杭州民卡管理辦法立法后報告

1、<p>　　《杭州市市民卡管理辦法》立法后評估報告</p><p><b>　　杭州市信息辦</b></p><p>　　杭州市民卡項目是杭州市政府為民辦實事重要項目之一，為推進市民卡項目建設，方便市民辦理個人相關社會事務,提高政府管理社會事務的效能,保障杭州市市民卡(以下簡稱市民卡)的有序發(fā)行和有效使用,杭州市政府于2005年5月30日通過了《杭州市市民卡

2、管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2005年8月1日正式施行。</p><p>　　市民卡項目經過4年的建設，發(fā)卡量不斷提高，應用范圍越來越廣，給市民卡項目建設和應用管理帶來了新的課題及難題。為此，需要通過對現行《辦法》進行立法效果評估，使《辦法》能夠根據經濟、社會發(fā)展的實際情況，及時修改、補充法規(guī)漏洞，不斷發(fā)展完善法規(guī)的實用性、可行性，使之與杭州市城市信息化發(fā)展相協(xié)調。同時，進一步增強管理部門責任意識，加強立

3、法預測、規(guī)劃工作，也是本次立法后評估的目的之一。</p><p>　　市信息辦專門成立了立法后評估工作小組，制定了后評估實施方案，組織市民卡服務中心等單位對《辦法》實施了立法后的評估。在評估期間，參加評估的工作人員在市民卡服務中心6個營業(yè)廳、5個設在勞管站的單人網點開展問卷調查工作，涉及社區(qū)工作者、企業(yè)、政府機關、學生、退休人員等社會各界市民卡使用者35人；組織召開有市民卡各項應用管理政府部門負責人、使用者如企業(yè)

4、、社區(qū)代表、人大代表等參加的座談會，對《辦法》在實際實施過程中的不足和缺陷進行評價，對部門管理過程中存在的管理盲區(qū)等發(fā)表意見，并進而提出一定的完善方案和意見建議；同時深入市民卡服務窗口、社保中心、社區(qū)等地進行考察，對市民卡的使用情況，發(fā)放、申領等具體操作過程進行考察。經過一系列的評估工作和對各方的意見和建議進行整理后，形成立法后評估工作報告。</p><p><b>　　一、實施績效評價</b&g

5、t;</p><p>　　《辦法》實施的基本績效如何，是立法后評估工作關注的首要問題。 （一）宣傳、貫徹方面　　《辦法》頒行后，市信息辦、市民卡服務中心一方面加強對《辦法》實施的培訓和工作指導，重點面向市民卡服務中心一線業(yè)務受理人員、社區(qū)及企業(yè)發(fā)卡工作人員、各共建部門工作人員等，組織了針對《辦法》的講解與專門培訓，同時通過對一線業(yè)務受理中遇到的問題進行解釋答復的形式對《辦法》的適用予以指導；另一方面加大

6、對廣大市民和服務項目的宣傳力度，通過媒體宣傳、社區(qū)宣傳欄張貼、分發(fā)使用手冊、市民卡96225網站等形式積極向市民宣傳《辦法》，使市民、工作人員充分了解《辦法》的基本精神和具體內容，更好地申領使用市民卡享受政府為民服務，收效良好。</p><p>　?。ǘ┩晟葡嚓P配套制度方面　　在《辦法》施行后，市信息辦、市醫(yī)保中心、市園文局、市民卡服務中心等部門和單位建立了市民卡各項應用推進小組，各應用組成員分工明確，協(xié)同建

7、設市民卡應用；各應用共建部門根據《辦法》制定了嚴格的業(yè)務實施規(guī)范、信息安全規(guī)范、應急預案以及業(yè)務聯(lián)動方案；針對市民卡的申領，建立發(fā)卡工作組，以政府文件形式下發(fā)發(fā)卡計劃，制定詳細的發(fā)卡流程；針對市民卡補換等制定了方便合理的業(yè)務流程；同時明確檢查、稽核規(guī)范以保證實施的有效性。據統(tǒng)計，僅市民卡服務中心遵照《辦法》共制定配套制度、流程30余個，并根據市物價局審批，規(guī)定市民卡補換的費用金額并向市民明示。配套制度的制定保證了《辦法》的順利實施。&l

8、t;/p><p>　?。ㄈ┬姓?zhí)法方面 在市委、市政府的支持下，根據《辦法》規(guī)定開展了市民卡項目的建設和運營工作，目前市民卡項目基本建立了一個服務體系完備、持卡人群覆蓋主城區(qū)、具有相對強大綜合應用功能的智能卡應用系統(tǒng)，是目前國內真正實現跨部門、跨行業(yè)應用的首張智能卡。今年6月被國家金卡工程協(xié)調領導小組辦公室評為“國家金卡工程優(yōu)秀應用成果獎”（全國9個地市級項目之一）。</p><p>

