浙江省錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目

1、<p>　　錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目</p><p><b>　　社會評價(jià)報(bào)告</b></p><p>　　浙江省城建環(huán)保項(xiàng)目辦</p><p><b>　　2010年5月5號</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><

2、;p><b>　　序1</b></p><p><b>　　1前言2</b></p><p>　　1.1項(xiàng)目背景及建設(shè)的目的2</p><p>　　1.2項(xiàng)目組成2</p><p>　　1.3社會評價(jià)的任務(wù)與目標(biāo)1</p><p>　　1.3.1社會

3、評價(jià)的任務(wù)1</p><p>　　1.3.2社會評價(jià)的目標(biāo)1</p><p>　　1.4社會評價(jià)的依據(jù)2</p><p>　　1.5工作范圍和主要內(nèi)容3</p><p>　　1.5.1工作范圍3</p><p>　　1.5.2不同類型項(xiàng)目的社評內(nèi)容3</p><p>　　1

4、.6現(xiàn)場調(diào)查過程4</p><p>　　1.7調(diào)查方法8</p><p>　　1.8社會評價(jià)方法10</p><p>　　1.9社會評價(jià)步驟12</p><p>　　1.10社會評價(jià)機(jī)構(gòu)12</p><p>　　2社會經(jīng)濟(jì)背景及項(xiàng)目概況14</p><p>　　2.1項(xiàng)

5、目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)背景14</p><p>　　2.1.1項(xiàng)目區(qū)概況14</p><p>　　2.1.2婦女兒童23</p><p>　　2.1.3流動人口23</p><p>　　2.1.4貧困23</p><p>　　2.1.5少數(shù)民族26</p><p>　　2.2項(xiàng)目區(qū)

6、范圍26</p><p>　　2.2.1征地拆遷直接影響區(qū)26</p><p>　　2.2.2項(xiàng)目受益區(qū)31</p><p>　　2.2.3選址比較分析34</p><p>　　2.3城市規(guī)劃和相關(guān)政策對項(xiàng)目的作用和影響37</p><p>　　2.4政府在項(xiàng)目中地位和作用的分析38</p&

7、gt;<p>　　2.4.1政府履行管理職能的評價(jià)38</p><p>　　2.4.2政府公共投資者地位和作用的評價(jià)39</p><p>　　3社會影響分析41</p><p>　　3.1項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)層面影響41</p><p>　　3.1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)41</p><p>　　3.1.2

8、居民收入及分配42</p><p>　　3.1.3就業(yè)44</p><p>　　3.1.4基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)46</p><p>　　3.1.5城市化50</p><p>　　3.1.6弱勢群體51</p><p>　　3.1.7支付意愿與支付能力分析52</p><p>

9、;　　3.2項(xiàng)目的社會層面影響58</p><p>　　3.2.1社會環(huán)境58</p><p>　　3.2.2文化遺產(chǎn)58</p><p>　　3.2.3宗教、祭祀設(shè)施61</p><p>　　3.2.4特殊影響分析62</p><p>　　3.3項(xiàng)目的環(huán)境影響64</p><

10、;p>　　3.4項(xiàng)目的其他影響65</p><p>　　4利益相關(guān)者分析67</p><p>　　4.1主要利益相關(guān)者的識別67</p><p>　　4.1.1利益相關(guān)者的識別67</p><p>　　4.1.2主要利益相關(guān)者識別69</p><p>　　4.2主要利益相關(guān)者的需求69&l

11、t;/p><p>　　4.2.1省項(xiàng)目辦69</p><p>　　4.2.2縣（區(qū)）政府70</p><p>　　4.2.3縣（區(qū)）項(xiàng)目辦及政府其他機(jī)構(gòu)71</p><p>　　4.2.4項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)72</p><p>　　4.2.5受益區(qū)企業(yè)、居民73</p><p>　　4

12、.2.6原行業(yè)從業(yè)人員74</p><p>　　4.2.7場址所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會75</p><p>　　4.2.8廠址所在地的農(nóng)村居民75</p><p>　　4.2.9被征地拆遷人群76</p><p>　　4.2.10管網(wǎng)影響人群76</p><p>　　4.3項(xiàng)目對利益相關(guān)者的影響分

13、析76</p><p>　　4.3.1省項(xiàng)目辦76</p><p>　　4.3.2縣（區(qū)）政府77</p><p>　　4.3.3縣（區(qū)）項(xiàng)目辦及政府其他機(jī)構(gòu)77</p><p>　　4.3.4項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)77</p><p>　　4.3.5受益區(qū)企業(yè)、居民77</p><p&

14、gt;　　4.3.6原行業(yè)從業(yè)人員78</p><p>　　4.3.7場址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會78</p><p>　　4.3.8場址所在地的農(nóng)村居民78</p><p>　　4.3.9被征地拆遷人群79</p><p>　　4.3.10管網(wǎng)影響人群79</p><p>　　4.4利益相關(guān)者對項(xiàng)目

15、的影響79</p><p>　　4.4.1省項(xiàng)目辦79</p><p>　　4.4.2縣（區(qū)）政府79</p><p>　　4.4.3市（縣）項(xiàng)目辦及政府其他機(jī)構(gòu)80</p><p>　　4.4.4項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)80</p><p>　　4.4.5受益區(qū)企業(yè)、居民80</p><

16、p>　　4.4.6原行業(yè)從業(yè)人員80</p><p>　　4.4.7場址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會80</p><p>　　4.4.8場址所在地的農(nóng)村居民80</p><p>　　4.4.9被征地、拆遷人群80</p><p>　　4.4.10管網(wǎng)影響人群81</p><p>　　5社會相互適應(yīng)性

17、分析82</p><p>　　5.1不同利益相關(guān)者與項(xiàng)目的相互適應(yīng)性82</p><p>　　5.2項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟M織、社會結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性85</p><p>　　5.2.1當(dāng)?shù)亟M織85</p><p>　　5.2.2社會結(jié)構(gòu)85</p><p>　　5.2.3項(xiàng)目與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、文化條件的項(xiàng)目適應(yīng)性85&

18、lt;/p><p>　　6社會風(fēng)險(xiǎn)分析87</p><p>　　6.1社會風(fēng)險(xiǎn)的識別88</p><p>　　6.1.1項(xiàng)目前期社會風(fēng)險(xiǎn)88</p><p>　　6.1.2施工期社會風(fēng)險(xiǎn)91</p><p>　　6.1.3運(yùn)營期社會風(fēng)險(xiǎn)92</p><p>　　6.2規(guī)避或防范

19、措施96</p><p>　　6.2.1項(xiàng)目前期的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施96</p><p>　　6.2.2施工期的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施99</p><p>　　6.2.3運(yùn)營期的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施101</p><p>　　7項(xiàng)目可持續(xù)性分析106</p><p>　　7.1社會效益可持續(xù)性分析106</p>

20、;<p>　　7.2財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析107</p><p>　　7.3技術(shù)和機(jī)構(gòu)可持續(xù)性分析107</p><p>　　7.4經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性分析108</p><p>　　8社會管理計(jì)劃及其實(shí)施110</p><p>　　8.1社會管理計(jì)劃110</p><p>　　8.1.1負(fù)面影響

21、減緩計(jì)劃110</p><p>　　8.1.2利益增強(qiáng)計(jì)劃111</p><p>　　8.1.3利益相關(guān)者參與計(jì)劃112</p><p>　　8.2社會管理計(jì)劃實(shí)施118</p><p>　　8.2.1機(jī)構(gòu)安排118</p><p>　　8.2.2資金預(yù)算安排120</p><

