地方公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展的思考

1、<p>　　地方公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展的思考</p><p>　　摘要：中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，但在發(fā)展中遇到不少問題，需要地方公共財政的扶持。本文通過分析地方公共財政支持中小企業(yè)的必然性、現(xiàn)狀，以及中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題，提出了地方公共財政在支持中小企業(yè)發(fā)展發(fā)面的政策建議。 </p><p>　　關鍵詞：支持中小企業(yè)；發(fā)展；財政政策 </p>

2、<p>　　一、公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展的必然性 </p><p>　　1.中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成。 </p><p>　　以工業(yè)為例，2011年末，全國規(guī)模以上中小企業(yè)31.65萬家，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的97.21%；全國規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值49.28萬億，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的58.37%。 </p><p>　　2.中小企業(yè)是促進就業(yè)的

3、重要渠道。 </p><p>　　“十一五”時期，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由5636萬人增加到7056萬人，占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的77.9%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為我國就業(yè)的主渠道。 </p><p>　　3.中小企業(yè)是技術創(chuàng)新的重要力量。 </p><p>　　據(jù)測算，中小企業(yè)提供了全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新和80%

4、以上的新產(chǎn)品開發(fā)。在全國科技園區(qū)、高新技術園區(qū)中，中小企業(yè)比例超過了70%。 </p><p>　　4.中小企業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要推手。 </p><p>　　“十一五”時期，中小企業(yè)從一般加工制造、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)，加快向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域擴展，資本密集型和技術密集型產(chǎn)品和服務比重持續(xù)增加。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟廣泛參與市場競爭，有利于發(fā)揮市場配置資源基礎性作用。 <

5、;/p><p>　　5.中小企業(yè)是實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 </p><p>　　隨著我國經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整和中小企業(yè)的快速發(fā)展，中小企業(yè)上繳稅收占稅收總額的比重不斷提高，已經(jīng)成為地方政府增加財政收入的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，目前全國中小企業(yè)稅收占比為50%左右，地方上達到80%左右。 </p><p>　　二、中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題 </p><

6、;p>　　1.融資困境比較突出 </p><p>　　目前，權益性融資、發(fā)行企業(yè)債券的債務性融資的門檻較高，審核較嚴，中小企業(yè)為解決資金短缺的可行途徑主要是銀行貸款。但是中小企業(yè)獲得貸款難、貸款成本高已是普遍存在的現(xiàn)象。正是如此，很多中小企業(yè)都置身于利率很高、風險很大的民間金融市場以及進行企業(yè)內(nèi)部集資等，加大了企業(yè)的運營成本，也擾亂了金融秩序。 </p><p>　　2.財務管理相對

7、落后 </p><p>　　中小企業(yè)普遍存在財務機構不健全，財務人員不穩(wěn)定，會計基礎工作規(guī)范化水平較低的現(xiàn)象。許多中小企業(yè)對財務管理的需求僅停留在會計核算的層面，沒有把財務管理和獲取經(jīng)濟信息、制定經(jīng)營策略等一系列企業(yè)管理活動緊密聯(lián)系起來，沒有真正發(fā)揮財務管理在企業(yè)籌資、投資、資金營運、利潤分配中的重要作用。 </p><p>　　3.社會化服務有待提高 </p><p&

8、gt;　　中小企業(yè)的發(fā)展離不開社會的全方位服務，隨著中小企業(yè)社會服務平臺的建設，融資、擔保、信用、信息、培訓、技術、咨詢、市場開拓等服務業(yè)務得到了深入的開展。但這些服務機構大部分是自上而下建立的，其服務理念和能提供的服務項目遠不能滿足中小企業(yè)的要求，影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。 </p><p>　　4.稅費負擔壓力較大 </p><p>　　目前我國中小企業(yè)要繳納、承受6種稅費或“隱性”負

9、擔：稅，包括增值稅、營業(yè)稅、所得稅等；費，包括教育費附加、水資源費、社會保險費等；有關部門提供有償服務收取的費用，比如集貿(mào)市場收的衛(wèi)生費；一些執(zhí)法部門為了創(chuàng)收進行的罰款和攤派；一些執(zhí)法部門吃拿卡要等腐敗成本；為應對名目繁多的檢查而付出的人員、時間成本等。中小企業(yè)的實際稅負已超過30%。 </p><p>　　三、公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 </p><p><b>　　1.稅

10、收政策激勵 </b></p><p>　　在前一階段對中小企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策的基礎上，為有效應對國際金融危機，2009年出臺的《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中進一步加大了對中小企業(yè)的稅收扶持力度。 </p><p><b>　　2.財政資金引導 </b></p><p>　　2007年政府收支分類改革后，在支出功能

