基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中存在的若干問(wèn)題淺析

1、1基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中存在的若干問(wèn)題淺析王越（包頭市石拐區(qū)環(huán)境保護(hù)局，包頭014070）摘要：基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法是進(jìn)行環(huán)境管理，改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法的立法工作取得了巨大進(jìn)步，但目前由于法制，地方首長(zhǎng)政績(jī)考核，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等諸多弊端，造成了行政干預(yù)執(zhí)法和有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言代法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文通過(guò)對(duì)基層環(huán)境保護(hù)政執(zhí)法中存在問(wèn)題的分析，并對(duì)規(guī)范和推進(jìn)基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法

2、提出了對(duì)策。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)執(zhí)法弊端對(duì)策_(dá)__________________________________________________一、引言環(huán)境保護(hù)做為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，提出了“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益”三統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，建立了以“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”等為主要內(nèi)容的環(huán)境政策體系。自《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布以來(lái)，陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治

3、法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等國(guó)家級(jí)大法，形成了一系列行之有效的環(huán)境管理制度，使我國(guó)的環(huán)境法律體系日益健全。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)在貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，打擊環(huán)境違法行為，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全方面作出了不懈的努力。但環(huán)境執(zhí)法總的形式并不樂(lè)觀，環(huán)境執(zhí)法效果不盡人意，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違反不究的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，環(huán)境執(zhí)法難的現(xiàn)象普遍存在。二、基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法之弊端（一）環(huán)境立法弊端環(huán)境保護(hù)法律

4、、法規(guī)仍不夠健全、完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，環(huán)境立法還存在著某些立法空白，如光污染問(wèn)題。其次，法律規(guī)定不具體，可操作性差。在關(guān)停企業(yè)時(shí)，工商行政管理部門(mén)可吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)可查封、扣壓其生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品，而環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)卻無(wú)從下手，即無(wú)查封設(shè)備、產(chǎn)品權(quán)、又無(wú)斷水、斷電權(quán)，造成許多執(zhí)法行為無(wú)法落實(shí)。第三，環(huán)境保護(hù)部門(mén)強(qiáng)制手段少。限期治理，關(guān)停企業(yè)均由地方人民政府決定，環(huán)境違法行為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由法院行使，再加上訴訟時(shí)

5、效期間環(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)制止違法行為的繼續(xù)，造成具體環(huán)境執(zhí)法行為執(zhí)行難，許多環(huán)境違法行為不能及時(shí)得到糾正和制止。第四，法律對(duì)環(huán)境違法行為禁則多、罰則少，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》中對(duì)違法行為有罰款決定，卻無(wú)罰款數(shù)額的規(guī)定；罰款數(shù)額太低，與企業(yè)環(huán)境違法行為對(duì)環(huán)境所造成的危害，所獲利益不成正比。即企業(yè)守法成本高，違法成本低。（二）現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的弊端歷史唯物主義認(rèn)為，歷史的發(fā)展是分階段進(jìn)行，不同歷史時(shí)期有著不同的任務(wù)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我們所

6、處時(shí)代的主要矛盾，是確立我們政治3提高其環(huán)境違法成本。并增加對(duì)企業(yè)第一責(zé)任人處罰制度，建立健全即罰單位，也罰主要責(zé)任人的“雙罰”制度。（二）規(guī)范現(xiàn)行政績(jī)考核體制，促使各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》之規(guī)定，地方人民政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。所以政府更應(yīng)重視環(huán)境執(zhí)法，在任期內(nèi)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。首先，應(yīng)加大對(duì)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境宣傳，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。其次，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色GDP考核機(jī)制，將環(huán)境成

7、本從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)值中扣除。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。第三，實(shí)行重大環(huán)境問(wèn)題一票否決制。例如計(jì)劃生育一樣。出現(xiàn)重特大污染事故、出臺(tái)與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的政策、文件，引進(jìn)國(guó)家明令禁止的企業(yè)，造成污染集中反彈的，實(shí)行一票否決。第四，引入GNH考核地方政府官員政績(jī)。GNH（GrossNationalHappiness，國(guó)民幸?？傊担┦怯刹坏?guó)王日熱米辛耶旺查克提出的，他認(rèn)為，人們需要評(píng)估，推動(dòng)新世紀(jì)前進(jìn)的劇烈變

8、革（信息技術(shù)的發(fā)展，生物多樣性與文化發(fā)展和多樣性的萎縮，急速發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)全球化）將對(duì)未來(lái)的幸福產(chǎn)生怎樣的影響，全球資本主義和競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際貿(mào)易是否會(huì)讓人們更加不快樂(lè)，是否會(huì)增加人生的不確定性。因此，政策應(yīng)關(guān)注幸福，并以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)②。GNH由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四極組成，政府所有政策的實(shí)施和發(fā)展目標(biāo)均應(yīng)圍繞GNH增長(zhǎng)這一大方向，并且維護(hù)其四極平衡，因其四極均是相互影響和相互聯(lián)系的，破壞其任何一極均會(huì)使GNH指數(shù)大

9、大降低。（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順執(zhí)法體制首先，建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。實(shí)行基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的垂直管理體制。目前，可先將環(huán)境監(jiān)察部門(mén)先實(shí)行地市級(jí)垂管。特別對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)先實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。地方環(huán)保行政主管領(lǐng)導(dǎo)任免應(yīng)由上一級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)決定。其次，加強(qiáng)環(huán)境稽查工作，逐步開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部稽查和環(huán)保行政稽查，糾正查處環(huán)境保護(hù)行政不作為行為。第三，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)察

10、人員的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，武裝基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的培訓(xùn)和裝備，造就一支能充分運(yùn)用法律武器，敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法、公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。第四，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)聯(lián)幫環(huán)保局設(shè)有專司偵察、起訴職能的執(zhí)行處，50個(gè)環(huán)境檢察官辦公室和200多名環(huán)境檢察官③。建立中國(guó)環(huán)境監(jiān)察專員制度，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立中國(guó)的環(huán)境警察隊(duì)伍?？傊?，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和人大領(lǐng)導(dǎo)的重視，是環(huán)境行政執(zhí)法的關(guān)鍵，建立各部門(mén)分工合作、協(xié)調(diào)