22、p>　　8.2.3突發(fā)事件預(yù)案120</p><p>　　9社會管理計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)測評估121</p><p>　　9.1監(jiān)測機(jī)構(gòu)121</p><p>　　9.2監(jiān)測的步驟和內(nèi)容121</p><p>　　9.3監(jiān)測指標(biāo)121</p><p>　　9.4后評價(jià)124</p>

23、<p>　　9.5監(jiān)測報(bào)告124</p><p>　　10結(jié)論與建議125</p><p>　　10.1結(jié)論125</p><p>　　10.1.1項(xiàng)目建設(shè)將促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展與居民生活改善125</p><p>　　10.1.2城區(qū)居民支持項(xiàng)目建設(shè)125</p><p>　　10.1.3

24、征地、拆遷的風(fēng)險(xiǎn)125</p><p>　　10.1.4脆弱群體風(fēng)險(xiǎn)126</p><p>　　10.1.5信息傳播與公眾參與126</p><p>　　10.1.6環(huán)境及健康126</p><p>　　10.1.7少數(shù)民族126</p><p>　　10.2建議127</p>&

25、lt;p>　　10.2.1妥善安置受拆遷房屋影響的村民127</p><p>　　10.2.2妥善安置受征地影響的村民127</p><p>　　10.2.3妥善處理蘭溪和磐安尖山的墳?zāi)拱徇w127</p><p>　　10.2.4建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的水源地生態(tài)補(bǔ)償政策127</p><p>　　10.2.5妥善處理臨

26、時(shí)用地問題127</p><p>　　10.2.6加強(qiáng)公眾參與127</p><p>　　10.2.7配套設(shè)施127</p><p>　　10.2.8合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)128</p><p>　　10.2.9加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期間的管理128</p><p>　　10.2.10加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理128&

27、lt;/p><p>　　10.2.11促進(jìn)反貧困129</p><p>　　附件一 影響—風(fēng)險(xiǎn)—防范措施一覽表（梅城垃圾）130</p><p>　　附件二 影響—風(fēng)險(xiǎn)—防范措施一覽表（婺城供水）131</p><p>　　附件三 影響—風(fēng)險(xiǎn)—防范措施一覽表（蘭溪項(xiàng)目）132</p><p>　　附件四

28、影響—風(fēng)險(xiǎn)—防范措施一覽表（諸暨項(xiàng)目）133</p><p>　　附件五 影響—風(fēng)險(xiǎn)—防范措施一覽表（衢州項(xiàng)目）134</p><p>　　附件六 影響—風(fēng)險(xiǎn)—防范措施一覽表（磐安項(xiàng)目）135</p><p>　　附件七 影響—風(fēng)險(xiǎn)—防范措施一覽表（磐安尖山項(xiàng)目）136</p><p>　　附件八 影響—風(fēng)險(xiǎn)—防范措施一覽表（

29、建德污水項(xiàng)目）137</p><p>　　附件九 影響—風(fēng)險(xiǎn)—防范措施一覽表（龍游項(xiàng)目）138</p><p>　　附件十 鴿塢塔村社會經(jīng)濟(jì)概況139</p><p><b>　　表目錄</b></p><p>　　表 11項(xiàng)目的子項(xiàng)目構(gòu)成1</p><p>　　表 12社會評價(jià)依

30、據(jù)表2</p><p>　　表 13各子項(xiàng)目的現(xiàn)場調(diào)查過程4</p><p>　　表 14抽樣調(diào)查基本情況10</p><p>　　表 15邏輯框架分析表11</p><p>　　表 16社會評價(jià)步驟及內(nèi)容12</p><p>　　表 17社會評價(jià)工作人員表13</p><p&

31、gt;　　表 21 受影響省市社會經(jīng)濟(jì)情況表（2008年）17</p><p>　　表 22 2008年項(xiàng)目所在縣（區(qū)）社會經(jīng)濟(jì)情況表17</p><p>　　表 23項(xiàng)目受影響街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)概況(a)21</p><p>　　表 24項(xiàng)目受影響街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)概況(b)22</p><p>　　表 25項(xiàng)目區(qū)婦女人口

32、基本情況23</p><p>　　表 26項(xiàng)目區(qū)流動人口基本情況23</p><p>　　表 27 2008年項(xiàng)目區(qū)城市低保狀況24</p><p>　　表 28 2008年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村貧困狀況24</p><p>　　表 29浙江省各子項(xiàng)涉及貧困人口及救助措施表25</p><p>　　表 210

33、項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族基本情況26</p><p>　　表 211 項(xiàng)目征地拆遷直接影響情況表28</p><p>　　表 212 項(xiàng)目社會效益情況33</p><p>　　表 213供水子項(xiàng)目選址方案比選分析表34</p><p>　　表 214子項(xiàng)目污水新址方案比選分析表35</p><p>　　表 2

34、15垃圾填埋項(xiàng)目方案比選分析表36</p><p>　　表 216項(xiàng)目與城市規(guī)劃和相關(guān)政策的關(guān)系37</p><p>　　表 217世行貸款項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單39</p><p>　　表 31 項(xiàng)目對各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響表41</p><p>　　表 32項(xiàng)目對就業(yè)的影響44</p><p>

35、　　表 33工業(yè)園區(qū)發(fā)展對于就業(yè)的拉動45</p><p>　　表 34 項(xiàng)目所在縣（區(qū)）城市化水平（2008年）51</p><p>　　表 35 征地拆遷直接影響弱勢群體情況一覽表52</p><p>　　表 36 支付意愿與支付能力分析表55</p><p>　　表 37項(xiàng)目征地拆遷過程中涉及宗教、祭祀設(shè)施情況61&

36、lt;/p><p>　　表 41 利益相關(guān)者表67</p><p>　　表 42建立垃圾項(xiàng)目利益相關(guān)者69</p><p>　　表 43項(xiàng)目利益相關(guān)者的關(guān)系69</p><p>　　表 44地方政府立項(xiàng)的主要理由70</p><p>　　表 45項(xiàng)目子項(xiàng)管理結(jié)構(gòu)及其職能表71</p>&l

37、t;p>　　表 46各子項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)73</p><p>　　表 47項(xiàng)目場址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會75</p><p>　　表 51 目與利益相關(guān)者的適應(yīng)性83</p><p>　　表 52各子項(xiàng)目地區(qū)的技術(shù)條件86</p><p>　　表 53項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匚幕瘲l件的適應(yīng)性87</p><p>

38、　　表 61建德垃圾項(xiàng)目征地影響范圍89</p><p>　　表 62集體土地征收及勞動力安置政策97</p><p>　　表 63項(xiàng)目影響農(nóng)村住宅房屋安置方式98</p><p>　　表 71 項(xiàng)目的社會效應(yīng)106</p><p>　　表 72項(xiàng)目社會效應(yīng)的可持續(xù)分析106</p><p>　　表

39、 73各子項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析107</p><p>　　表 74各子項(xiàng)目機(jī)構(gòu)可持續(xù)性分析107</p><p>　　表 75婺城項(xiàng)目中的非自來水用戶用水現(xiàn)狀調(diào)查（%）109</p><p>　　表 81子項(xiàng)移民政策公開計(jì)劃114</p><p>　　表 82 征地拆遷移民的參與計(jì)劃115</p><

40、p>　　表 83項(xiàng)目公眾參與情況表116</p><p>　　表 91項(xiàng)目主要社會風(fēng)險(xiǎn)-緩解措施-增強(qiáng)措施-利益相關(guān)者參與計(jì)劃-實(shí)施-監(jiān)測一覽表122</p><p>　　表 92監(jiān)測評估時(shí)間與報(bào)告安排表124</p><p><b>　　圖目錄</b></p><p>　　圖 11項(xiàng)目分布示意圖5

