪、非法污

10、染罪等新罪名，使環(huán)保刑事責(zé)任得到進一步地完善。加重刑事制裁，對污染環(huán)境破壞生態(tài)造成人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的，可以判處死刑，以震懾環(huán)境犯罪者。</p><p>　　3.合理分配行政權(quán)力，建立科學(xué)管理體制 。</p><p>　　針對現(xiàn)行環(huán)境制度的抽象性、模糊性和原則性，在環(huán)境管理體制規(guī)定方面應(yīng)當(dāng)具體化詳細化。我國環(huán)境主管部門的職權(quán)規(guī)定雖然比較詳細，但其下屬部門的職責(zé)范圍沒有詳細規(guī)定，使分管部

11、門的職責(zé)不能落到實處，在法律法規(guī)上找不到權(quán)力的依據(jù)。具體明確縣、鎮(zhèn)、部門及個人的權(quán)利義務(wù)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，做到具體職責(zé)的有法有據(jù)。在此，建議賦予公眾一定的參與權(quán)。環(huán)境問題所造成的利益沖突最直接的承受者是公眾，因此由環(huán)境保護部門單方面決定環(huán)境事務(wù)是不明智的。各種利益的調(diào)和需要公眾的參與和公民環(huán)保意識的加強。環(huán)保部門在處理相關(guān)事務(wù)的過程中讓公眾參與其中，可以讓工作更透明，信息更通暢。這樣公眾的知情權(quán)得到了保護，也就使環(huán)境保護部門做出的決策

12、獲得更大的支持。從另一個角度來講，公眾參與環(huán)境執(zhí)法還能夠?qū)Νh(huán)保機關(guān)起到一個監(jiān)督的作用，能夠督促環(huán)保機關(guān)廉政執(zhí)法。</p><p>　　4.賦予基層環(huán)保部門行政權(quán)力，簡化行政執(zhí)法程序。</p><p>　　現(xiàn)行的環(huán)保法對環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)不對等，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，且有限的行政處罰權(quán)也沒有必要的強制手段來保障實施，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，且不能及時有效地達到最初處罰的目的，也不能更好地體

13、現(xiàn)環(huán)境保護行政權(quán)的威懾力。申請法院強制執(zhí)行，既費時又不經(jīng)濟，也難以提高辦事效率，延誤戰(zhàn)機就有可能會對環(huán)境造成不可彌補的損害。因此，為了樹立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，杜絕環(huán)保執(zhí)法不作為現(xiàn)象，建議在環(huán)保法要規(guī)定在環(huán)保執(zhí)法過程中，必要時可采取行政強制手段等方面的條文或內(nèi)容，真正賦予環(huán)境保護行政主管部門保一方環(huán)境安全的權(quán)力。</p><p><b>　　四、結(jié)語</b></p>&l