11、分類款及科目中設置“支持中小企業(yè)發(fā)展”科目，方便支持中小企業(yè)發(fā)展的各種專項資金的核算和監(jiān)督?！秶鴦赵宏P于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確指出：逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。 </p><p><b>　　3.融資服務支持 </b></p

12、><p>　　《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺后，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部等有關部門相繼出臺了《進一步做好中小企業(yè)金融服務工作的若干意見》、《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設工作的意見》，為進一步改進和完善中小企業(yè)金融服務、拓寬融資渠道、著力緩解中小企業(yè)（尤其是小企業(yè)）的融資困難、支持和促進中小企業(yè)發(fā)展提供有力的保障。 </p><p><b>

13、　　4.政府采購支持 </b></p><p>　　政府采購具有很強的市場影響力和導向作用，是一種有效的政策調(diào)控工具。2011年底，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，以政策的形式合理保障了中小企業(yè)在參與政府采購活動中的正當權利，使中小企業(yè)能真正在公開、公平、公正的環(huán)境中參與政府采購。 </p><p><b>　　5.減負支持 <

14、;/b></p><p>　　近年來，為營造中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，治亂減負工作卓有成效。《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確：凡未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。 </p><p>　　四、地方公共財政支

15、持中小企業(yè)發(fā)展的建議 </p><p>　　1.全面落實稅收優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。 　　國家利用稅收政策促進中小企業(yè)發(fā)展，地方財政要認真落實中央財政對中小企業(yè)的稅收支持政策，通過多種形式使政策宣傳到位，通過優(yōu)質(zhì)服務使政策執(zhí)行到位。同時，地方政府應利用本地特色產(chǎn)業(yè)集群，積極向中央財政爭取有利的稅收優(yōu)惠政策，更好的促進本地中小企業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　2.有效投入財政專項

16、資金，引導中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 </p><p>　　地方財政應積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導效應，在積極爭取中央財政對中小企業(yè)扶持資金的基礎上，通過設立地方創(chuàng)業(yè)引導、技改貼息、轉(zhuǎn)型升級、品牌扶持、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)、人才引進等一系列專項扶持資金，引導中小企業(yè)自主創(chuàng)新、逐步淘汰落后技能、集約利用能源、積極開拓國際市場、加快轉(zhuǎn)型升級，從而進一步優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。 </p&g

17、t;<p>　　3.切實加強會計管理指導，提高中小企業(yè)財務管理。 </p><p>　　地方財政部門要引導中小企業(yè)依法設置會計機構，配備符合從業(yè)資格條件的會計人員，健全內(nèi)部會計核算制度。通過會計后續(xù)教育平臺，指導企業(yè)做好基礎會計工作，提高中小企業(yè)會計從業(yè)人員業(yè)務水平。督促中小企業(yè)加強財務管理，執(zhí)行企業(yè)會計準則、中小企業(yè)會計準則，重視對中小企業(yè)財務工作的檢查，促進中小企業(yè)財務管理工作的提高。 <

18、/p><p>　　4.積極推進服務體系建設，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　　地方財政要充分發(fā)揮財政分配導向的作用，以“培育服務主體、構建服務平臺、增強服務功能、健全服務機制、提高服務質(zhì)量、優(yōu)化服務布局”為主旨，加大財政資金的支持力度，加快推進中小企業(yè)信息、融資、擔保、技術、人才培訓、市場開拓、管理咨詢、對外合作等專業(yè)服務體系建設，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 </p>

19、<p>　　5.合理利用政府采購政策，拓寬中小企業(yè)發(fā)展空間。 </p><p>　　地方財政部門在組織本地政府采購工作中，應嚴格執(zhí)行《政府采購法》、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，合法保護中小企業(yè)在參與政府采購活動中的正當權利。同時，應會同中小企業(yè)主管部門，建立健全政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的有關制度，加強有關政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。地方財政部門和有關部門應當加大對中小企業(yè)參與政府采購的培訓指導及

20、專業(yè)化咨詢服務力度，提高中小企業(yè)參與政府采購活動的能力。 </p><p>　　6.悉心做好地方財源培育，增強中小企業(yè)扶持力度。 </p><p>　　地方財政要創(chuàng)新思路，高度重視和加強財源建設。立足本地實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學確定財源建設重點和方向，大力培植高效支柱財源，鞏固壯大優(yōu)勢特色財源。重視抓好新興后續(xù)財源，不斷優(yōu)化財源結構體系，激發(fā)地方經(jīng)濟的發(fā)展活力，增強財政增收的后勁。把地方財