41、</p><p>　　圖 21諸暨項(xiàng)目廠址占地現(xiàn)狀 圖 22衢州項(xiàng)目占地現(xiàn)狀圖34</p><p>　　圖 23湯溪水廠及輸水主干管工程項(xiàng)目建設(shè)圖34</p><p>　　圖 24龍游項(xiàng)目尾水排放管臨時(shí)占地現(xiàn)狀 圖 25蘭溪項(xiàng)目占地現(xiàn)狀圖34</p><p>　　圖 26建德污水項(xiàng)目受影響的農(nóng)村集體土地35

42、</p><p>　　圖 27建德垃圾項(xiàng)目新址現(xiàn)狀圖35</p><p>　　圖 28磐安尖山項(xiàng)目廠址及泵站現(xiàn)狀圖35</p><p>　　圖 31婺城項(xiàng)目中受影響的專項(xiàng)設(shè)施 婺城項(xiàng)目中受影響的圍墻51</p><p>　　圖 33磐安污水處理廠項(xiàng)目對基礎(chǔ)設(shè)施的影響狀況圖51</p><p>

43、　　圖 34磐安尖山項(xiàng)目廠址和泵站現(xiàn)狀圖52</p><p>　　圖 35建德污水項(xiàng)目受影響設(shè)施53</p><p>　　圖 36梅城鎮(zhèn)垃圾收集處理現(xiàn)狀54</p><p>　　圖 37蘭溪項(xiàng)目影響現(xiàn)狀圖54</p><p>　　圖 38 游埠鎮(zhèn)民居古建筑一覽表65</p><p>　　圖 39梅

44、城鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾填埋場； 拾荒人在翻檢垃圾； 訪談員在訪談69</p><p>　　圖 310三都鎮(zhèn)建好但尚未使用的垃圾壓縮站 三都垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)69</p><p>　　圖 61 吳村養(yǎng)豬廠97</p><p>　　圖 62 諸暨項(xiàng)目受影響的墳地遷移程序102</p><p>　　圖 81申訴程序121</p>

45、<p>　　圖 82社會管理組織機(jī)構(gòu)圖123</p><p><b>　　序</b></p><p>　　浙江省錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目是浙江省利用世界銀行貸款的項(xiàng)目，包括11個(gè)子項(xiàng)目，其中2個(gè)供水子項(xiàng)、7個(gè)污水項(xiàng)目、1個(gè)垃圾處理項(xiàng)目。所包含的11個(gè)子項(xiàng)分布在4個(gè)地級市（杭州、紹興、金華、衢州）的8個(gè)縣（區(qū)），基本都位于錢塘江流域中上游經(jīng)濟(jì)欠

46、發(fā)達(dá)的縣級市、區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。世行對所資助的項(xiàng)目特別關(guān)心其在減貧、環(huán)境改善與生態(tài)保護(hù)、公眾參與、性別平等和脆弱群體保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。按照世行的政策，不能因項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生新的貧困；不能使受項(xiàng)目影響的人的生活質(zhì)量下降；不能因項(xiàng)目建設(shè)使生態(tài)環(huán)境遭到破壞；項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)使所在地區(qū)的人受益，環(huán)境得到改善，增加就業(yè)，脆弱群體的生活得以改善，同時(shí)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照世界銀行的要求，對本項(xiàng)目需要進(jìn)行社會評價(jià)。根據(jù)浙江省浙江省城建環(huán)保項(xiàng)目辦與世界銀行談判諒

47、解備忘錄，受浙江省浙江省城建環(huán)保項(xiàng)目辦的委托，河海大學(xué)移民研究中心的專家和工作人員組成社會評價(jià)與移民安置規(guī)劃調(diào)研組，于2009年9月至2010年3月期間赴項(xiàng)目縣市，對項(xiàng)目建設(shè)可能帶來的經(jīng)濟(jì)影響、社會影響和文化影響等各方面進(jìn)行調(diào)研，其中包括項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)、生活水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公共服務(wù)（污水、供水、垃圾處理）價(jià)</p><p>　　通過對項(xiàng)目開展社會評價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)：項(xiàng)目建設(shè)將促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展與居民生活改善，居

48、民普遍支持這一項(xiàng)目的建設(shè)；省、市、縣項(xiàng)目辦，以及各相關(guān)機(jī)構(gòu)具備實(shí)施項(xiàng)目的能力；項(xiàng)目的征地以及拆遷可能會給部分群體帶來一定的影響，但是通過《移民行動計(jì)劃》的實(shí)施，可以有效緩解或者降低；《環(huán)境管理計(jì)劃》也將極大的緩解項(xiàng)目實(shí)施期間帶來的環(huán)境影響。項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣M織、機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，利益相關(guān)群體普遍支持項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目的實(shí)施無突出社會風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　在報(bào)告的編制過程中，得到了世行專家的指導(dǎo)，浙江省城建環(huán)保項(xiàng)目辦、

49、各子項(xiàng)目業(yè)主及有關(guān)單位、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組及受影響村民代表的大力支持，在此一并致謝。</p><p><b>　　前言</b></p><p>　　項(xiàng)目背景及建設(shè)的目的</p><p>　　錢塘江流域總面積為55558平方公里，其中包括187個(gè)城鎮(zhèn)和一些大城市，杭州也在其中。點(diǎn)源污染主要來自城市污水和農(nóng)村生活污水，其排放量占整個(gè)流域污染負(fù)荷產(chǎn)生

50、總數(shù)的50%。分散在整個(gè)流域的農(nóng)村地區(qū)的非點(diǎn)源污染和從農(nóng)田回流污染負(fù)荷占總污染負(fù)荷的50%。對于點(diǎn)源污染已引起關(guān)注，187個(gè)城鎮(zhèn)中的123個(gè)鎮(zhèn)還沒有污水處理設(shè)施，污水直接排放到小支流流向錢塘江。錢塘江流域的非點(diǎn)源污染源還沒有得到總體控制，最終通過其支流流入錢塘江，特別是在雨季期間。</p><p>　　浙江快速城市化和經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)對環(huán)境造成相當(dāng)大的壓力。錢塘江流域擁有浙江省人口的30%，以及占全省30%的國內(nèi)生產(chǎn)

51、總值的。但是，錢塘江流域相對浙江省其他地區(qū)是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供上大大滯后。例如：目前在錢塘江流域的187個(gè)鎮(zhèn)中，只有64個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)建成污水處理設(shè)施；供水安全的鎮(zhèn)估計(jì)只有29%；固體廢物無害處置的只占16%（2007年數(shù)據(jù)）。這些挑戰(zhàn)是由小城鎮(zhèn)引入城市基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)改革處于早期階段的事實(shí)引起的，具體表現(xiàn)在：固體廢物實(shí)體尚未實(shí)現(xiàn)公司化，污水處理服務(wù)的提供以分散的方式進(jìn)行，收費(fèi)收入有時(shí)甚至不足以支付運(yùn)行

52、和維護(hù)成本。</p><p>　　浙江省政府已經(jīng)充分認(rèn)識到這些挑戰(zhàn)；并出臺各種規(guī)定和政策，如錢塘江流域十一五（2006~2010）規(guī)劃、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃和“811” 行動計(jì)劃（2008~2010），以改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施?？傮w上說，浙江省政府將錢塘江流域環(huán)境保護(hù)放在了優(yōu)先的地位。如：省政府提出了“錢塘江流域污染控制目標(biāo)要高于其它地區(qū)，進(jìn)度快于其它地區(qū)，效果要好于其它地區(qū)的目標(biāo)”。在環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中提出了一個(gè)具體的要求