9、;<b>　　1、申領工作</b></p><p>　　截至2008年11月27日，已累計申領市民卡200萬張，發(fā)放195張；持卡人群已覆蓋杭州市主城區(qū)16周歲以上杭州戶籍市民，并部分覆蓋參加杭州市級企業(yè)基本醫(yī)療保險的非杭戶籍人員。</p><p><b>　　2、服務體系工作</b></p><p>　　市民卡中心已建成

10、并完善包括1個中心服務大廳、5個營業(yè)廳、6個單人網點在內的窗口服務，28席的呼叫中心、服務網站的遠程服務的服務體系，為市民提供便捷、優(yōu)質的服務，同時，市民卡充值服務體系正在完善之中。</p><p>　　市民卡共享數據交換平臺和市民基礎信息庫已基本建成并已經擴展升級為全市政務信息資源交換平臺和人口基礎數據庫。市公安局、勞動保障局、工商局、民政局、地稅局、公積金中心等部門通過此平臺已實現部門間的信息交換共享，交換能

11、力可達每小時20萬以上數據記錄。市民基礎信息庫目前已匯集戶籍信息、二代證照片數據、社保參保信息、公積金繳費信息等1千多萬條。</p><p><b>　　3、應用工作</b></p><p>　　醫(yī)保應用： 2007年1月起市民卡成為杭州市基本醫(yī)療保險參保人員的就醫(yī)結算的憑證之一。據統(tǒng)計，2008年上半年，持市民卡的醫(yī)保使用人次已達8596913人次，占總醫(yī)保就診人次

12、的73.18%。目前市民卡少兒醫(yī)保應用和市民個人健康檔案的應用也已在規(guī)劃和醞釀啟動中。</p><p>　　城市通支付應用（開通人數已超過50000人）：一是出租車應用已完成4700余輛出租車改造（占全部出租車的62%左右），二是公交車應用已實現市民卡的公交月票和電子錢包91折優(yōu)惠功能，三是實現刷卡乘坐水上巴士，四是實現市民卡停車刷卡付費，五是實現市民卡可在自行車慢行系統(tǒng)租賃自行車，六是實現在定點加油站的刷卡付費

13、，七是市民卡商盟已實現660余個應用點的刷卡消費，包括杭州百大、歐尚超市、華潤萬家超市、喜士多便利店等，覆蓋了超市、餐飲、娛樂、休閑等與百姓生活緊密相關的行業(yè)。市民卡城市通支付應用開通人數已超過50000人。</p><p>　　公園年卡應用：2005年12月起正式開通市民卡的公園年卡功能。市民持已開通公園年卡功能的市民卡，在有效期內可無限次刷卡入公園游覽。目前開通33000余人。</p><

14、p>　　市民卡圖書館應用：于2008年10月1日正式上線，市民卡目前已成為杭州圖書館的讀者證。</p><p>　　4、市民卡有效期及信息安全管理</p><p>　　根據《辦法》第十三條規(guī)定市民卡有效期限為10年，已在卡面上明確使用日期，同時制定了10年后統(tǒng)一進行更換的業(yè)務規(guī)定。</p><p>　　根據《辦法》第十條規(guī)定，建立技術手段保證數據庫安全，如建立

15、審批手續(xù)，授權部門對數據使用，以保證數據的安全及保障部門對數據的使用；通過技術手段保障卡內信息只有授權用戶能夠讀?。幻课粏T工都簽署《保密協(xié)議》等，上述辦法保證了市民卡信息采集、交換、使用的安全。</p><p>　　二、《辦法》的立法總體評價　　《辦法》中的各項制度設計和程序規(guī)定，其合理性與可行性如何，有無問題存在，是否需要進一步完善，是這次立法后評估的重點。包括市民卡基本功能定位是否完備、對個人信息保護的規(guī)定

16、是否有效、市民信息的采集和申領規(guī)定是否合理、市民卡應用和推廣建設的規(guī)定是否適用、市民卡申領和補換卡及掛失等業(yè)務是否合理等等方面。</p><p>　　從總體上看，《辦法》對市民卡這種新生事物大膽創(chuàng)新，對市民卡功能定位、管理體制、發(fā)放對象、信息存儲及交換安全等等諸方面都給予了明確規(guī)定，《辦法》出臺使市民卡的應用、管理、發(fā)展規(guī)劃納入了法制的軌道，保證了市民卡項目各項工作依法順利的執(zhí)行，有力促進了杭州城市信息化的發(fā)展。

17、</p><p><b>　　理念創(chuàng)新，服務市民</b></p><p>　　《辦法》第一條明確《辦法》制定的緣由是方便市民辦理個人相關社會事務，提高政府管理社會事務的效能，保障市民卡的有序發(fā)行和有效使用，因此立法目的就體現了服務市民、以人為本的理念。</p><p>　　市民卡是新生事物，因此《辦法》在第二條規(guī)定市民卡具有信息存儲、信息查詢、