53、是錢塘江流域還沒有建污水處理設(shè)施的123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)污水處理設(shè)施。</p><p>　　利用世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)是幫助錢塘江流域的小城鎮(zhèn)改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，明確的項(xiàng)目目標(biāo)為小城鎮(zhèn)提供可持續(xù)的污水、供水和固廢服務(wù)，并通過機(jī)構(gòu)和部門改革，建立一系列可推廣到浙江省其它地區(qū)的“示范項(xiàng)目”。</p><p><b>　　項(xiàng)目組成</b></

54、p><p>　　利用世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目所包含的子項(xiàng)目基本都位于錢塘江流域中上游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級市、區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所包含的11個(gè)子項(xiàng)分布在4個(gè)地級市（杭州、紹興、金華、衢州）的8個(gè)縣（區(qū)）?？偼顿Y約2.1462億美元。其中包括世行貸款1.0034億美元。</p><p>　　工程的子項(xiàng)目詳細(xì)情況如表1-1，項(xiàng)目分布見圖1-1。</p><p>　　表 1

55、1項(xiàng)目的子項(xiàng)目構(gòu)成</p><p>　　圖 11項(xiàng)目分布示意圖</p><p>　　社會評價(jià)的任務(wù)與目標(biāo)</p><p><b>　　社會評價(jià)的任務(wù)</b></p><p>　?。?）調(diào)查了解項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況；</p><p>　　（2）識別利益相關(guān)主體及其對項(xiàng)目的態(tài)度、項(xiàng)目對各利益相關(guān)者群

56、體的影響；</p><p>　?。?）識別項(xiàng)目實(shí)施過程中及運(yùn)營期間可能產(chǎn)生的正負(fù)方面的影響；</p><p>　?。?）提出消除或減少負(fù)面影響的措施及社會管理計(jì)劃；</p><p>　?。?）提出對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)測方案。</p><p><b>　　社會評價(jià)的目標(biāo)</b></p><p>　　本

57、次社會評價(jià)的主要目標(biāo)是識別項(xiàng)目產(chǎn)生的各種社會影響和社會風(fēng)險(xiǎn)，提出消除或盡量減少因項(xiàng)目的實(shí)施所產(chǎn)生的社會負(fù)面影響的措施和建議，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理符合項(xiàng)目所在地區(qū)的具體情況和目標(biāo)人口的具體發(fā)展需要，為項(xiàng)目地區(qū)的人民提供更廣闊的發(fā)展機(jī)遇，提高項(xiàng)目實(shí)施的效果，并使項(xiàng)目能為項(xiàng)目地區(qū)的區(qū)域社會發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，也是為了更好地落實(shí)世界銀行的安全保障政策和該政策中所規(guī)定的工程項(xiàng)目受影響人群的各項(xiàng)權(quán)利，更好地

58、貫徹執(zhí)行我國相應(yīng)的各項(xiàng)政策，以利于浙江省錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。</p><p><b>　　社會評價(jià)的依據(jù)</b></p><p>　　浙江項(xiàng)目在報(bào)告的編寫過程中，參考了世界銀行、中國相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及項(xiàng)目資料，具體內(nèi)容如表1-2所示。</p><p>　　表 12社會評價(jià)依據(jù)表</p><

59、p><b>　　工作范圍和主要內(nèi)容</b></p><p><b>　　工作范圍</b></p><p>　　社會評價(jià)工作的范圍主要分為受影響區(qū)和受益區(qū)。對受影響區(qū)，主要調(diào)查分析項(xiàng)目對該區(qū)域及該區(qū)域人群產(chǎn)生的負(fù)面影響的類別、負(fù)面影響的程度、減少影響的措施及建議；對項(xiàng)目的受益區(qū)，主要調(diào)查分析項(xiàng)目建設(shè)給該區(qū)域及該區(qū)域人民所帶來的正面效益。其中包

60、括項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)、生活水平和社會水平及社會保障系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，還包括項(xiàng)目區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)履行情況以及移民、征地各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)情況。具體地說有人口問題、宗教問題、教育問題、環(huán)境問題、就業(yè)問題、社會保障問題以及項(xiàng)目選址問題、社會合理分配以及所涉及的項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)政策等都是本項(xiàng)目區(qū)社會評價(jià)的范圍。</p><p>　　不同類型項(xiàng)目的社評內(nèi)容</p><p><b>　?。ㄒ唬S區(qū)建設(shè)項(xiàng)

61、目</b></p><p>　　移民影響量調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)建設(shè)存在征地面積大、拆遷數(shù)量大等特點(diǎn)。因此，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷和移民安置活動，分析項(xiàng)目對受損群體產(chǎn)生的負(fù)面影響，提出合理的補(bǔ)償措施，尋求多途徑恢復(fù)生產(chǎn)生活，以減輕他們對項(xiàng)目的擔(dān)憂。</p><p><b>　?。ǘ┕芫W(wǎng)項(xiàng)目</b></p><p>　　管網(wǎng)項(xiàng)目主要涉及的是

62、臨時(shí)占地，對受影響人口的生活產(chǎn)生的影響具有時(shí)間性，關(guān)注臨時(shí)占地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，管網(wǎng)服務(wù)范圍內(nèi)人口的連接意愿及其原因分析，管網(wǎng)服務(wù)范圍內(nèi)供排水現(xiàn)狀，連接之后對生產(chǎn)生活影響的預(yù)測；產(chǎn)品價(jià)格的制定上關(guān)注不同群體的支付意愿和支付能力，尤其是弱勢群體，尋找多種途徑，如提供政策扶持等，幫助他們減輕經(jīng)濟(jì)壓力，使他們也能從項(xiàng)目中受益。</p><p><b>　?。ㄈ┑缆讽?xiàng)目</b></p>

63、<p>　　道路呈帶狀分布，項(xiàng)目涉及永久占地和房屋拆遷相比廠區(qū)建設(shè)數(shù)量少，需要了解這部分人對項(xiàng)目的態(tài)度和意見、安置狀況及其評價(jià)，關(guān)注土地征用后受影響人的就業(yè)問題、勞動力資源的開發(fā)等。村民對道路運(yùn)營后交通現(xiàn)狀改善的評價(jià)，對居民生產(chǎn)生活的影響，例如村民租金收入的增加，就醫(yī)、就學(xué)、購物的方便性提高，日常活動范圍的擴(kuò)大等。</p><p>　　（四）垃圾填埋場項(xiàng)目</p><p>　　垃

64、圾填埋場項(xiàng)目主要關(guān)注兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致的征地拆遷，隨著垃圾產(chǎn)生量的增多，城鄉(xiāng)垃圾收集系統(tǒng)完善，更多的垃圾被送往填埋場，場區(qū)建設(shè)占地面積較大，500米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)需要拆遷房屋，因此，主要關(guān)注移民搬遷意愿，搬遷過程中的態(tài)度及項(xiàng)目優(yōu)化建議，移民安置活動，生產(chǎn)生計(jì)的恢復(fù)； 第二個(gè)方面是垃圾填埋場給周圍居民生活質(zhì)量和身心健康帶來負(fù)面影響。另外，垃圾處理費(fèi)的收取應(yīng)在了解他們的支付意愿和支付能力基礎(chǔ)上制定。</p>&

65、lt;p><b>　?。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目</b></p><p>　　通過污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，道路系統(tǒng)的完善，實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。了解古鎮(zhèn)具有的歷史文化價(jià)值、預(yù)測設(shè)施完善后的開發(fā)價(jià)值；通過訪談了解居民對古鎮(zhèn)所寄托的情感，尤其是老人對古鎮(zhèn)的記憶。項(xiàng)目建設(shè)中涉及的征地拆遷問題，同其他項(xiàng)目類似，關(guān)注受影響人的對項(xiàng)目的態(tài)度，移民安置活動，促進(jìn)公眾參與，吸收本土化知識優(yōu)化項(xiàng)目。 </p

66、><p><b>　　現(xiàn)場調(diào)查過程</b></p><p>　　社會評價(jià)小組通過問卷調(diào)查、，不僅使得更多的人知道了項(xiàng)目的基本信息，而且還可以直接收集到居民的意見和建議；對項(xiàng)目選址所在村的考察，對于當(dāng)?shù)鼐用竦脑L談，更是獲得了第一手資料，了解到了項(xiàng)目的直接利益相關(guān)者的情況、需求及建議；正確宣傳了項(xiàng)目的目的和預(yù)期效果，打消了群眾因?yàn)椴涣私舛a(chǎn)生的擔(dān)憂情緒。表1-3列出了各子項(xiàng)目

67、詳細(xì)的現(xiàn)場調(diào)查過程。</p><p>　　表 13各子項(xiàng)目的現(xiàn)場調(diào)查過程</p><p>　　資料來源：浙江省錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查，2009年9月—2010年3月</p><p>　　圖表 11項(xiàng)目社會評價(jià)基本流程圖</p><p>　　注： 表示評價(jià)工作基本流程； 表示各階段信息之間的

68、流動和反饋。</p><p><b>　　調(diào)查方法 </b></p><p>　　本次社會評價(jià)調(diào)研的方法采用了以下幾種：</p><p><b>　　文獻(xiàn)研究</b></p><p>　　文獻(xiàn)研究主要是為了了解項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的歷史與背景，了解在垃圾收集、運(yùn)輸及處理方面過去與現(xiàn)在的規(guī)定、狀況，

69、了解項(xiàng)目區(qū)的供水和排水設(shè)施建設(shè)和收費(fèi)現(xiàn)狀，這是深入實(shí)地調(diào)查的重要基礎(chǔ)。文獻(xiàn)的收集主要有以下幾個(gè)方面：</p><p>　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：主要是浙江省、各子項(xiàng)目縣（市）的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料；人口普查及人口抽樣調(diào)查資料；關(guān)于社會救助的統(tǒng)計(jì)資料。</p><p>　　文件：主要是建設(shè)部門、環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)保部門在垃圾收費(fèi)及垃圾處理等方面的文件，以及民政部門低保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；社會保障部門關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)

70、的文件。</p><p>　　研究成果：關(guān)于垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)、城市生活垃圾清運(yùn)處理規(guī)劃、城市生活垃圾收費(fèi)、自來水水費(fèi)收取、區(qū)域供水規(guī)劃、污水處理技術(shù)、城市生活污水處理規(guī)劃、城市生活污水處理收費(fèi)以及與本項(xiàng)目有關(guān)的已有研究成果。</p><p>　　本項(xiàng)目有關(guān)設(shè)計(jì)資料：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告和相關(guān)文件。</p><p><b>　　座談會&l

71、t;/b></p><p>　　和當(dāng)?shù)乜h（市）政府各職能部門進(jìn)行座談會。參加座談的縣（市）政府職能部門有：縣（市）建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)處、環(huán)保局、衛(wèi)生局、疾病控制預(yù)防中心、統(tǒng)計(jì)局、民政局、社保局、土地局、婦聯(lián)、民族與宗教事務(wù)局、國土資源局和項(xiàng)目實(shí)施方等。根據(jù)擬定的社會評價(jià)訪談提綱和相關(guān)部門主要官員和技術(shù)人員就從宏觀掌握項(xiàng)目縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境狀況、醫(yī)療水平、社會保障狀況、人民就業(yè)狀況、人均收入水平、垃圾與健康的

72、相關(guān)關(guān)系和社會利益相關(guān)人群的生產(chǎn)、生活水平及各級政府關(guān)于垃圾處理場建設(shè)和移民、征地拆遷問題的各項(xiàng)政策進(jìn)行發(fā)言和討論。</p><p>　　垃圾處理場新址、自來水水廠新址和污水處理廠新址涉及的村民代表座談會。主要了解：項(xiàng)目征地拆遷和環(huán)境影響涉及村的社會經(jīng)濟(jì)情況，村委會和村民代表對于項(xiàng)目的態(tài)度、要求和意見，需要采取的減少負(fù)面影響的措施建議，征地拆遷補(bǔ)償安置初步方案意見等。</p><p>&l

73、t;b>　　典型戶訪談</b></p><p>　　根據(jù)社會評價(jià)任務(wù)書和調(diào)查方案及調(diào)研提綱，社會評價(jià)專家組到城鎮(zhèn)社區(qū)居委會和項(xiàng)目選址所在村分別進(jìn)行典型戶（包括項(xiàng)目目標(biāo)受益區(qū)居民戶、征地拆遷影響戶、環(huán)境影響戶等）訪談。通過受益區(qū)典型戶訪談，了解被訪對象的家庭生活狀況、支付意愿和對建設(shè)垃圾填埋場與污水處理廠的態(tài)度和看法；通過征地拆遷影響戶訪談，掌握受影響戶家庭社會經(jīng)濟(jì)狀況和受項(xiàng)目征地拆遷影響情況，對

74、于項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置的態(tài)度、意見和要求；通過環(huán)境影響戶訪談，了解被訪對象的家庭生活狀況，對項(xiàng)目環(huán)境影響的感受和評價(jià)，對建設(shè)垃圾填埋場和污水處理廠的態(tài)度和意見。</p><p><b>　　問卷調(diào)查</b></p><p>　　社評專家組根據(jù)社評任務(wù)書、社評調(diào)查方案要求，充分考慮了居民不同生活水平、不同居住區(qū)域及民族的多樣性，并且積極與居委會或村委會協(xié)商，通過分類抽樣

75、方法選取樣本，確定社評樣本用戶。</p><p>　　入戶調(diào)查主要在項(xiàng)目所在城市和項(xiàng)目選址點(diǎn)進(jìn)行的。對市民調(diào)查采用的是分類抽樣方法。在選取樣本時(shí)，充分考慮了不同生活水平的居民，民族的多樣性及居民居住的不同區(qū)域。各子項(xiàng)目抽樣調(diào)查樣本情況如下表所示。</p><p>　　表 14抽樣調(diào)查基本情況</p><p>　　資料來源：浙江省錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目社會

76、經(jīng)濟(jì)調(diào)查，2009年9月-12月</p><p>　　從回收的問卷看，被訪人年齡跨度大，而且涵蓋了不同的職業(yè)和不同的收入人群。</p><p>　　對選址區(qū)采用的是訪談的訪談，主要訪問了廠址所在的村（社區(qū)）受影響的村民和和村干部。了解受影響人群對項(xiàng)目建設(shè)的意愿和態(tài)度。問卷調(diào)查主要是為了進(jìn)一步了解受影響影響人口的社會經(jīng)濟(jì)背景，對來自水費(fèi)的支付意愿和支付能力，聽取村（居）民對項(xiàng)目建設(shè)的合理性看