18、交易支付等基本功能。明確了市民卡“多功能智能IC卡”的定位，為市民卡應用建設指明了方向，同時與市民卡項目執(zhí)政為民的項目設計理念相統(tǒng)一。</p><p><b>　　職責明確，協(xié)同共建</b></p><p>　　由于市民卡項目涉及面廣，工作量大，為確定建設順利進行，《辦法》第四條明確了市信息辦、市信息資源管理機構、市民卡服務中心等部門的管理職責，同時在《辦法》第五條對

19、公安、勞動保障等市民卡應用部門提出了協(xié)同建設要求。</p><p>　　由于職責規(guī)定明確，在市民卡申領期間，公安等部門及時、準確提供業(yè)務信息，保障規(guī)模發(fā)卡工作按規(guī)劃要求完成；在市民卡應用建設方面，勞動保障、園文、交通、城管等等部門有力配合，協(xié)同建設，使市民卡醫(yī)保應用、公園年卡應用、城市通支付應用、圖書館應用等按計劃逐項建設、逐項上馬。</p><p><b>　　內容合理，表述到

20、位</b></p><p>　　鑒于市民卡是新生事物的事實，《辦法》從市民卡發(fā)放對象、存儲信息內容、市民辦理及保管條件、信息安全管理、技術規(guī)范、有效期、補換領要求、費用等方面對市民卡的管理進行了有效的規(guī)范，內容合理、到位，表述準確，指導性強。</p><p>　　同時《辦法》對市民卡基本功能及應用領域拓展，提出了“分步實施、逐步實現”的要求，對市民卡項目建設穩(wěn)步推進提出了目標和

21、方向。</p><p><b>　　三、存在問題及建議</b></p><p>　　杭州市民卡作為新生事物，《辦法》填補了IC卡這一領域的立法空白。但是，由于市民卡項目從無到有到現在的規(guī)模，發(fā)展很快，《辦法》不可避免會與社會實際生活產生一定差異。發(fā)現這些立法與實施中存在的問題并加以解決，也是這次立法后評估的重要內容之一。　?。ㄒ唬掇k法》內容中存在的問題　　1、《

22、辦法》對實踐中的部分問題未規(guī)定相關的解決規(guī)范。如辦法第五條：“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何市民卡應用單位不得拒絕市民卡系統(tǒng)在本單位的應用。”如果有拒絕使用的，有何具體措施未明確。</p><p>　　建議明確獎懲措施，以促使市民卡使用率的提高。</p><p>　　2、《辦法》第六條，市民卡發(fā)放對象為具有杭州市戶籍的本市市民。在目前實際發(fā)放中，因杭州市級企業(yè)醫(yī)療保險政策的調整，實際發(fā)卡對象已

23、包括在杭工作、已參加杭州市級企業(yè)醫(yī)療保險人員。</p><p>　　建議修正發(fā)放對象內容。</p><p>　?。ǘ嵤┲谐霈F的問題</p><p>　　1、《辦法》第十八條規(guī)定：“《辦法》施行后，市政府各部門和各區(qū)、縣（市）人民政府不再發(fā)行與市民卡功能類似的其他卡。已發(fā)行的，應當逐步納入市民卡體系，并相應調整原有的管理制度。”目前公交序列IC卡已新增與市民卡城市

24、通支付應用類似或基本類似的Z卡、停車卡、心動卡等。除5大商場經市政府同意發(fā)放消費儲值卡外，尚有眾多中、小商戶及部分企業(yè)在自行發(fā)行各類單一或通用消費儲值卡，以致出現過多起因商家信用風險而造成消費者資金損失的現象，社會反響較大。·　　　　本著規(guī)范管理、規(guī)避風險原則，后評估工作中市民代表建議將各類儲值消費卡的資金儲存、清算等環(huán)節(jié)管理通過市民卡平臺予以實現，然問題是《辦法》第十八條只對市政府各部門和各區(qū)、縣（市）人民政府發(fā)行與市民卡

25、功能類似的卡做出了規(guī)定，予以合并并不再發(fā)行新的卡種。</p><p>　　2、目前市民卡已成為杭州圖書館的讀者證之一，且在市青少年活動中心參加一些支付項目活動可享受半價優(yōu)惠，這與《辦法》不符。《辦法》第六條規(guī)定市民卡發(fā)放對象為16周歲以上杭州戶籍市民及參加杭州市級企業(yè)醫(yī)療保險人員，未包括全部16周歲以下杭州戶籍人員。如果嚴格按照《辦法》執(zhí)行，將影響該類人群享受政府提供一些便利服務。</p><

26、p>　　建議修改發(fā)放對象范圍，盡快對16周歲以下杭州戶籍人員實施市民卡的發(fā)放。</p><p>　　四、《辦法》修訂建議</p><p>　　根據立法后評估工作的結果，針對內容制定上存在的法律責任的欠缺以及實施中暴露出來的問題，適應推進工作需要，除了研究制定了應對措施，為維護規(guī)章嚴肅性，建議在條件成熟時，根據形勢變化和實際需要，對《辦法》作相應的修改、完善，以進一步完善我市市民卡立法