77、法和建議。</p><p>　　對污水處理廠的選址區(qū)采用的是訪談的方法，主要訪問了直接受到影響的土地所屬村領(lǐng)導(dǎo)以及受影響村民。問卷調(diào)查的主要內(nèi)容涉及社會經(jīng)濟(jì)背景和污水與環(huán)境管理兩大方面。在污水與環(huán)境管理方面主要包括當(dāng)前城市居民生活污水產(chǎn)生情況、污水處理情況、居民對污水與公眾健康之間關(guān)系的認(rèn)識、對環(huán)境問題的認(rèn)知、對新建污水處理廠項(xiàng)目的態(tài)度及污水費(fèi)支付現(xiàn)狀、支付意愿及支付能力。</p><p>

78、;　　對垃圾場選址區(qū)采用的是訪談的方法，主要訪問了場址所在的村（社區(qū)）的支部書記以及受影響村民。與此同時(shí)還召集了主要由環(huán)衛(wèi)部門工作人員參加的座談會，以便和普通市民對垃圾與健康之間關(guān)系的認(rèn)識作對比。通過問卷調(diào)查進(jìn)一步了解社會經(jīng)濟(jì)背景、垃圾與環(huán)境管理、垃圾與疾病的關(guān)系、居民對政府的看法四大方面的內(nèi)容。在垃圾與環(huán)境管理方面主要包括當(dāng)前各子項(xiàng)目縣（市）城區(qū)居民生活垃圾產(chǎn)生數(shù)量、垃圾堆放和清理情況、居民對垃圾和公眾健康關(guān)系的認(rèn)識、對環(huán)境問題的認(rèn)知

79、、對新建垃圾項(xiàng)目的態(tài)度及垃圾費(fèi)支付現(xiàn)狀、支付意愿及支付能力等等，并對結(jié)果做定量分析。</p><p><b>　　現(xiàn)場考察</b></p><p>　　在社會評價(jià)工作期間，對于供水項(xiàng)目現(xiàn)場考察了：供水項(xiàng)目的水源地、凈水廠、管網(wǎng)鋪設(shè)路線及其周邊地區(qū)。對于污水處理廠項(xiàng)目現(xiàn)場考察了：污水處理廠新址及其周邊地區(qū)；污水管網(wǎng)鋪設(shè)路線及沿線地區(qū)；需要新建或擴(kuò)建的污水泵站及其周邊地區(qū)

80、。對于垃圾項(xiàng)目現(xiàn)場考察了：垃圾填埋場新址及其周邊地區(qū)；現(xiàn)有垃圾填埋場及其周邊地區(qū)；垃圾填埋場源頭－收集－運(yùn)輸－填埋處置系統(tǒng)涉及的典型地區(qū)。對于文化遺產(chǎn)項(xiàng)目考察了：文化遺產(chǎn)所在地的文物、道路、河道以及周邊建筑和設(shè)施。 （6）作圖法</p><p>　　社評小組在每個(gè)重點(diǎn)調(diào)查社區(qū)都繪制了社區(qū)分布圖、社區(qū)資源圖、村民日常生產(chǎn)生活出行前后對比圖、墳?zāi)惯w移流程圖。通過作圖，直觀反映出社區(qū)的整體形態(tài)，項(xiàng)目建設(shè)對社區(qū)及社

81、區(qū)人員帶來的變化。</p><p><b>　　社會評價(jià)方法</b></p><p>　　由于本項(xiàng)目社會評價(jià)涉及的內(nèi)容比較廣泛，面臨的社會問題比較復(fù)雜，能夠量化的盡量進(jìn)行定量分析，如受影響人口分析、社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些定量指標(biāo)采取常規(guī)的數(shù)學(xué)計(jì)算分析方法進(jìn)行計(jì)算分析并做出客觀評價(jià)。不能量化的定性指標(biāo)則要根據(jù)項(xiàng)目縣的具體情況和污水處理廠的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和定性分析相結(jié)合的

82、方法進(jìn)行分析評價(jià)，但主要還是以定性分析為主。</p><p>　　1、定性與定量分析方法：定性分析方法主要采用文字描述，通過前后因果關(guān)系和邏輯關(guān)系的分析，對項(xiàng)目產(chǎn)生的影響及其后果進(jìn)行全過程的分析評價(jià)，適用于大量不能精確量化計(jì)算的因素，如理念、意識、心理等。定量分析方法主要采用統(tǒng)一的計(jì)量量綱，用一定的計(jì)算公式與判別標(biāo)準(zhǔn)（參數(shù)）通過數(shù)量演算反映評價(jià)項(xiàng)目的影響及其后果。</p><p>　　2、

83、對比分析方法：對比分析方法包括前后對比分析和有無對比分析。前后對比分析通過項(xiàng)目實(shí)施前后的情況來對比分析項(xiàng)目實(shí)施后受影響區(qū)域的總體變化。有無對比分析通過“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”情況下受影響區(qū)域的發(fā)展變化的對比來分析項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的影響和效果。前后對比的分析包括了非項(xiàng)目因素產(chǎn)生的變化，評價(jià)的是整個(gè)受影響區(qū)域的總體情況，而有無對比的分析剔除了非項(xiàng)目因素的作用，評價(jià)的是項(xiàng)目本身產(chǎn)生的影響和效果。</p><p>　　3、邏輯

84、框架分析方法</p><p>　　邏輯框架是通過用簡單的框圖來清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系，其核心概念是對項(xiàng)目不同層次、不同階段間的因果邏輯關(guān)系進(jìn)行分析評價(jià)，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果；這些條件包括項(xiàng)目內(nèi)在的因素和項(xiàng)目建設(shè)所需要的外部條件。邏輯框架的基本模式是一個(gè)4×4的矩陣，如下所示：</p><p>　　表 15邏輯框架分析表</p>

85、;<p>　　邏輯框架分析關(guān)注項(xiàng)目的垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系兩個(gè)方面。垂直邏輯貢獻(xiàn)指的是“投入∕措施—→產(chǎn)出∕結(jié)果—→目的∕作用—→目標(biāo)∕影響”的垂直因果關(guān)系或?qū)哟侮P(guān)系。水平邏輯關(guān)系對應(yīng)垂直邏輯關(guān)系的每個(gè)層次，通過驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的外部條件來分析評價(jià)項(xiàng)目的資源和成果。</p><p>　　4、利益相關(guān)者分析方法：利益相關(guān)者分析法通過分析判斷與項(xiàng)目有直接和間接利益關(guān)系的群體在項(xiàng)目中受到的影響

86、、其對項(xiàng)目的反應(yīng)以及其對項(xiàng)目的影響來評價(jià)不同的利益群體在項(xiàng)目建設(shè)過程中的地位和作用，并據(jù)此判斷項(xiàng)目與受影響利益群體之間的相互關(guān)系和適應(yīng)性。</p><p>　　5、參與式方法：參與式方法是受影響的各個(gè)利益群體直接或間接參與項(xiàng)目相關(guān)工作，包括參與式評價(jià)和參與式行動兩個(gè)方面。參與式評價(jià)指受影響利益群體參與項(xiàng)目評價(jià)工作。通過參與式評價(jià)，可以直接了解受影響群體的真實(shí)需求和實(shí)際的信息，補(bǔ)充和完善專家知識，提高評價(jià)水平，減少

87、社會矛盾和問題。參與式評價(jià)應(yīng)貫穿于項(xiàng)目全過程。參與式行動指的是受影響利益群體參與項(xiàng)目建設(shè)工作。通過參與項(xiàng)目建設(shè)，受益群體的行動會促進(jìn)和改善項(xiàng)目的建設(shè)，受損群體的利益損失會得到更加合理的補(bǔ)償。</p><p><b>　　社會評價(jià)步驟</b></p><p>　　社會評價(jià)可以分為三大階段：</p><p>　　（1）項(xiàng)目的鑒別階段，主要進(jìn)行初步社

88、會篩選；</p><p>　?。?）項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，主要進(jìn)行詳細(xì)社會評價(jià)與分析；</p><p>　?。?）項(xiàng)目實(shí)施階段，主要進(jìn)行社會監(jiān)測與評價(jià)。</p><p>　　由于這次的項(xiàng)目處于前期階段，本次社會評價(jià)工作只涉及前兩個(gè)階段的內(nèi)容。</p><p><b>　　具體步驟見下表：</b></p><

89、p>　　表 16社會評價(jià)步驟及內(nèi)容</p><p><b>　　社會評價(jià)機(jī)構(gòu) </b></p><p>　　科學(xué)合理的社會評價(jià)機(jī)構(gòu)是社會評價(jià)工作完整、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。本項(xiàng)目社會評價(jià)工作主要由以下人員構(gòu)成：</p><p>　　各縣項(xiàng)目辦工作人員，他們是為今后制定和減少負(fù)面影響實(shí)施方案有重要影響的工作人員；</p><p&

90、gt;　　河海大學(xué)社會評價(jià)人員，具備多次世行類似項(xiàng)目社會評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。包括男性社會評價(jià)人員和女性社會評價(jià)人員，很好地考慮了評價(jià)人員性別平衡問題；</p><p>　　其他相關(guān)部門的主要官員和技術(shù)負(fù)責(zé)人員。</p><p>　　各項(xiàng)目社會評價(jià)人員組成情況見下表所示。</p><p>　　表 17社會評價(jià)工作人員表</p><p>　　社會經(jīng)濟(jì)背

91、景及項(xiàng)目概況</p><p><b>　　項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)背景</b></p><p><b>　　項(xiàng)目區(qū)概況</b></p><p><b>　　浙江省</b></p><p>　　浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，東臨東海，南接福建，西與江西、安徽相連，北與上海、江蘇接壤

92、。境內(nèi)最大的河流錢塘江，因江流曲折，稱之江，又稱浙江，省以江名，簡稱"浙"。省會杭州。    浙江省東西和南北的直線距離均為450公里左右，陸域面積10.18萬平方公里，為全國的1.06%，是中國面積最小的省份之一。 </p><p>　　浙江省全省現(xiàn)設(shè)11個(gè)省轄市，下轄90個(gè)縣（市、區(qū)），其中22個(gè)縣級市，36個(gè)縣，32個(gè)市轄區(qū)。截至2008年11月

93、，共有1518個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，其中建制鎮(zhèn)754個(gè)。</p><p>　　2008年，全省生產(chǎn)總值為21486.9億元，比上年增長10.1%，增幅比上年回落4.6個(gè)百分點(diǎn)，比全國高出1.1個(gè)百分點(diǎn)，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為1095.4億元，增長3.9%，增幅比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值11580.3億元，增長9.4%，增幅回落6.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值8811.2億元，增長11.8%，增幅回落3.6

94、個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)比例為5.1∶53.9∶41，三產(chǎn)比重比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，一、二產(chǎn)增加值比重分別下降0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值為42214元，按年平均匯率折算為6078美元，增長8.6%。2008年，全社會固定資產(chǎn)投資9300億元，比上年增長10.4%。進(jìn)出口總額為2111.5億美元，比上年增長19.4%，其中進(jìn)口568.6億美元，增長17.0%，出口1542.9億美元，增長20.3%，2008年人均GDP超過6000

95、美元。2008年，全省財(cái)政一般預(yù)算總收入3730.1億元，比上年增長15.1%，其中地方一般預(yù)算收入1933.4億元，增長17.2%，按可比口徑增長15.3%。財(cái)政一般預(yù)算支出2208.3億元，增長22.2%。城鎮(zhèn)居民人</p><p>　　2008年11月1日零時(shí)，浙江省的常住人口為5116萬人，有畬、回、壯、苗等53個(gè)少數(shù)民族。浙江省人口以漢族為主，占全省的99.64%。少數(shù)民族人口數(shù)量不多，共有26萬人，但

96、55個(gè)少數(shù)民族齊全，其中回族人口最多，約占少數(shù)民族人口總數(shù)的52%，其它萬人以上的少數(shù)民族有苗族、蒙古族、滿族、土家族。</p><p><b>　　項(xiàng)目區(qū)地級市</b></p><p><b>　　杭州市</b></p><p>　　杭州位于中國東南沿海北部，浙江省省會，副省級城市，也是長三角第二大經(jīng)濟(jì)城市，南翼經(jīng)濟(jì)、金

97、融、物流、文化中心，是浙江省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和中國東南重要交通樞鈕。</p><p>　　杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有“錢塘自古繁華”之稱。2008年GDP為4781.16億元，人均GDP為70832元（以08年末戶籍人口計(jì)算），均居全國省會城市第二位，08年綜合實(shí)力為全國第六位。全市面積15984平方千米，其中市轄區(qū)3451平方千米。2008年末全市常住人口達(dá)796.6萬人，其中戶籍人口677.64萬人。在戶籍人口中，

98、農(nóng)業(yè)人口336.88萬人，非農(nóng)業(yè)人口340.76萬人。轄8個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣和3個(gè)縣級市，共有57個(gè)街道、110個(gè)鎮(zhèn)、39個(gè)鄉(xiāng)（包括1個(gè)民族鄉(xiāng)），678個(gè)社區(qū)、65個(gè)居民區(qū)、3666個(gè)行政村。</p><p>　　杭州是漢族聚居、少數(shù)民族散雜居的地區(qū)。全市有漢、畬、回、滿、蒙古、壯、苗、朝鮮、侗、土家、布依、高山、傣、瑤、彝、佤、水、維吾爾、白、達(dá)斡爾、藏、黎、塔塔爾、傈僳、納西、錫伯、俄羅斯、等27個(gè)民族，少數(shù)民

99、族人口13,383人。</p><p><b>　　紹興市</b></p><p>　　紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭甬之間，是世界文豪魯迅先生的故里。紹興市面積8256平方公里，人口437.06萬（2008年），其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬，現(xiàn)轄6個(gè)縣（區(qū)、市），98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)街道辦事處。</p><p>　　2008年

100、紹興市生產(chǎn)總值達(dá)到了2222.95億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長9.0%，經(jīng)濟(jì)總量位居長江三角洲地區(qū)第8位，繼續(xù)保持全省第4位；全市人均生產(chǎn)總值超5萬元，達(dá)到50909元（按戶籍人口計(jì)算），按2008年平均匯率計(jì)算，人均生產(chǎn)總值超7000美元，達(dá)到7330美元。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入274.65億元，比上年增長15.8%，其中地方財(cái)政收入143.60億元，增長17.6%。全年完成全部工業(yè)增加值1200.00億元，比上年增長9.9%。2008

101、年完成全社會固定資產(chǎn)投資913.34億元，同比增長8.3%。全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額618.89億元，同比增長20.1%，創(chuàng)近十年最高水平。2008年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額238.27億美元，同比增長23.5%，其中進(jìn)口總額63.32億美元，增長15.5%；自營出口總額174.95億美元，增長26.6%。2008年，全市合同利用外資16.68億美元，實(shí)際利用外資為7.72億美元。年末全市戶籍人口437.06萬人，其中男性人口220.10萬

102、人，女性人口216.96萬人，分別占總?cè)丝诘?0.4%和49.6%；全市非農(nóng)業(yè)人口139.97萬人，占總?cè)丝诘?lt;/p><p><b>　　金華市</b></p><p>　　金華市位于浙江中部，現(xiàn)轄9個(gè)縣（區(qū)、市）。2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1681.85億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長10.6%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值89.61億元，增長5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增

103、加值903.07億元，增長10.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值689.17億元，增長12.1%。全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到36538元（按2008年均匯率折算為5261美元），增長10.1%。2008年全市完成全社會固定資產(chǎn)投資586.93億元，比上年增長8.6%，增速比上年快2.0個(gè)百分點(diǎn)。2008年全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額675.66億元，比上年增長20.0%。2008年全市完成進(jìn)出口總額95.48億美元，比上年增長19.9%。其中出口總額89.

104、69億美元，增長18.9%；進(jìn)口總額5.79億美元，增長39.3%。全市完成財(cái)政一般預(yù)算收入218.94億元，增長16.8%。其中：中央財(cái)政收入99.24億元，增長16.2%；地方財(cái)政收入119.70億元，增長17.4%。2008年全市出生人口46620人，出生率10.13‰，人口自然增長率3.19‰。年末總?cè)丝?61.41萬人，其中市區(qū)92.38萬人；非農(nóng)業(yè)人口</p><p><b>　　衢州市&l

105、t;/b></p><p>　　衢州位于浙江省西部，錢塘江上游，金衢盆地西端，南接福建南平，西連江西上饒、景德鎮(zhèn)，北鄰安徽 黃山，東與省內(nèi)金華、麗水、杭州三市相交，是閩浙贛皖四省邊際中心城市，浙西生態(tài)市，國家歷史文化名城，國家化學(xué)工業(yè)基地。衢州現(xiàn)轄6個(gè)縣（市、區(qū)），共13街道、47鎮(zhèn)、46鄉(xiāng)、72社區(qū)居委會、2599行政村。</p><p>　　2008年，全年全市生產(chǎn)總值580.0

106、5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長13.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值61.71億元，增長8.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值317.85億元，增長15.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值200.49億元，增長11.6%。在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)增加值增長8.0%，批發(fā)和零售業(yè)增加值增長13.6%，住宿和餐飲業(yè)增加值增長6.3%，金融業(yè)增加值增長10.3%，房地產(chǎn)業(yè)增加值下降1.0%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的11.0：53.0：36.0調(diào)整為10.6：

107、54.8：34.6。全市人均生產(chǎn)總值按戶籍人口計(jì)算為23362元（按常住人口計(jì)算為26076元），合3360美元，比上年增長12.5%。全年全部工業(yè)增加值265.62億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長17.0%。規(guī)模以上工業(yè)全年完成產(chǎn)值768.79億元，增長36%，全年全社會固定資產(chǎn)投資361.17億元，比上年增長13.9%。其中限額以上固定資產(chǎn)投資326.33億元，增長14.2%。全年社會消費(fèi)品零售總額215.61億元，比上年增長20.2

108、%。全年進(jìn)出口總額13.25億美元，比上年增長24.9%。其中：出口8.99億美元</p><p>　　浙江省和項(xiàng)目區(qū)地級市社會經(jīng)濟(jì)背景見表2-1。</p><p>　　表 21 受影響省市社會經(jīng)濟(jì)情況表（2008年）</p><p><b>　　項(xiàng)目縣（市）</b></p><p>　　各子項(xiàng)目縣（市）2008年的社

109、會經(jīng)濟(jì)基本情況見表2-2所示。從表2-2可以看出，對于城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入兩個(gè)指標(biāo)，項(xiàng)目所在的8個(gè)縣市中，只有諸暨市超過了浙江省的平均水平，其余7個(gè)縣市均低于浙江省的平均水平。</p><p>　　表 22 2008年項(xiàng)目所在縣（區(qū)）社會經(jīng)濟(jì)情況表</p><p>　　資料來源：各縣年鑒、各縣市政府2009年政府工作報(bào)告</p><p>　　項(xiàng)目所在

110、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道社會經(jīng)濟(jì)情況</p><p>　　本項(xiàng)目的11個(gè)子項(xiàng)目共影響12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦事處。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦事處二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重大，人均純收入集中在約5000～8000多元，表明社會經(jīng)濟(jì)情況良好。</p><p>　　建德梅城垃圾填埋場子項(xiàng)目</p><p>　　梅城鎮(zhèn)地處建德市東部，全鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)，1個(gè)居民區(qū)，總?cè)丝?3546人，總面積152.

111、4k㎡。該鎮(zhèn)是建德市的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，隨著杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園五馬洲區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，鎮(zhèn)南工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套更趨完善。梅城鎮(zhèn)先后被評為國家千強(qiáng)鎮(zhèn)、浙江省首批中心城鎮(zhèn)、浙江省綠色小城鎮(zhèn)、浙江省衛(wèi)生城鎮(zhèn)、浙江省生態(tài)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號。截止2007年末，梅城鎮(zhèn)總戶數(shù)16881戶，人口43725人，其中非農(nóng)業(yè)人口17631人。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值180039萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)14206萬元，第二產(chǎn)業(yè)137482萬元，第三產(chǎn)業(yè)28350萬元。工業(yè)總產(chǎn)值6450

112、28萬元，增幅為24%，規(guī)模以上出口交貨值169747萬元，增幅33.3%；招商引資14110萬元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2001萬元。</p><p>　　建德城東污水處理廠子項(xiàng)目</p><p>　　下涯鎮(zhèn)轄2個(gè)居民區(qū)，26個(gè)行政村。截止2007年末，下涯鎮(zhèn)總戶數(shù)為8494戶，總?cè)丝?6218人，其中非農(nóng)業(yè)人口1094人。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值59635萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)19769萬元，第二產(chǎn)業(yè)298

113、97萬元，第三產(chǎn)業(yè)9969萬元。工業(yè)總產(chǎn)值136428萬元，增幅為34.5%，規(guī)模以上出口交貨值11923萬元，增幅77.8%；招商引資6700萬元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入670萬元。</p><p>　　龍游城北污水管網(wǎng)子項(xiàng)目</p><p>　　模環(huán)鄉(xiāng)位于龍游縣北部，南距縣城12公里，下轄23個(gè)行政村，行政區(qū)劃77.5km2，土地總面積73295畝，截止2008年末，總戶數(shù)為9580戶，總?cè)丝?

114、9054人，其中非農(nóng)業(yè)人口557人，勞動力總數(shù)18355人，外出務(wù)工勞動力6317人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入36986萬元，其中農(nóng)業(yè)收入11382萬元，林業(yè)收入245萬元，牧業(yè)收入10314.5萬元，漁業(yè)收入3101萬元，工業(yè)收入3490萬元。農(nóng)民人均純收入6766元。</p><p>　　蘭溪游埠污水子項(xiàng)目、蘭溪游埠古鎮(zhèn)子項(xiàng)目</p><p>　　游埠鎮(zhèn)位于蘭溪市西南部，地處蘭溪、金華、龍游

115、三縣（市）交界，距蘭溪市區(qū)18公里。轄區(qū)總面積為63.5平方公里，轄48個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)，人口4.3萬，2008年全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值9.9億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2400萬元，農(nóng)民人均收入4979元。歷史上憑借水運(yùn)優(yōu)勢，形成較為發(fā)達(dá)的商貿(mào)和工業(yè)，是浙贛閩皖交界重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散地，商埠重鎮(zhèn)，素有“瀔西重鎮(zhèn)”美譽(yù)。古鎮(zhèn)歷史文化積淀深厚，古跡眾多，民間藝術(shù)盛行，是蘭溪的“獅子之鄉(xiāng)”。1984年被浙江省人民政府命名為“體育之鄉(xiāng)”，2004年被國家六